Судья Иванова С.А. Дело № 2а-1374/2023-33а-1719
УИД 53RS0002-01-2023-001534-95
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
06 сентября 2023 года г. Великий Новгород
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Алещенковой И.А.,
судей Павловой Е.Б., Комаровской Е.И.,
при секретаре Костиной Е.С.,
с участием прокурора Жуковой Е.С.,
а также ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Алещенковой И.А. административное дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 13 июля 2023 года, принятое по административному делу по административному исковому заявлению ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области к ФИО1 об установлении административного надзора,
установила:
ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области (далее также Учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 об установлении в отношении него административного надзора на срок погашения судимости и административных ограничений. Требования мотивированы тем, что ФИО1 имеет неснятую и непогашенную судимость за особо тяжкое преступление при опасном рецидиве преступлений, постановлением начальника Учреждения от 24 ноября 2017 года признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, зарекомендовал себя отрицательно.
Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 13 июля 2023 года в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 10 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору Боровичского районного суда Новгородской области от 01 августа 2014 года, исчисляемый со дня постановки ФИО1 на учет в органе внутренних дел по избранному поднадзорным после освобождения месту жительства, пребывания или фактического нахождения. ФИО1 установлены следующие административные ограничения: обязательная явка один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещение выезда за пределы Боровичского муниципального района Новгородской области; запрещение пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 23 часов 00 минут до 06 часов 00 минут.
В апелляционной жалобе ФИО1 выражает несогласие с решением суда в части срока установленного административного надзора, а также с установлением запретов покидать жилое помещение в ночное время и выезда за пределы Боровичского муниципального района Новгородской области.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Учреждения, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенный надлежащим образом, не явился, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Жуковой Е.С., полагавшего решение законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – удовлетворению не подлежащей, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы, в том числе, если это лицо отбывало наказание за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений судом устанавливается административный надзор в соответствии с федеральным законом.
Правовые и процессуальные основы установления административного надзора предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее также Федеральный закон № 64-ФЗ).
Согласно статье 1 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом; административное ограничение - это временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (статья 2 Федерального закона № 64-ФЗ).
Административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 статьи 3 Федерального закона №64 - ФЗ, в том числе, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений (пункт 2 части 2 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ).
В силу пункта 2 части 1 статьи 5, пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона № 64-ФЗ в отношении указанных лиц административный надзор устанавливается на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. Срок административного надзора исчисляется со дня постановки указанных лиц на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, приговором Боровичского районного суда Новгородской области от 01 августа 2014 года ФИО1 судим за совершение особо тяжкого преступления, предусмотренного частью 1 статьи 30 – пунктом «г» части 4 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, к наказанию в виде 09 лет 06 месяцев лишения свободы. В действиях ФИО1 названным приговором установлен опасный рецидив преступлений.
Наказание в виде лишения свободы ФИО1 отбывал в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области, откуда подлежит освобождению 16 августа 2023 года по отбытии срока наказания и убывает по адресу: <...>.
Поскольку ФИО1 согласно части 5 статьи 15 Уголовного кодекса Российской Федерации имеет неснятую и непогашенную в установленном законом порядке судимость за совершение особо тяжкого преступления, срок погашения которой, установленный пунктом «д» части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, составляет десять лет после отбытия наказания, преступление им совершено при опасном рецидиве преступлений, постольку ФИО1 является лицом, которому подлежит установлению административный надзор независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ.
Поскольку срок административного надзора в соответствии с вышеприведенными императивными положениями закона определяется сроком погашения судимости, доводы жалобы, направленные на его снижение, во внимание приняты быть не могут. Учитывая, что преступление совершено ФИО1 в период с октября 2013 года по 14 февраля 2014 года, то есть в период действия пункта «д» части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона №218-ФЗ от 23 июля 2013 года, увеличивающего срок погашения судимости за особо тяжкое преступление с 8 до 10 лет, срок административного надзора определен судом первой инстанции правильно.
Согласно части 8 статьи 272 КАС РФ суд, принимая решение об установлении административного надзора, одновременно устанавливает и виды административных ограничений.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Обязательным является установление судом административного ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории (пункты 1 и 3 части 2 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ).
Перечень административных ограничений, установленных в отношении ФИО1, определен судом в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ и с учетом обстоятельств, характера и степени общественной опасности совершенных им преступлений, отношения ФИО1 к содеянному, данных о его личности, его поведении в период отбывания наказания в местах лишения свободы, его отношения к установленному порядку отбывания наказания и труду.
Так, ФИО1 судим за совершение особо тяжкого преступления против здоровья населения и общественной нравственности, в его действиях установлен опасный рецидив преступлений.
По месту отбытия наказания ФИО1 характеризуется отрицательно, неоднократно допускал нарушения установленного порядка отбывания наказания, за что привлекался к дисциплинарной ответственности, имеет 99 действующих дисциплинарных взыскания и 2 поощрения от администрации Учреждения. Постановлением начальника исправительного учреждения от 24 ноября 2017 года ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. ФИО1 не трудоустроен. Мероприятия воспитательного характера посещает, выводы делает не всегда правильные, состоит в малой группе с отрицательной направленностью.
Таким образом, административные ограничения соответствуют фактическим обстоятельствам дела, данным о личности ФИО1, установлены на основании представленных сторонами доказательств и чрезмерными не являются. Оснований для уменьшения объема и характера административных ограничений судебная коллегия не усматривает.
Поскольку местом жительства после освобождения из места отбывания наказания ФИО1 избран г. Боровичи Новгородской области, судом первой инстанции обоснованно установлен запрет выезда за пределы территории этого муниципального образования. Вопреки доводам жалобы, приведенные ФИО1 доводы не являются основанием к изменению решения в этой части, поскольку он не лишен возможности обратиться за разрешением на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в орган внутренних дел по месту жительства.
Что касается доводов апелляционной жалобы ФИО1 относительно запрета пребывания вне жилого помещения в ночное время, при осуществлении контроля за соблюдением которого будут причиняться неудобства совместно приживающим с ним несовершеннолетним, то судебная коллегия исходит из того, что нахождение под административным надзором неизбежно связано с претерпеванием поднадзорным лицом неудобств и ограничений.
Однако, согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 октября 2018 года № 2782-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав частями 1 и 2 статьи 3 и пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 4 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231 и частью первой статьи 234.1 УК Российской Федерации, при наличии предусмотренных Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3), включая административные ограничения в виде запрещения пребывания в определенных местах, посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в таких мероприятиях, пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, выезда за установленные судом пределы территории, а также в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного для регистрации (часть 1 статьи 4), согласуется с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых административный надзор вводится (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года N 597-О-О, от 24 сентября 2012 года N 1739-О, от 22 ноября 2012 года N 2064-О, от 22 апреля 2014 года N 885-О, от 23 апреля 2015 года N 898-О, от 22 декабря 2015 года N 2876-О, от 19 июля 2016 года N 1676-О, от 18 июля 2017 года N 1512-О, от 29 мая 2018 года N 1393-О др.).
Таким образом, установление административного надзора и ограничений не ухудшает положения поднадзорного лица и не отягчает его ответственность, а устанавливает контроль за его поведением после отбытия наказания по его месту жительства. В целях охраны общественных интересов государство вправе устанавливать такой контроль за лицами определенных категорий.
При этом, в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 64-ФЗ поднадзорное лицо в дальнейшем вправе обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также частичной отмене установленных судом административных ограничений.
Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор может быть прекращен судом по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Законом и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства оценены по правилам статьи 84 КАС РФ, решение суда постановлено в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Боровичского районного суда Новгородской области от 13 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Е.Б. Павлова
Е.И. Комаровская