Дело № 2а-371/2025
УИД 75RS0022-01-2025-000430-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Хилок 23 июля 2025 года
Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Алтынниковой Е.М.,
при секретаре судебного заседания Щегловой С.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГУЗ «Хилокская центральная районная больница» к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Забайкальскому краю ФИО1, СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об уменьшении размера исполнительского сбора до ? от суммы исполнительского сбора, взысканного постановлением от 15 мая 2025 г. по исполнительному производству № 28259/25/98075-ИП от 27 марта 2025 года.
УСТАНОВИЛ:
ГУЗ «Хилокская ЦРБ» обратилось в суд с административным исковым заявлением. В обоснование указало, вступившим в законную силу 30.08.2024 г. решением Хилокского районного суда по делу № 2-337/2024, с предметом исполнения: возложить на ГУЗ «Хилокская ЦРБ» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения в обособленном подразделении ГУЗ «Хилокская ЦРБ» фельдшерско-акушерских пунктах, расположенном по адресу: <адрес>, врачебной амбулатории <адрес>. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения России от 31.08.20216 года № 647н.
На основании решения Хилокского районного суда возбуждено исполнительное производство о чем выдано постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 27.03.2025 г.
Указало, что требования исполнительного производства не исполнены должником по причине отсутствия денежных средств на проведение капитального ремонта помещений (имеется заключение эксперта об аварийности зданий ФАП с. Энгорок, с. Закульта) отсутствия связи «Интернет» с. Энгорок, требуется капитальный ремонт в здании ФАПП с. Хилогосон.
В рамках названного исполнительного производства 15.05.2025 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю ФИО1 вынесено постановление о взыскании с ГУЗ «Хилокская ЦРБ» исполнительского сбора в размере 50000 руб.
Административный истец привел положения ч.ч. 1,2,6,7 ст.112, Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве", п.78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50, указал, что учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Забайкальского края, являющегося главным распорядителем бюджетных средств учреждения.
В соответствии с Уставом ГУЗ «Хилокская мЦРБ» функции учредителя и собственника имущества учреждения от имени Забайкальского края осуществляет Министерство здравоохранения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений. Имущество, закреплённое за Учреждением находится в оперативном управлении ГУЗ «Хилокская ЦРБ». Финансовое обеспечение учреждение осуществляется в виде субсидий, предоставляемых из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. Источниками финансирования являются средства бюджета Забайкальского края.
На основании изложенного, руководствуясь ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст.434 ГПК РФ, просит суд: уменьшить размер исполнительного сбора, установленного Постановлением о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 15 мая 2025 года, вынесенного в рамках исполнительного производства от 27.03.2025 года №-ИП до ? от суммы исполнительского сбора в 50000 рублей.
В судебное заседание стороны, заинтересованные лица не явились, представителей не направили, извещены надлежаще и своевременно. Представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО2, действующая на основании доверенности, представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из дела следует, Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 от 27.03.2025 г. на основании исполнительного листа ФС № от 30.08.2024 г., выданного Хилокским районным судом Забайкальского края по делу № 2-337/2024 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ГУЗ «Хилокская ЦРБ» с предметом исполнения: Возложить на государственное учреждение здравоохранения "Хилокская центральная районная больница" (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения в обособленном подразделении ГУЗ "Хилокская ЦРБ" - фельдшерско-акушерских пунктах: с. Глинка, расположенном по адресу: Забайкальский край. <...>; с. Энгорок, расположенном по адресу: Забайкальский край. <...>, с. Хилогосон, расположенного по адресу: Забайкальский край. <...>; врачебной амбулатории с. Закульта, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения России от 31.08.2016 N 647н "Об утверждении Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения", Приказом Министерства здравоохранения России от 24.11.2021 N 1093н "Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, а также правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов для медицинского применения, лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащих наркотические средства и психотропные вещества в том числе порядка отпуска аптечными организациями иммунобиологических лекарственных препаратов".( л.д.9-10).
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 от 15.05.2025 г. в рамках исполнительного производства №-ИП от 27.03.2025 г. с ГУЗ «Хилокская ЦРБ» взыскан исполнительский сбор в размере 50000,00 руб. за неисполнение ГУЗ «Хилокская ЦРБ» в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа (л.д.8).
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ).
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.ч. 1 и 2 ст.112 Федерального закона N 229-ФЗ).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона N 229-ФЗ, если иное не установлено данным федеральным законом (ч.12 ст.30 названного федерального закона).
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено ГУЗ «Хилокская ЦРБ» 28.03.02.2025 г. посредством ЕПГУ ( л.д.___).
Следовательно, 5-ти дневный срок для добровольного исполнения начал течь 29.03.2025 г. и истекал 03.04.2025 г.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 78 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума N 50) обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. (пункт 74).
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
С учетом положений ч.6, 7 ст.112 Федерального закона N 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ч.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации исходя из того, что суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, разъяснил в постановлении Пленума N 50, что суды вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости, в том числе освободить должника от взыскания исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (абзац 2 п.74).
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Установление конкретных размеров штрафных санкций за нарушение правил принудительного исполнения судебных и иных актов является прерогативой законодателя. Однако размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Установленный в пункте 1 статьи 81 Закона N 229-ФЗ размер взыскания (семь процентов от взыскиваемой суммы) представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.
Таким образом, в силу части 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации размер исполнительского сбора может быть снижен судом при наличии соответствующих оснований, но не более чем на одну четверть от размера, назначенного судебным приставом-исполнителем.
Согласно ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
С учетом изложенного обязанность доказывания в рамках исполнительного производства уважительности причин неисполнения в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленный срок возложена на должника.
Право оценки представленных сторонами доказательств, признания того или иного обстоятельства смягчающим юридическую ответственность лица и позволяющим снизить максимальный размер исполнительского сбора принадлежит суду.
Из решения Хилокского районного суда Забайкальского края от 18.07.2024 г. по делу № 2-337/2024 следует, что основанием для возложения на ГУЗ «Хилокская ЦРБ» обязанности организовать в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения в обособленном подразделении ГУЗ "Хилокская ЦРБ" - фельдшерско-акушерских пунктах: с. Глинка, расположенном по адресу: Забайкальский край. <...>; с. Энгорок, расположенном по адресу: Забайкальский край. <...>, с. Хилогосон, расположенного по адресу: Забайкальский край. <...>; врачебной амбулатории с. Закульта, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения России от 31.08.2016 N 647н "Об утверждении Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения", Приказом Министерства здравоохранения России от 24.11.2021 N 1093н "Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, а также правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов для медицинского применения, лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащих наркотические средства и психотропные вещества в том числе порядка отпуска аптечными организациями иммунобиологических лекарственных препаратов", суд исходил из того, что ГУЗ «Хилокская ЦРБ» осуществляет деятельность по улучшению качества результатов по проведению комплекса лечебно- профилактических мероприятий по обслуживанию населения, в том числе в части фармацевтической деятельности. Фельдшерско-акушерским пунктам с. Энгорок, с. Закульта, с. Хилогосон, с.Глинка, являющимися обособленными подразделениями должника, имеют лицензию на осуществление фармацевтической деятельности в форме отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, а также на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения, в связи с чем на ГУЗ «Хилокская ЦРБ» лежит обязанность обеспечить розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения в указанных обособленных подразделениях.
Должник ГУЗ «Хилокская ЦРБ» не оспаривает неисполнение им требований исполнительного документа в установленный в нем срок для добровольного исполнения. В качестве доказательства неисполнения, должником представлено заключения экспертов № СТЭ 001-12/2018 и № СТЭ 002-04/201 от 02.04.2029, в соответствии с которыми здания фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных по адресу: <...>, <...>, являются аварийными и не пригодны для дальнейшей эксплуатации, а также сослался на отсутствие денежных средств на проведение капитального ремонта указанных помещений. Отсутствие связи и интернета в с. Энгорок.
Между тем, доказательств принятия всех необходимых мер для изыскания денежных средств на указанные мероприятия по капитальному ремонту помещений ФАП в с. Закульта, с. Энгорок, а также принятие всех необходимых мер по исполнению требований исполнительного документа в части организации розничной торговли лекарственными препаратами в ФАП с. Глинка и с. Хилогосон, должником не представлено.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находившимися вне контроля ГУЗ «Хилокская ЦРБ» при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Ссылка должника на отсутствие денежных средств у Учреждения на проведение указанных в исполнительном документе требований, не является безусловным основанием для снижения размера исполнительского сбора, поскольку ГУЗ «Хилокская ЦРБ» не представлено доказательств, что им приняты все необходимые меры по изысканию денежных средств для реализации мероприятий, указанных в исполнительном документе.
Таким образом, ГУЗ «Хилокская ЦРБ» ни до возбуждения исполнительного производства, ни в пределах срока для добровольного исполнения судебного решения не совершило всех необходимых мер, направленных на надлежащее и своевременное исполнение требований исполнительного документа и указывающих на возможность уменьшения размера взысканного с должника исполнительского сбора.
При таком положении административное заявление является необоснованным и удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ГУЗ «Хилокская центральная районная больница» об уменьшении размера исполнительского сбора отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: подпись. Верно.
Судья Алтынникова Е.М.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.