УИД 23RS0044-01-2022-006288-55

К делу № 2-5320/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 29 ноября 2022 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Лапшина К.Н.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Ильского городского поселения Северского района о признании права на получение земельного участка путем перераспределения и признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка путем перераспределения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Ильского городского поселения Северского района о признании права на получение земельного участка путем перераспределения и признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка путем перераспределения, в котором просит обязать администрацию Ильского городского поселения Северского района предоставить земельный участок площадью <...>, образованный путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего ФИО2 на праве собственности и части смежного с ним земельного участка, находящегося в государственной собственности; признать решение главы администрации Ильского городского поселения Северского района от 20.10.2022 года <...> об отказе в предоставлении земельного участка путем перераспределения недействительным. В обоснование исковых требований истец указала о том, что 11.10.2022 года она обратилась в администрацию Ильского городского поселения Северского района с заявлением о предоставлении ей земельного участка площадью 1245 кв.м, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <...> и части смежного с ним земельного участка, находящегося в государственной собственности. Решением главы администрации Ильского городского поселения Северского района от 20.10.2022 года <...> в предоставлении указанного участка ей отказано на том основании, что из перераспределяемого земельного участка имеется возможность сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. Полагает, что отказ администрации является незаконным, поскольку земельный участок не находится в частной собственности, самостоятельный участок образован быть не может, так как к нему отсутствуют подъездные пути.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, просила дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации Ильского городского поселения Северского района в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 с 18.05.2021 года на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка с использованием кредитных средств является собственником земельного участка площадью 800 кв.м, с кадастровым номером <...>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...> (л.д. 6-9).

11.10.2022 года ФИО2 обратилась в администрацию Ильского городского поселения Северского района с заявлением о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка, находящегося в собственности, с кадастровым номером <...>, и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, образованного в результате перераспределения площадью 1245 кв.м (л.д. 3).

Письмом администрации от 20.10.2022 года <...> ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения, на основании п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку к испрашиваемому земельному участку имеется доступ с земель общего пользования, то есть испрашиваемый земельный участок можно сформировать как самостоятельный (л.д. 5).

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 и п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктами 2 и 4 ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Обязательными приложениями к соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределении земель и (или) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности.

В силу п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган.

Подпунктом 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 указанного Кодекса.

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27 июня 2017 года № 1266-О, положения пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивают возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

Таким образом, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, но и наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 названного Кодекса.

Как следует из заключения кадастрового инженера Р.Ю.А., при проведении кадастровых работ выявлено, что доступ к землям, находящимся в государственной и муниципальной собственности с южной стороны препятствует объект естественного происхождения (овраг). К данным землям с западной стороны примыкают земельный участок с кадастровым номером <...>, с восточной стороны – земельный участок с кадастровым номером <...> (л.д. 11).

Указанные обстоятельства также подтверждаются сведениями публичной кадастровой карты и информацией администрации Ильского городского поселения Северского района от 08.12.2008 года, согласно которых испрошенный к перераспределению земельный участок расположен внутри квартала <...>, примыкает с тыльной стороны к земельному участку, расположенному по адресу: <...> и не имеет доступа (подхода/подъезда) с земель общего пользования (л.д. 30, 32).

Кроме того, исходя из постановления главы Ильской поселковой администрации Северского района <...> от 15.03.1999 года, к приусадебному земельному участку, площадью <...> расположенному по адресу: <...>, дозакреплен в пользование за счет земельного запаса Ильской поселковой администрации земельный участок площадью <...> (л.д. 36).

В связи с указанными обстоятельствами, отказ ответчика, мотивированный возможностью формирования из испрошенного истцом самостоятельного земельного участка, суд отклоняет, как не подтвержденный письменными доказательствами.

Применительно к заявленным требованиям, препятствием для заключения соглашения о перераспределении земельных участков является тот случай, когда образование земельного участка или земельных участков путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

Поскольку в рассматриваемом случае такие обстоятельства отсутствуют, отказ в перераспределении земельных участков по указанному основанию являются неправомерным.

Таким образом, учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого решения администрации Ильского городского поселения Северского района, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения и не могут служить основанием для отказа в перераспределении земельных участков, суд приходит к выводу, что требования о признании решения незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав истца на ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка в установленные законом порядке и сроки и принять по нему новое решение.

Разрешая исковые требования о возложении на администрацию Ильского городского поселения Северского района обязанности предоставить земельный участок площадью <...>, образованный путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <...>, принадлежащего ФИО2 на праве собственности и части смежного с ним земельного участка, находящегося в государственной собственности, суд исходит из того, что понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права уполномоченного органа на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий. Поскольку вопросы распоряжения земельными участками, находящимися в собственности или ведении органов местного самоуправления, определение критериев предоставления таких земельных участков отнесены законодателем к ведению соответствующего органа местного самоуправления, а суд не может подменять уполномоченные исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления в принятии решения, находящегося в их полномочиях, в удовлетворении исковых требований в указанной части необходимо отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к администрации Ильского городского поселения Северского района о признании права на получение земельного участка путем перераспределения и признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка путем перераспределения – удовлетворить частично.

Признать отказ администрации Ильского городского поселения Северского района в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО2, выраженный в письме <...> от 20.10.2022 года, незаконным.

Возложить на администрацию Ильского городского поселения Северского района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <...> из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...>, и земельного участка, находящегося в государственной собственности, в установленные законом порядке и сроки и принять по нему новое решение.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца.

Председательствующий К.Н. Лапшин