Решение по делу № 2А-4430/2022 от 13.02.2023 - о признании незаконным решения Администрации городского поселения «Город Таруса» об отказе в предоставлении земельного участка.

Дело №2а-572/2023

УИД 50RS0044-01-2022-006347-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года г.Пущино Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мусатовой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кремнёвой Н.А.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1 действующей на основании доверенности от 28 ноября 2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 о признании незаконным решения Администрации городского поселения «Город Таруса» об отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Администрации городского поселения «Город Таруса» Калужской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 06.10.2022 № 04-10/1922; обязать Администрацию городского поселения «Город Таруса» повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО2 № 04-10/771 от 07.09.2022 о предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Свои требования мотивирует тем, является собственником земельного участка с <номер>407 общей площадью 625 кв.м. вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по <адрес>.

Границы земельного участка административного истца установлены в соответствии с действующим земельным законодательством РФ.

07 сентября 2022 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности с кадастровым <номер>.

Однако, 06 октября 2022 года решением Администрации городского поселения «Город Таруса» № 04-10/1922, оформленным в виде письма, ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» по следующим основаниям: расположение земельного участка в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ № 1 КТП № 72 Ц/У С-3 и дополнительно указано о нахождении на территории контейнерной площадки ТКО имеющей санитарную зону и наличие охранной зоны кабеля связи.

Административный истец с решением ответчика не согласен, считает его незаконным, поскольку указывает, что в границах перераспределяемого земельного участка отсутствуют указанные административным ответчиком охранные и санитарные зоны.

Административный истец ссылается на пункт 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, определяющий случаи перераспределения земельных участков и пункты 9 и 14 статьи З9.29 Земельного кодека РФ, которыми предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Административный истец полагает, что отказ административного ответчика в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 10.03.2022 № 04-10/1922 нарушает право истца на реализацию своего законного права на перераспределения земельного участка.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, его представитель по доверенности, ФИО1 заявленные требования поддержала, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель Градостроительной комиссии при Администрации городского поселения «Город Таруса» в судебное заседание не явился о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, возражений не представил.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения «Город Таруса» в судебное заседание не явился о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело его участия, оставив разрешение спора на усмотрение суда. Ранее представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения административного искового заявления, указав, что в соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса и согласно пункту 14 указанной статьи уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов. В обоснование законности оспариваемого отказа административный истец ссылается на положения пунктов 4-6 статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации, а также указывает, что на момент рассмотрения судебного спора, на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым <номер> расположенный в зоне Ж-1 с видом разрешенного использования-земли общего назначения. По мнению административного ответчика, указанное обстоятельство и требовании пунктов 5 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не позволяет удовлетворить требования административного истца.

В обоснование своих доводов административным ответчиком представлена выписка из «Правил землепользования и застройки» утвержденных решением Городской думы ГП «Город Таруса» № 36 от 27.10.2022 с картографическими материалами, выписка из ЕГРН от 11.01.2023 на земельный участок с кадастровым <номер>, копия заявление административного истца от -7.09.2022 и копия письма от 06.10.2022 № 04-10/1922. Иных доказательств административный ответчик не представил.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст.150 КАС РФ.

Как усматривается из материалов дела, Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по <адрес>, кадастровый <номер> общей площадью 625 кв.м., вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов. Право собственности на земельный участок зарегистрировано 18.09.2020 в установленном законом порядке, что подтверждается копией выписки из ЕГРН от 13.11.2022. (л.д. 10).

07.09.2022 ФИО2 поданы в Администрацию городского поселения «Город Таруса» заявление с приложением документов на перераспределение земельного участка с кадастровым <номер> площадью 625 кв.м. Заявление ФИО2 зарегистрировано за 04-10/771.

Из представленных выписки из ЕГРН, фотоматериалов, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, схемы расположения перераспределяемого земельного участка, подготовленной ООО «Топограф» усматривается, что земельный участок с кадастровым <номер> принадлежащий административному истцу на праве собственности, имеет установленные в соответствии с требованиями земельного законодательства границы. Перераспределение осуществляется в границах фактически сложившегося землепользования. Право частной собственности в результате перераспределения земельного участка административного истца и земель, государственная собственность на которые не разграничена, возникает на образованный земельный участок площадью 858 кв. м, что не превышает максимальный размер земельных участков для их использования под индивидуальное жилищное строительство. Соседние земельные участки расположены по одной линии с образуемым земельным участком.

При рассмотрении заявления ФИО2, Администрацией городского поселения «Город Таруса» был получен протокол <номер> заседания градостроительной комиссии при Администрации городского поселения «Город Таруса» от 13.09.2022 под председательством М., выписка из которого представлена в материалы дела. В данной выписке содержится рекомендация Администрации городского поселения «Город Таруса» отказать в предоставлении земельного участка по перераспределению.

Решением Администрации городского поселения «Город Таруса» № 04-10/1922 ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», поскольку смежный земельный участок расположен в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ № 1 КТП № 72 Ц/У С-3 и дополнительно указано о нахождении на территории контейнерной площадки ТКО имеющей санитарную зону и наличие охранной зоны кабеля связи.

Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 29.29 Земельного кодекса РФ.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11 п.9 ЗК РФ).

Согласно положениям п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в числе прочего разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Анализируя представленные сторонами доказательства, оценивая их в совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 06.10.2022 № 04-10/1922 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

Основанием для вынесения оспариваемого решения явились выводы административного ответчика о допущенных нарушениях требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ при разработке схемы расположения земельного участка, поскольку смежный земельный участок расположен в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ № 1 КТП № 72 Ц/У С-3, охранной зоне кабеля связи и на территории размещена контейнерная площадка ТКО имеющая санитарную зону.

Однако, действующее законодательство не содержит в качестве основания для отказа в предоставлении услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположение земельного участка в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства, поскольку само по себе частичное расположение образуемых земельных участков в охранной зоне сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, а лишь возлагает на собственника (землепользователя, землевладельца, арендатора) обязанность по использованию земельного участка с соблюдением ограничений, установленных для указанной охранной зоны.

В материалы дела административным ответчиком представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. с обозначением охранной зоны объекта электросетевого хозяйства, согласно которой границы охранной зоны расположены за пределами перераспределяемого земельного участка. Частично охранная зона объекта электросетевого хозяйства размещена на части территории земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности.

В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельный участков», описание вида разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства включает в себя не только размещение жилого дома, но и выращивание сельскохозяйственных культур, размещение гаражей, хозяйственных построек.

В соответствии с Правилами охраны линий и сооружений связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 578 от 09.06.1995, на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования, в городах и других населенных пунктах прохождение трасс подземных кабельных линий связи определяется по табличкам на зданиях, опорах воздушных линий связи, линий электропередач, ограждениях, а также по технической документации, границы охранных зон на трассах подземных кабельных линий связи определяются владельцами или предприятиями, эксплуатирующими эти линии.

Кроме того, в силу указанных Правил прохождение кабеля линии связи, в том числе по территории земельных участков, возможность их использования по целевому назначению, в охранных зонах при соблюдении условий, определенных нормами земельного права и Правилами охраны линий и сооружений, не исключает.

В материалы дела представлена схема расположения перераспределяемого земельного участка и копия топографической съемки, на которых обозначены прохождение кабеля линии связи и границы его охранной зоны. Согласно представленным документам, границы охранной зоны проходят за пределами перераспределяемого земельного участка.

Также административным ответчиком не представлено доказательств, установления санитарно-защитной зоны и ее границ в пределах перераспределяемого земельного участка, а также ограничений в использовании земельного участка в связи с наличием такой зоны в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Доказательств, с бесспорностью подтверждающих обоснованность причин отказа, административным ответчиком в материалы дела не представлено. Довод административного ответчика о законности оспариваемого отказа, в том числе по причине постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым <номер> не принимается судом, так как указанный земельный участок образован после вынесения оспариваемого решения и обращения административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Право частной собственности в результате перераспределения земельного участка административного истца и земель, государственная собственность на которые не разграничена, возникает на образованный земельный участок площадью 858 кв. м, что не превышает максимальный размер земельных участков для их использования под индивидуальное жилищное строительство.

Административным ответчиком не представлено надлежащих доказательств нахождения на испрашиваемом земельном участке каких-либо объектов общего пользования, о наличии ограничений в пользу иных лиц, изъятии земельного участка из оборота.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку суд не вправе подменять собой полномочия, относящиеся к полномочиям органа местного самоуправления, удовлетворяя требования истца и признавая незаконным оспариваемое решение, принятое административным ответчиком, суд полагает необходимым определить способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на Администрацию городского поселения «Город Таруса» обязанности повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО2 № 04-10/771 от 07.09.2022 о предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского поселения «Город Таруса» об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 06.10.2022 <номер>

Обязать Администрации городского поселения «Город Таруса» повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО2 <номер> от 07.09.2022 о предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.Ю. Мусатова

Мотивированное решение изготовлено 06.03.2023.