Решение по делу № 2А-1438/2025 от 30.05.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Кировского района г. Иркутска Люкшиной Е.Н.,

представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административных ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1438/2025 по административному исковому заявлению Камерной ФИО3 Валерьевны к администрации города Иркутска, комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска о признании постановлений администрации города Иркутска от 12.07.2018 № 031-06-664/8 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента С-03-13», от 30.03.2022 № 031-06-174/22 «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 12.07.2018 № 031-06-664/8 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента С-03-13» недействующими в части,

УСТАНОВИЛ:

Камерная Фон Герц А.В. обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к администрации города Иркутска, в котором просит признать недействующим постановление администрации города Иркутска от 12.07.2018 № 031-06-664/8 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента С-03-13» в части чертежа планировки территории, на котором отображены «красные линии» границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры от точки № до точки 19 (21322.33/29837.22); признать недействующим постановление администрации города Иркутска от 30.03.2022 № 031-06-174/22 «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 12.07.2018 № 031-06-664/8 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента С-03-13».

Административные исковые требования мотивированы тем, что Камерной ФИО3 Валерьевне на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...> №. Данный земельный участок был введен в гражданский оборот на основании договора № 249 о праве застройки земельного участка с разрушенными или недостроенными строениями от 01 августа 1930 года площадью 1250,70 кв.м. 15.05.2012 распоряжением администрации города Иркутска «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в <...> №» утверждена схема расположения границ участка площадью 1516 кв.м. С 2012 года земельный участок административного истца существует в установленных на кадастровом учете границах и огорожен забором. В 2020 году истцу стало известно, что 12.07.2018 постановлением администрации города Иркутска был утвержден проект планировки территории планировочного элемента С-03-13, согласно которому земельный участок истца не расположен в границах зон планируемого размещения объектов местного значения и в границах зон планируемого размещения жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения. На земельном участке истца установлена «красная линия», что подтверждается ответом комитета по градостроительной политике департамента обеспечения градостроительной деятельности от 29.07.2020 № 945-71-3592/20. Полагает, что поскольку земельный участок введен в гражданский оборот с 1930 года, а границы участка установлены с 2012 года, исходя из даты принятия постановления от 12.07.2018, «красных линий» существовать не могло. Узнав о прохождении «красной линии» по земельному участку, административный истец обратилась в администрацию города Иркутска с заявлением об исключении «красной линии» с ее участка. Из ответа администрации города Иркутска от 23.09.2020 за № 945-70-2634/0 истцу стало известно, что «красные линии» были утверждены как часть проекта планировки территории города, который разрабатывался на основании генерального плана. При этом сам генеральный план был утвержден решением Думы г. Иркутска от 28.06.2007 № 004-20-390583/7 и планируемые к установлению «красные линии» были внесены в генеральный план путем внесения изменений в решение Думы г. Иркутска от 03.12.2018 № 006-20-510812/8, поскольку было запланировано размещение магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения - ул. Терешковой с размещением линии скоростного трамвая. Указывает, что регламентами проектирования, утвержденными решением Думы г. Иркутска от 21.03.2016 № 006-20-190279/6, была установлена ширина «красных линий» в пределах 40-60 м. В этом же ответе истцу было разъяснено, что «красная линия» не имеет установленных параметров и может быть изменена в рамках разработки документации по планировке линейного объекта. Опасаясь за свое имущество, истец обратилась к мэру города Иркутска с заявлением о недопущении нарушений водосточной системы канализации, на что получила ответ, что мероприятия по благоустройству территории были проведены в рамках муниципального контракта с соблюдением существующего рельефа. Каких-либо временных промежутков, подтверждающих разработку проектной документации по линейному объекту или внесение изменений в проект планировки территории, установлено не было, вместе с тем, само указание на тот факт, что внесение изменений в проект возможно при определенных условиях, заставило истца следить за внесением изменений в проектную документацию. Запросив в апреле 2023 года выписку из правил землепользования и застройки и проект межевания на земельный участок, истец узнала, что постановлением администрации города Иркутска от 12.07.2018 в редакции от 30.03.2022 № 031-06-174/22 земельный участок истца не расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения. «Красная линия» оставлена в том же местоположении, что и была на период 2018 года. Также стало известно, что участок истца согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Думы г. Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260430/6, в редакции от 28.11.2022 № 007-20-045555/2 расположен в территориальных зонах: «зоны парков, скверов, бульваров РЗ-502» и одновременно «зоны застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами ЖЗ-102». Полученный истцом 23.04.2023 от КГСП ответ с приложением не содержит сведений о расположении земельного участка в двух территориальных зонах, наоборот, в приложении к ПЗЗ отчетливо видно, что участок истца расположен в территориальной зоне ЖЗ-102 полностью. В этих же приложениях не усматривается графического и координационного образования земельного участка с условным номером В4, образуемого площадью 20404 кв.м., как территории общего пользования, в который вошел бы земельный участок истца. Истец в очередной раз написала обращение в администрацию города с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки. Из ответа КГСП от 02.05.2023 № 945-71-1831/3 истцу стало известно, что земельный участок находится в территориальной зоне «зона застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами (до 4 эт.) ЖЗ-102», указано, что планируется размещение магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения, размещение линии скоростного трамвая. Решение о внесении изменений в ПЗЗ и проект планировки не принято. Обращает внимание на то, что ответы КГСП от 02.05.2023 и от 23.04.2023 противоречат друг другу, в них имеется расхождение по территориальным зонам и информация о размещении объекта местного значения. Выявленные расхождения заставили истца вновь обратиться в КГСП с заявлением о внесении изменений в ПЗЗ и в проект межевания. Из ответов от 21.02.2024 № 945-71-832/4 и от 11.07.2024 № 945-70-3758/4 истцу стало ясно, что решение о внесении изменений в ПЗЗ и в проект планировки не принято. На официальном сайте администрации города Иркутска размещена информация о том, что постановлением администрации города Иркутска от 22.06.2022 № 031-06-412/22 внесены изменения в постановление администрации города Иркутска от 16.07.2018 № 031-06-677/8 «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента С-03-13». Согласно данному постановлению имеется установленный к образованию земельный участок с условным номером В4, площадью 20404 кв.м., который не содержит сведений о пересечении границ участка истца и вновь образованного участка. Также указаны изменения в виде «изменяемые земельные участки», отображенные сиреневым цветом, указывающие на изменение участка с кадастровым номером № - земли общего пользования, с которыми также нет пересечений с земельным участком истца. Нет сведений о наличии разных территориальных зон. Все участки находятся в соответствующей цветовой гамме согласно территориальной зоне. Полагает, что существующий земельный участок - территории общего пользования с кадастровым номером № получил свое отражение на кадастровом плане территории, что дополнительно свидетельствует об установленных границах данного участка и, как следствие, об отсутствии пересечений с земельным участком, принадлежащим ей. Утверждает, что из имеющейся документации усматривается, что «красные линии» в отношении спорной территории земельного участка не разрабатывались на самостоятельном проекте. В опубликованном варианте постановления от 12.07.2018 и последующих изменений в него отсутствуют соответствующие указания на чертеж или на акт. По мнению административного истца, анализ нормативного содержания требований к установлению «красных линий», содержащихся в инструкции, свидетельствует о том, что «красная линия», установленная по её земельному участку, не имеет законного установления. В содержании постановления от 12.07.2018 об утверждении проекта планировки «красные линии» отображены в виде красной и черной линии с указанием точек координат и таблицы координат. Никаких сведений размерного характера, сведений о границах территориальных зон, в рамках которых устанавливаемая «красная линия» выполняет поставленные задачи, не имеется. Указывает, что из чертежа (Приложение № 2 к постановлению) отчетливо видно, что от точки 18 до точки 19 проходит «красная линия», которая и пересекает её земельный участок, и которая при буквальном толковании градостроительного законодательства должна отделять территории общего пользования от иных территорий. Обращает внимание, что действующий с 09.06.2017 порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, утвержденный приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 742/пр, предусматривает, что «красные линии» считаются установленными или отмененными со дня утверждения проекта планировки территории или в случае, предусмотренном пунктом 1.9 Порядка, со дня утверждения проекта межевания территории (пункт 1.7 Порядка). Поскольку «красные линии» утверждены постановлением администрации города Иркутска от 12.07.2018 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента С-03-13», то постановление, принятое после введения в действие ГрК РФ, в силу статьи 9 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», по мнению административного истца, не может содержать положений ему противоречащих, в частности, о красных линиях. Из данных, опубликованных на официальном сайте города Иркутска, и полученных истцом в ответе КГСП, усматривается, что установленная на земельном участке «красная линия» не разделяет территориальные зоны, не отделяет фактически существующие территории общего пользования от частной собственности. Указанная в ответе КГСП магистральная улица общегородского значения регулируемого движения относится к категории линейного объекта, а, следовательно, относится к виду объекта местного значения. По мнению административного истца, из буквального толкования положений статей 1, 23, 34, 42 ГрК РФ следует, что оспариваемые «красные линии» в части пересечения с её земельным участком с кадастровым номером № утверждены в нарушение принципов и положений градостроительного законодательства. Полагает, что поскольку стратегическое развитие территории зависит от дальнейшей разработки документации, то в силу положений пункта 12.6 статьи 45 ГрК РФ такая документация должна быть разработана в течение 6 лет со дня утверждения проекта планировки территории. Поскольку с момента утверждения проекта планировки территории каких-либо действий по разработке специального проекта не принято, то в данной части предлагаемый к установлению объект магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения, по мнению административного истца, признается не действующим. Утверждает, что постановление администрации города Иркутска от 12.07.2018 № 031-06-664/8, как в первоначальном виде, так и в редакции от 30.03.2022 № 031-06-174/22, не соответствует нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку нарушены положения статей 34, 36 и 43 ГрК РФ. Отсутствует соответствие требований «красной линии», разработка которой должна происходить в соответствии с инструкцией. Указывает, что нарушено её право собственника земельного участка на полноправное владение имуществом, поскольку пользоваться своим имуществом в части территории, пересекаемой «красной линией» она не может, такой объект невозможно сдать в залог, участок не имеет перспективного развития. Утверждает, что действующие регламенты накладывают на неё обязанность по их соблюдению, а в территории общего пользования какая-либо деятельность кроме прохода/проезда неопределенного круга лиц не возможна. Кроме того, установление «красной линии» на частную собственность, гарантированную Конституцией Российской Федерации, без процедуры изъятия для государственных и муниципальных нужд не возможно. Такое установление нарушает конституционные положения о правах граждан, свидетельствует о произвольном их установлении, что также не допустимо. Такое произвольное установление «красной линии» создает угрозу существования объектов, принадлежащих ей, поскольку она ограничена в их эксплуатации. Обращает внимание также на то, что надлежащего обнародования спорного постановления не было. Нет сведений о наличии пунктов, в которые мог бы обратиться любой гражданин, в том числе она, за получением достоверной информации о принимаемых правовых актах, как и нет информации о надлежащем информировании граждан о проводимых реформах и принимаемых актах. Утверждает, что возможность ознакомления граждан, в том числе её, с содержанием оспариваемого постановления обеспечена не была. Гражданин, не обладающий специальными познаниями в области градостроительства, не мог, зайдя на сайт уполномоченного органа, найти необходимую информацию. Обращает внимание, что оспариваемый акт называется «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента С-03-13», то есть ни улица Терешковой, ни район железнодорожного вокзала, ни иной любой другой, более доступный для обычных граждан термин, в правовом акте не указан, что, по мнению административного истца, сделало не возможным объективно допустимое ознакомление с правовым актом, поскольку не возможно знать понятие термина «планировочный элемент С-03-13». В постановлении от 30.03.2022 № 031-06-174/22 отсутствует указание на соответствующий доменный адрес, что свидетельствует об отсутствии его надлежащего опубликования и, как следствие, о признании данного постановления не действующим. Полагает, что отсутствует доступность граждан к публикуемой информации, отсутствует возможность ознакомиться с такой информацией в определенных местах, нарушен порядок опубликования, что указывает на возможность признания правового акта не действующим.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 10 апреля 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска.

Административный истец Камерная Фон Герц А.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, реализовала свое право на участие в судебном заседании посредством направления представителя, уполномоченного доверенностью.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, а также в письменных дополнениях к нему.

Представитель административных ответчиков администрации города Иркутска, комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала, поддержав доводы письменного отзыва на административное исковое заявление, а также письменных дополнений к нему.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд с согласия лиц, участвующих в деле, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования Камерной Фон Герц А.В. не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

В статье 2 Конституции Российской Федерации к основам конституционного строя отнесена обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина.

Государственная, в том числе судебная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется частью 1 статьи 45, частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

В части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со статьями 6, 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Как следует из части 1 статья 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В силу требований части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ основанием для признания нормативного правового акта недействующим полностью или в части является его не соответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что Камерная ФИО3 Валерьевна является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, ул. Терешковой, №, площадью 1516 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 09.01.2025, из которой также следует, что указанный земельный участок существует в установленных на кадастровом учете границах с 15.06.2012.

Указанный земельный участок площадью 1205,70 кв.м. был введен в гражданский оборот на основании договора № 249 о праве застройки земельного участка с разрушенными или недостроенными строениями от 01 августа 1930 года.

Распоряжением заместителя мэра – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации города Иркутска от 15.05.2012 № 504-02-1962/12 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в <...> №» утверждена схема расположения земельного участка площадью 1516 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов в <...> №, для эксплуатации существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями. В данном распоряжении также указано, что земельный участок расположен в границах зоны частичного регулирования застройки второго типа.

Постановлением администрации города Иркутска от 12.07.2018 № 031-06-664/8 утвержден проект планировки территории планировочного элемента С-03-13.

Постановлением администрации города Иркутска от 30.03.2022 № 031-06-174/22 внесены изменения в постановление администрации города Иркутска от 12.07.2018 № 031-06-664/8 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента С-03-13».

Следовательно, административный истец является участником правоотношений, которые регулируются оспариваемыми нормативными правовыми актами.

Утверждая, что постановление администрации города Иркутска от 12.07.2018 № 031-06-664/8, как в первоначальном виде, так и в редакции от 30.03.2022 № 031-06-174/22, не соответствует нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, указывая на нарушение её прав собственника земельного участка на полноправное владение своим имуществом, на невозможность пользоваться своим имуществом в части территории, пересекаемой «красной линией», на отсутствие перспективного развития указанного земельного участка, административный истец Камерная Фон Герц А.В. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Проверяя соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемых нормативных правовых актов; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования оспариваемых нормативных правовых актов, обстоятельства нарушения прав административного истца, суд учитывает следующее.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В пункте 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) указано, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления городских округов, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории (пункт 4 части 1 статьи 8 ГрК РФ).

Таким образом, органам местного самоуправления городских округов, к числу которых относится и администрация города Иркутска, предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, осуществляемой, в том числе в виде планировки территории путем утверждения подготовленных на основании генерального плана города Иркутска проектов планировки территории.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5 статьи 41 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Как следует из части 2 статьи 42 ГрК РФ, проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Согласно части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории, и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 1 статьи 45 ГрК РФ).

Согласно части 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах городского округа.

Из части 10 статьи 45 ГрК РФ следует, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно части 13 статьи 45 ГрК РФ особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям городского округа устанавливаются статьей 46 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории городского округа принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3 статьи 46 ГрК РФ).

Как следует из части 5 статьи 46 ГрК РФ, проекты планировки территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации органом местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории вправе представить в уполномоченный на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 9 статьи 46 ГрК РФ).

Согласно части 10 статьи 46 ГрК РФ заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Таким образом, подготовка и утверждение проектов планировки территории города Иркутска относится к компетенции органов местного самоуправления города Иркутска.

Федеральный закон от 29 декабря 2017 года № 455-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в силу 29 декабря 2017 года.

В статье 19 названного Федерального закона предусмотрено, что положения законодательных актов Российской Федерации, измененные настоящим Федеральным законом, подлежат применению со дня вступления в силу нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, необходимых для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с ГрК РФ (в редакции Федерального закона № 455-ФЗ).

Указанные нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, необходимые для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с ГрК РФ (в редакции Федерального закона № 455-ФЗ), подлежат принятию и опубликованию не позднее 1 июля 2018 года.

При этом в случае, если решения о проведении публичных слушаний по проектам планировки территории приняты до дня вступления в силу нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, необходимых для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с ГрК РФ (в редакции Федерального закона № 455-ФЗ), публичные слушания по указанным проектам и вопросам проводятся в порядке, установленном в соответствии с ГрК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 455-ФЗ).

Положение об отдельных вопросах организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Иркутске, разработанное в соответствии с нормами Федерального закона № 455-ФЗ, утверждено решением Думы города Иркутска от 28 июня 2018 года № 006-20-480750/8.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения общественные обсуждения организуются и проводятся в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иным законодательством.

Правом участвовать в общественных обсуждениях обладают жители города Иркутска, зарегистрированные по месту жительства в границах территории проведения публичных слушаний и достигшие к моменту проведения публичных слушаний 18 лет, а также иные физические и юридические лица, которые в соответствии с ГрК РФ являются участниками публичных слушаний.

Распоряжением администрации города Иркутска от 13 февраля 2017 года № 031-10-66/7 «О делегировании полномочий» заместителю мэра - председателю комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска делегированы полномочия по принятию решений о подготовке проектов планировки территории, а также о назначении публичных слушаний по проектам планировки территории.

В соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента С-03-13 земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах красных линий, где планируются мероприятия по реконструкции магистральной улицы общегородского значения ул. Терешковой.

Распоряжением заместителя мэра – председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 09.10.2017 № 944-02-488/7 принято решение о подготовке проектов планировки территорий планировочных элементов, в том числе проекта планировки территории планировочного элемента С-03-13.

Указанное распоряжение было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 10.10.2017 № 43 (731), а также размещено на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска.

Распоряжением заместителя мэра – председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 18.12.2017 № 944-02-00638/17 назначены публичные слушания по проектам планировки территорий планировочных элементов, в том числе проекту планировки территории планировочного элемента С-03-13.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний распространяется способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации, в том числе в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты (пункт 2 части 8 статьи 5.1 ГрК РФ).

Указанное распоряжение было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 26.12.2017 № 54 (742), а также размещено на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска.

Распоряжением заместителя мэра – председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 22.12.2017 № 944-02-00661/17 «О публичных слушаниях по проекту планировки территории планировочного элемента С-03-13» утвержден план работы по подготовке и проведению публичных слушаний по проекту планировки территории планировочного элемента С-03-13 (Приложение № 1).

Во исполнение указанного плана работы проект планировки территории планировочного элемента С-03-13 был размещен на стендах в месте расположения комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска, на территории, входящей в планировочный элемент С-03-13, а также на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска.

Публичные слушания по проекту планировки территории планировочного элемента С-03-13 проведены 15.01.2018.

Как следует из протокола публичных слушаний от 15.01.2018, на публичных слушаниях присутствовали 9 участников, зарегистрированных в установленном законодательством порядке, от которых поступали соответствующие предложения и возражения.

Таким образом, лица, желающие представить свои предложения, имели возможность воспользоваться предоставленным им законом правом.

По результатам проведения публичных слушаний по проекту планировки территории планировочного элемента С-03-13 было составлено заключение.

Заключение по результатам публичных слушаний по проекту планировки территории планировочного элемента С-03-13 было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 30.01.2018 № 5 (748).

Проект планировки территории планировочного элемента С-03-13 был утвержден постановлением администрации города Иркутска от 12.07.2018 № 031-06-664/8.

Данное постановление было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 17.07.2018 № 30 (773), а также размещено на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска.

Распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 17.05.2021 № 944-02-115/1 принято решение о подготовке проектов внесения изменений в проекты планировки территорий планировочных элементов С-01-01, С-03-13.

Данное распоряжение было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 18.05.2021 № 18 (920), а также размещено на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска.

Общественные обсуждения по проекту внесения изменений в проект планировки территории планировочного элемента С-03-13 были назначены распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 08.12.2021 № 944-02-269/1.

Указанное распоряжение было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 10.12.2021 № 48 (950), а также размещено на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска.

Общественные обсуждения по проекту внесения изменений в проект планировки территории планировочного элемента С-03-13 состоялись 10.01.2022.

Как следует из протокола общественных обсуждений от 10.01.2022, в общественных обсуждениях принимали участие 3 участника, зарегистрированных в установленном законодательством порядке, от которых поступали соответствующие предложения.

21.01.2022 по результатам проведения общественных обсуждений по проекту внесения изменений в проект планировки территории планировочного элемента С-03-13 составлено заключение.

Заключение о результатах общественных обсуждений по проекту внесения изменений в проект планировки территории планировочного элемента С-03-13 было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 21.01.2022 № 2 (955).

Данное постановление было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 01.04.2022 № 12 (965), а также размещено на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска.

Таким образом, процедура принятия постановления об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента С-03-13, с учетом внесения изменений в него, уполномоченным органом – администрацией города Иркутска соблюдена.

В соответствии со статьей 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе по проектам планировки территории в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений ГрК РФ проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15.07.2010 № 931-0-0 указал, что публичные слушания предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06.11.2003 № 387-0, от 15.07.2010 № 931-0-0, от 25.02.2016 № 242-0).

Доводы административного истца о том, что при проведении публичных слушаний обязателен учет мнения населения, чьи права непосредственно затрагиваются принятием соответствующего решения, однако административный истец не была осведомлена и не приглашалась на такие слушания, отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм градостроительного законодательства.

У органа местного самоуправления в силу требований градостроительного законодательства отсутствует обязанность по уведомлению о проведении публичных слушаний каждого из собственников объектов недвижимого имущества, находящегося в пределах планировочного элемента С-03-13.

Отсутствие на публичных слушаниях Камерной Фон Герц А.В. о нарушении процедуры при установленном факте соблюдения администрацией города Иркутска требований к оповещению о начале публичных слушаний, а также об их результатах, не свидетельствует.

Предложения и замечания, внесенные участниками публичных слушаний, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 статьи 5.1 ГрК РФ, отражению в протоколе публичных слушаний, заключении о результатах, однако носят рекомендательный характер, следовательно, основанием для отказа в утверждении нормативного правового акта не являются, не влекут недействительность нормативного правового акта, не свидетельствуют о его противоречии правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Как разъяснено в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд признает оспариваемый акт не действующим, установив, что акт не прошел государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликован в предусмотренном порядке, а равно имеет иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы.

Следовательно, не любые нарушения процедуры принятия нормативного правового акта могут служить основанием для признания его недействующим, поскольку только несоблюдение существенных положений нормативного правового акта, регулирующего процедуру принятия актов данного вида, может повлечь исключение такого акта из системы действующих правовых актов муниципального образования.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

При этом территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с Генеральным планом города Иркутска, утвержденным решением Думы города Иркутска от 28 июня 2007 года № 004-20-390583/7, действующим в редакции решения Думы города Иркутска от 05.07.2016 № 006-20-230375/6, в отношении спорной территории в границах планировочного элемента С-03-13 ул. Терешковой относится к планируемым к размещению магистральным улицам районного значения.

В соответствии с проектом планировки территории, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 12.07.2018 № 031-06-664/8, ул. Терешковой вошла в состав планируемой к размещению магистральной улицы районного значения с местоположением: набережная р. Ангара от ул. Академика Курчатова до транспортного узла ул. Терешковой - ул. Профсоюзная (ул. Леси Украинки, ул. 5 Радиостанция, ул. Герцена и ул. Профсоюзная).

Местными нормативами градостроительного проектирования города Иркутска, утвержденными решением Думы города Иркутска от 21.03.2016 № 006-20-190279/6, определена нормативная ширина красных линий магистральных улиц и дорог районного значения - 30 - 40 м.

Красные линии по ул. Терешковой установлены в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования, ширина красных линий составляла 40 м.

При установлении границ красных линий проектом учитывалось, в том числе прохождение существующих, а также строительство новых магистральных инженерных сетей, перспективный рост интенсивности движения транспорта, размещение нормативных тротуаров и велодорожек.

В Генеральном плане города Иркутска, утвержденном решением Думы города Иркутска от 28.06.2007 № 004-20-390583/7 и действующим в редакции решения Думы города Иркутска от 03.12.2018 № 006-20-510812/18, было предусмотрено размещение магистральной улицы общегородского значения ул. Терешковой.

В соответствии с проектом планировки территории, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 12.07.2018 № 031-06-664/8 (в редакции постановления администрации города Иркутска от 30.03.2022 № 031-06-174/22), ул. Терешковой (от ул. Челнокова до ул. Пушкина) относится к планируемым к размещению магистральным улицам общегородского значения регулируемого движения.

Согласно приложению № 3 к постановлению администрации города Иркутска от 12 июля 2018 года № 031-06-664/8 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента С-03-13» (в редакции постановления от 30 марта 2022 года № 031-06-174/22) строительство магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения с местоположением: ул. Терешковой от ул. Челнокова до ул. Пушкина планируется в соответствии с программой комплексного развития транспортной инфраструктуры города Иркутска на 2016 - 2030 годы, утвержденной решением Думы города Иркутска от 30.09.2016 № 006-20-250396/6, в 2026 году.

Местными нормативами градостроительного проектирования определена нормативная ширина красных линий магистральных улиц общегородского значения - 40 - 60 м.

Ширина красных линий по ул. Терешковой составляет 40 м.

Как следует из пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Принимая во внимание содержание понятия территории общего пользования, приведенного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с положениями части 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3).

Как следует из части 6 статьи 43 ГрК РФ, на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи (пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 года).

Положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки и расположенных на них объектов в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки.

По смыслу ГрК РФ проект планировки конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Сам по себе факт разработки красных линий не свидетельствует о незаконности их установления в оспариваемом проекте планировки территории, поскольку установление красных линий в таких границах администрацией города Иркутска обосновано, осуществлено в пределах предоставленных администрации полномочий, при отсутствии со стороны истца доказательств возможности иного установления границ красных линий для реализации мероприятия, установленного Генеральным планом города Иркутска, с целью определения разумного и справедливого баланса публичных интересов муниципального образования и частных интересов истца.

Ссылку административного истца на подпункты 4.3, 4.4 «РДС 30-201-98. Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», введенных в действие с 1 июля 1998 года постановлением Госстроя Российской Федерации от 6 апреля 1998 года № 18-30 (далее по тексту - Инструкция), суд находит несостоятельной, поскольку приведенными нормами регулируются случаи, когда красные линии устанавливаются до разработки градостроительной документации в качестве самостоятельного проекта.

В данном случае чертеж красных линий, которым предусмотрены красные линии, установленные в отношении земельного участка, принадлежащего административному истцу, утвержден в составе документации по планировке территории - в проекте планировки территории планировочного элемента С-03-13.

Кроме того, как следует из подпункта 4.6 названной Инструкции, корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Не оставляет суд без внимания и то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <...> №, имеет вид разрешенного использования «для эксплуатации существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями».

Судом не установлено каких-либо нарушений прав и законных интересов административного истца нормативными правовыми актами в оспариваемой части, поскольку красные линии не препятствуют использованию указанного земельного участка.

Ссылку административного истца на противоречия, обнаруженные ею в ответах комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска в отношении территориальных зон, в которых расположен принадлежащий ей земельный участок, а также на информацию, имеющуюся в проекте межевания территории соответствующего планировочного элемента, суд также находит не состоятельной, поскольку данные обстоятельства не могут служить основанием для признания нормативных правовых актов противоречащими законодательству, имеющему большую юридическую силу, и недействующими.

Кроме того, в данном случае административным истцом не оспаривается проект межевания территории, правила землепользования и застройки, а также действия уполномоченных органов власти, связанные с представлением информации, содержащейся в письмах, адресованных административному истцу.

Как указано выше, в письмах, адресованных Камерной Фон Герц А.В., указано на то, что принадлежащий ей земельный участок расположен в границах красных линий.

Решением Думы города Иркутска от 28.06.2007 № 004-20-390583/7 утвержден Генеральный план города Иркутска, являющийся документом территориального планирования муниципального образования города Иркутск.

Проект планировки территории разрабатывается в развитие генерального плана городского округа, то есть более детально регламентирует планируемое размещение объектов, в том числе объектов местного значения, а также устанавливает основные характеристики планируемого развития территории, в том числе характеристики развития систем транспортного обеспечения, необходимых для развития территории.

В проекте планировки территории определяется, какие именно объекты могут быть размещены на той или иной территории.

Следовательно, проект планировки территории является документом, напрямую и неотрывно связанным с генеральным планом городского округа и разрабатываемым в развитие положений генерального плана.

Установление красных линий в силу требований действующего градостроительного законодательства определяется генеральным планом городского округа и, как следствие, отражается в разрабатываемых на его основании и в целях его развития проектах планировки территории.

Сам по себе факт разработки красных линий с их наложением на границы земельного участка, принадлежащего административному истцу, не свидетельствует о незаконности их установления в оспариваемом проекте планировки территории.

Установление красных линий в таких границах администрацией города Иркутска осуществлено в пределах предоставленных органу местного самоуправления полномочий.

Красные линии обозначают лишь планируемую к строительству территорию общего пользования, что не свидетельствует об изъятии территории и отнесении её к землям общего пользования, а также не свидетельствует о нарушении оспариваемым нормативным правовым актом прав и законных интересов административного истца, поскольку не исключает возможности правомерного использования земельного участка.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит запрета на установление красных линий по территории, включающей в себя принадлежащие кому-либо на праве собственности объекты недвижимого имущества, и не регламентирует вопросы владения, пользования и распоряжения земельными участками.

Административным истцом в исковом заявлении и в ходе судебного разбирательства по делу не приведено доводов о несоответствии оспариваемого проекта планировки территории Генеральному плану города Иркутска.

Не установлены эти обстоятельства и судом, равно как и не установлено, что генеральный план города допускает иное проектное предложение по проектируемым в данных проектах планировки территории красным линиям, исключающее нанесение красных линий на земельный участок, принадлежащий административному истцу.

Противоречат нормам действующего законодательства и не основаны на нем доводы административного истца о том, что прохождение красных линий по принадлежащему административному истцу земельному участку, нарушает его право собственности, лишает истца возможности владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим на праве собственности имуществом, поскольку оспариваемые постановления не содержат положений об изъятии в границах этих красных линий земельного участка, не свидетельствуют об утрате истцом правомочий собственника по пользованию, владению и распоряжению указанным земельным участком, расположение красных линий не влечет изменение, прекращение либо ограничение права собственности административного истца. Оспариваемые красные линии обозначают лишь планируемую к строительству территорию общего пользования, что само по себе не свидетельствует об изъятии территории и отнесении её к землям общего пользования, не исключает возможности правомерного использования административным истцом принадлежащего ему на праве собственности земельного участка.

Само по себе установление красных линий не нарушает прав административного истца, соответствует целям принятия документации по планировке территории и входит в перечень полномочий администрации города Иркутска.

Доводы административного истца о том, что проект планировки территории не содержит сведений о земельных участках, подлежащих изъятию для муниципальных нужд, что создает правовую неопределенность судьбы спорного земельного участка и может повлечь неисполнимость документации по планировке территории, не основаны на нормах закона.

По смыслу части 1 статьи 42 ГрК РФ в проекте планировки определяется, какие именно объекты могут быть размещены на той или иной территории. При этом проект планировки территории не определяет, кто обладает правами собственности или аренды на те или иные земельные участки, не является актом распоряжения данными земельными участками, в том числе не является актом об изъятии земельного участка.

Доводы административного истца о том, что отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на данные земельные участки, не состоятельны.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Факт отсутствия в проекте планировки территории сведений о планируемых к изъятию земельных участках нарушением требований градостроительного законодательства не является, поскольку в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

При отсутствии принятого органом местного самоуправления решения об изъятии спорного земельного участка для государственных и муниципальных нужд в соответствии с проектом планировки территории такие сведения не указаны по объективным причинам.

В соответствии с частью 12.6 статьи 45 ГрК РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 2 августа 2019 года № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 02.08.2019 № 283-ФЗ) в случае, если до дня вступления в силу данного Федерального закона принято решение о подготовке документации по планировке территории, подготовка такой документации может осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Красные линии, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, и которые установлены до дня вступления в силу Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ или которые установлены, изменены документацией по планировке территории, указанной в части 1 статьи 7, сохраняют свое действие и могут быть отменены посредством утверждения проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории и (или) внесения в них изменений либо решением органа местного самоуправления поселения или городского округа (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ).

Постановлением администрации города Иркутска от 30.03.2022 № 031-06-174/22 внесены изменения в постановление администрации города Иркутска от 12 июля 2018 года № 031-06-664/8 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента С-03-13», где Приложение № 2 к постановлению «Чертеж планировки территории, на котором отображены красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры» было изложено в новой редакции, в которой вновь установлены красные линии.

Проектом планировки территории планировочного элемента С-03-13, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 12 июля 2018 года № 031-06-664/8, красные линии были установлены для строительства магистральной улицы районного значения с местоположением: набережная р. Ангара от ул. Академика Курчатова до транспортного узла ул. Терешковой - ул. Профсоюзная (ул. Леси Украинки, ул. 5 Радиостанция, ул. Герцена и ул. Профсоюзная).

В проекте планировки территории планировочного элемента С-03-13 в редакции постановления администрации города Иркутска от 30.03.2022 № 031-06-174/22 красные линии установлены для строительства магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения ул. Терешковой от ул. Челнокова до ул. Пушкина.

При таких обстоятельствах шестилетний срок, установленный частью 12.6 статьи 45 ГрК РФ для принятия решения об изъятии земельного участка, принадлежащего административному истцу, для муниципальных нужд в данном случае не истек.

Само по себе отсутствие в проекте планировки территории сведений о резервировании и (или) изъятии земельного участка для муниципальных нужд не создает правовую неопределенность судьбы земельного участка, не препятствует использованию земельного участка, не свидетельствует о противоречии проекта планировки территории нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не свидетельствует о наличии предусмотренных законом оснований для признания оспариваемых нормативных правовых актов недействующими.

По смыслу части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование осуществляется в целях комплексного развития территории, исходя из совокупности различных факторов, и карты, входящие в состав документации по планировке, отображают не только фактическое, но и перспективное использование территории.

В частях 1, 2 статьи 26 ГрК РФ предусмотрено, что реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории, принятия решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую.

Пункт 20 статьи 1 ГрК РФ содержит понятие объектов местного значения, определяемых как объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Таким образом, отображенные в проекте планировки территории красными линиями улично-дорожная сеть и территории общего пользования, являются объектами местного значения.

По смыслу части 1 статьи 42 ГрК РФ в проекте планировки территории определяется, какие именно объекты могут быть размещены на той ли иной территории. Подготовка проекта планировки территории не является решением о начале строительства.

Установление планируемых к размещению автомобильных дорог местного значения или иных линейных объектов, их реконструкция определяется генеральным планом городского округа и, соответственно, отражается в разрабатываемых на его основании проектах планировки территории.

Таким образом, в проектах планировки территории отображаются не только существующие объекты, в том числе отделяемые красными линиями, но и планируемые.

Как следует из пункта 8 части 1 статьи 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительное регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденными решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260430/6, в редакции решения Думы города Иркутска от 28.11.2022 № 007-20-045555/2, а также действующими правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденными решением Думы города Иркутска от 30.06.2023 № 007-20-053687/3, в редакции решения Думы города Иркутска от 31.05.2024 № 007-20-640395/4, земельный участок, принадлежащий административному истцу, расположен в территориальной зоне ЖЗ-102.

К основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в указанной территориальной зоне отнесены следующие виды: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, блокированная жилая застройка, общежития, земельные участки (территории) общего пользования, благоустройство территории, дошкольное, начальное и среднее общее образование, обеспечение занятий спортом в помещении, площадки для занятий спортом, предоставление коммунальных услуг, обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, запас.

Такой вид разрешенного использования земельного участка, как «для индивидуального жилищного строительства», предусмотрен среди условно разрешенных видов и параметров использования земельных участков.

В силу положений стати 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Тогда как проект планировки территории не устанавливает градостроительные регламенты, не определяет виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, не устанавливает их предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры.

Установление красной линии по земельному участку само по себе не создает препятствий в его использовании, поскольку в соответствии с положениями части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Возможность продолжения прежнего использования земельных участков также прямо предусмотрена в пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

При принятии правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 ГрК РФ объектов.

В данном случае административный истец вправе использовать принадлежащий ей земельный участок только для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости.

Из анализа приведенных выше норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Однако границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в определении от 25 февраля 2016 года № 242-О.

Оспариваемые постановления не содержат правовых норм, регулирующих порядок и процедуру разработки градостроительной документации, а являются документами территориального планирования, разрабатываемыми на основании генерального плана города, содержат в себе схемы, чертежи, графические изображения, перечни и сведения о площадях образуемых земельных участков, возможные способы их образования, сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, виды разрешенного использования образуемых земельных участков, в связи с чем, не могут противоречить статьям 1, 41, 42, 43 ГрК РФ.

Таким образом, с учетом необходимости гармоничного развития территорий, документы территориального планирования определяют стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержат в себе долгосрочные ориентиры их развития, и призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Анализируя приведенные выше положения закона, фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Факт разработки красных линий с их наложением на объект, принадлежащий на праве собственности административному истцу, не свидетельствует о незаконности их установления в оспариваемом проекте планировки территории планировочного элемента С-03-13, поскольку установление красных линий в таких границах администрацией города Иркутска обосновано, осуществлено в пределах предоставленных администрации полномочий, при отсутствии со стороны административного истца доказательств возможности иного установления границ красных линий с целью определения разумного и справедливого баланса публичных интересов муниципального образования и частных интересов.

Системное толкование положений пунктов 11 и 12 статьи 1, части 1 и подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ позволяет суду прийти к выводу о том, что разработка красных линий в составе проекта планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности.

Установление элементов планировочной структуры, установление границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определение характеристик и очередности планируемого развития территории, видов разрешенного использования земельных участков, площади образуемых земельных участков, установление красных линий является основной целью разработки проектов планировки территории и проектов межевания территории.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики № 4 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017), исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Установление границ территорий общего пользования в соответствии с положениями части 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки территории, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.

В ходе судебного разбирательства по делу судом не установлен факт несоответствия оспариваемых нормативных правовых актов требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Тот факт, что объект недвижимости, принадлежащий административному истцу, был поставлен на государственный кадастровый учет до утверждения оспариваемых нормативных правовых актов, не свидетельствует об их несоответствии действующему законодательству, а также Генеральному плану города Иркутска.

Поскольку процедура принятия оспариваемых нормативных правовых актов соблюдена, порядок их опубликования не нарушен, генеральному плану муниципального образования, а также нормам градостроительного законодательства нормативные правовые акты не противоречат, прав административного истца, как собственника объекта недвижимого имущества, не нарушают, тогда как судебной защите, в силу требований статьи 3 КАС РФ, подлежат нарушенные либо оспариваемые права, оснований для признания оспариваемых нормативных правовых актов недействующими и удовлетворения заявленных Камерной Фон Герц А.В. административных исковых требований у суда не имеется.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями, суд учитывает положения части 6 статьи 208 КАС РФ, согласно которым административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Оспариваемые административным истцом постановления администрации города Иркутска являются действующими. Представитель административного истца обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением посредством его направления почтовой связью 16.02.2025, о чем свидетельствует штемпель почтового отделения на конверте, в связи с чем, административным истцом предусмотренный статьей 208 КАС РФ срок для обращения в суд соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Камерной ФИО3 Валерьевны к администрации города Иркутска, комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска о

- признании недействующим постановления администрации города Иркутска от 12.07.2018 № 031-06-664/8 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента С-03-13» в части чертежа планировки территории, на котором отображены «красные линии» границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры от точки № до точки №

- признании недействующим постановления администрации города Иркутска от 30.03.2022 № 031-06-174/22 «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 12.07.2018 № 031-06-664/8 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента С-03-13» – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 30.05.2025.