Резолютивная часть оглашена 11.08.2022 г.
Мотивированное решение составлено 12.08.2022г.
46RS0006-01-2022-001129-93 Дело №2а-1121/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2022 года г. Железногорск
Железногорский городской суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Богдана С.Г.,
при секретере ФИО1,
с участием представителя, ФИО2, административного истца, по доверенности ФИО3,
представителя администрации Железногорского района Курской области, административного ответчика, по доверенности ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО2 к администрации Железногорского района Курской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, выразившегося в отказе в перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с земельным участком, находящимся в частной собственности,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Железногорского района Курской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, указывая, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 550 кв.м, с местоположением: Курская область, Железногорский район, с/с Студенокский, СДТ «Березка», участок №58, с видом разрешенного использования - для ведения садоводства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.01.2022г.
07 февраля 2022 года ФИО2 обратилась в адрес администрации Железногорского района Курской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка путем перераспределения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с земельным участком, находящимся в частной собственности истца.
Решением администрации Железногорского района Курской области в виде письма от 16.02.2022г. исх. №06-517 ФИО2 было отказано в утверждении схемы расположения по тем основаниям, что образование земельного участка приведет к нарушению требований земельного законодательства, а именно к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, что в соответствии с ст.11.9, п.16 ст.11.10, пп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
С решением администрации Железногорского района Курской области от 16.02.2022г. исх. №06-517, выразившимся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по перераспределению земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с земельным участком, находящимся в частной собственности, административный истец не согласна и считает его незаконным, в связи с чем она обратилась в суд.
В иске ФИО2 просит:
- признать незаконным решение администрации Железногорского района Курской области от 16.02.2022 г исх.№06-517, выразившееся в отказе утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с земельным участком, находящимсяя в частной собственности.
- обязать администрацию Железногорского района Курской области в 30-дневный срок, со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление административного истца по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с земельным участком, находящимся в частной собственности
В судебное заседание ФИО2 не явилась, о дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель истца ФИО3 поддержал исковые требования и просил их удовлетворить. Представитель истца пояснил, что административный ответчик в своем ответе указал, что перераспределение земель приведет к нарушению ст. 11.9 ЗК РФ, а именно к приведет к нарушению требований земельного законодательства, а именно к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также к нарушению требований, установленных Земельным кодексом, другими федеральными законами, однако действующее законодательство не раскрывает данных понятий, нормативные акты для разъяснения данных понятий отсутствуют.
Также представитель ФИО2 указал, что, как и прежний собственник земельного участка <данные изъяты>, так и ФИО2 длительное время пользовалась не только своим земельным участком, но и той частью земли, которую истица просила перераспределить ей.
Представитель административного ответчика, администрации Железногорского района Курской области, по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать.
Представитель ответчика пояснила, что из заявления ФИО2, поступившего в адрес Администрации Железногорского района 07.02.2022 года, следует, что в собственности истицы находится земельный участок с кадастровым номером № 46:06:041601:52, площадью 550 кв.м., с местоположением: Курская область, Железногорский район, Студенокский сельсовет, СДТ «Березка», участок № 58.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 11.02.2022 года деятельность садоводческого товарищества «Березка», прекращена 05.12.2008 года.
В соответствии с постановлением Малого Совета народных депутатов г. Железногорска № 180 «О приватизации земельных участков в собственность гражданами садоводческого товарищества «Березка» в собственность членов садоводческого общества переданы земельные участки, находящиеся в их пользовании, под садоводство и огородничество, согласно приложений.
Под территориями общего пользования понимают территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).
Следовательно, присоединение к земельному участку заявителя территории земель в границах кадастрового квартала 46:06:041601, влечет формирование земельного участка за счет земель, либо находящихся в частной собственности, либо территории общего пользования.
В соответствии пунктом 12 ст. 85 и пунктом 8 ст. 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).
Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что администрация Железногорского района Курской области не является правообладателем данных объектов, в результате которых образуется новый земельный участок, схему которого просит утвердить заявитель.
В связи с изложенным отказ ФИО2 в утверждении схемы является законным и обоснованным.
Представитель заинтересованного лица, Управления Росреестра по Курской области, в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом установлено, что с 27.09.2021 года ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 550 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с местоположением: Курская область, ***, с/с Студенокский, СДТ «Березка», участок № ***, с видом разрешенного использования - для ведения садоводства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.01.2022 года (л.д. 8-10).
07.02.2022 года ФИО2 обратилась в адрес администрации Железногорского района Курской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка путем перераспределения земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена с земельным участком, находящимся в частной собственности истца.
Решением администрации Железногорского района Курской области, изложенным в письменном ответе от 16.02.2022г. исх.№06-517 на обращение ФИО2, административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения в соответствии с ст. 11.9, п. 16 ст. 11.10, пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, нормами Федерального закона от 29.07.2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд», по основаниям, предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ, а именно - образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (л.д.11)
Не согласившись с указанным ответом, ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском.
Анализируя обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе от 16.02.2022г. исх.№06-517, принятое администрацией Железногорского района Курской области, в утверждении схемы расположения земельного участка по перераспределению земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с земельным участком, находящимся в частной собственности, не является законным.
В своём отказе представитель администрации Железногорского района Курской области указал, что:
- в силу ст. 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.
- согласно п. 4 ст. 23 Закона о садоводстве в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, садоводческим объединением осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований статьи 17 указанного закона. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества до ее утверждения.
- в настоящее время проект планировки и проект межевания СНТ «Березка не утвержден. Рассмотрение вопроса перераспределения земельных участков на территории СДТ "Березка" возможно после утверждения проекта планировки и межевания территории СДТ «Березка» (л.д. 11)
В тоже время установлено, что СТ «Березка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) прекратило свою деятельность 07.11.2003 года, в связи с ликвидацией по решению суда, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ ЮЭ9965-22-82349252 от 18.04.2022 года (л.д. 17-19).
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками (абз. 3 п. 1 ст. 216 ГК РФ).
Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении (п. 3 ст. 49 ГК РФ).
Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим юридическим лицам (п. 1 ст. 61 ГК РФ).
Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим существование после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ (п. 8 ст. 63 ГК РФ, п. 6 ст. 22 Закона № 129-ФЗ). При этом оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или обязательственные права в отношении этого юридического лица, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительными документами юридического лица.
Таким образом, с момента ликвидации юридического лица автоматически прекращаются все права и обязанности, в том числе и вещные права
С учетом изложенного, ссылка представителя администрации Железногорского района Курской области на возможность рассмотрения вопроса о перераспределении земельных участков на территории СТ «Березка» после утверждения проекта планировки и межевания территории СТ «Березка» не является законной и необоснованной.
При таких обстоятельствах иск ФИО2 подлежит удовлетворению, а обжалуемое решение - отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск ФИО2 к администрации Железногорского района Курской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, выразившегося в отказе в перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с земельным участком, находящимся в частной собственности, удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным решение администрации Железногорского района Курской области от 16.02.2022 г исх. №06-517, выразившееся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с земельным участком, находящимся в частной собственности ФИО2.
Обязать администрацию Железногорского района Курской области в 30-дневный срок, со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с земельным участком, находящимся в частной собственности
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Железногорский городской суд Курской области, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Богдан С.Г.