РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

уникальный идентификатор дела№ 92RS0002-01-2022-005300-28дело № 2а-4376/2022

27 декабря 2022 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Моцного Н.В.,

при секретаре судебного заседания Гаевской Т.И.,

с участием:

административного истца ФИО1, её представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным;

заинтересованные лица: Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя,

УСТАНОВИЛ:

В октябре 2022 года ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 26.02.2021 года № 985-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 22.08.2019 г. № 8182-РДЗ».

Согласно доводов автора иска, по заявлению ФИО1 распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 22.08.2019 года № 8182-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ремонта автомобилей в районе <адрес>, площадью 395,00 кв.м., в г. Севастополе. Образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, вид разрешенного использования земельного участка - ремонт автомобилей, код по классификатору 4.9.1.4.

В тоже время согласно п. 1 обжалуемого административным истцом распоряжения от 26.02.2021 года № 985-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 22.08.2019 г. № 8182-РДЗ» административный ответчик отменил свое распоряжение от 22.08.2019 г. №8182-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе ул. <адрес>ю 395 кв.м.».

ФИО1 считает, что такие действия не соответствуют действующему законодательству, административный ответчик не имел права на издание оспариваемого распоряжения. Указывает, что согласно сведений Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя рассматриваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне незастроенных территорий, в т.ч. со сложным условием рельефа. Зоны незастроенных территорий предусмотрены как резервные территории. Также данный земельный участок планируется к отнесению к функциональной зоне «зона хранения индивидуальных транспортных средств».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 требования иска поддержали, указав на не предоставление административным ответчиком достаточных сведений, свидетельствующих о невозможности и неправомерности образования земельного участка, а также на нарушение прав административного истца по оформлению прав аренды в отношении рассматриваемого земельного участка.

Административный ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованные лица: Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке, явку представителей в суд не обеспечили, о причинах неявки не известили, что не является препятствием для рассмотрения дела.

Заслушав пояснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений органа государственной власти незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, решение о признании незаконным решения своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что по заявлению ФИО1 распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 22.08.2019 года № 8182-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ремонта автомобилей в районе <адрес>, площадью 395 кв.м., в г. Севастополе.

Образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, вид разрешенного использования земельного участка - ремонт автомобилей, код по классификатору 4.9.1.4.

Действуя во исполнение во исполнение протеста прокуратуры города Севастополя от 04.02.2021 года № 7-48-21/Прт-9-21, Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя 26.02.2021 года издано распоряжение № 985-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 22.08.2019 г. № 8182-РДЗ».

Как установлено в ходе судебного разбирательства основанием для внесения протеста послужили обстоятельства установления факта невозможности образования указанного земельного участка, определенных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ответу Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 15.06.2022 года № 9125/01-10-04/02/22, Департамент обратился в Арбитражный суд города Севастополя к Управлению государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из ответа Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 15.07.2022 года № 4684/01-02-04-08/22 в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 года № 4114, земельный участок с кадастровым номером №, расположен в зоне незастроенных территорий, в т.ч. со сложными условиями рельефа. Зоны незастроенных территорий предусмотрены как резервные территории.

В силу ст. 2 Закона города Севастополя от 7 декабря 2016 г. № 299-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", действующему во время издания распоряжения об образовании рассматриваемого земельного участка, наряду с основаниями, предусмотренными п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается в том числе в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 г. N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 г., при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, Департамент - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Согласно п. 4.41 Положения административный ответчик осуществляет от имени города Севастополя управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, за исключением лесных участков.

Осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством необходимые меры для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности (п. 4.45 Положения).

К функциям Департамента согласно п. 4.54 Положения отнесено осуществление подготовки проектов решений Правительства Севастополя о предоставлении земельных участков в собственность, об установлении публичных сервитутов на земельные участки, о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, и земельных участков, находящихся в частной собственности, о предварительном согласовании предоставления земельных участков, о прекращении права собственности на земельные участки, об изъятии земельных участков для государственных нужд города Севастополя путем их выкупа, об утверждении среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков по городу Севастополю, а также по иным вопросам, решения по которым, в соответствии с земельным законодательством, принимаются Правительством Севастополя, осуществляет их согласование и представление на рассмотрение Правительству Севастополя в установленном порядке.

В пределах своей компетенции осуществляет подготовку проектов нормативных правовых актов города Севастополя в сфере регулирования земельных отношений на территории города Севастополя, управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (п. 4.62 Положения).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое ФИО1 распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя принято уполномоченным органом в сфере регулирования земельных правоотношений и распоряжения землями, находящимися в государственной собственности города федерального значения Севастополь.

При этом суд также учитывает, что оспариваемым распоряжением права административного истца не нарушены, доказательств о возникновении имущественных прав ФИО1 на рассматриваемый земельный участок в ходе судебного разбирательства не установлено. Образованный земельный участок мог являться предметом аукциона на право заключения договора аренду, в тоже время уполномоченным органом в связи с выявленными нарушениями при его формировании, принято решение о снятии земельного участка из государственного кадастрового учета.

Доводы административного истца о лишении её возможности оспариваемым распоряжением участия в будущем аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, образованного по её заявлению, в рассматриваемом случае также не свидетельствуют о нарушении прав ФИО1 на приобретение земли, поскольку каких-либо преимущественных прав на заключение договора аренды земельного участка данное обстоятельство не предоставляет, процедура проведения такого аукциона не осуществлялась.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированный текст решения изготовлен 06.01.2023 года.

Председательствующий по делу

судья /подпись/ Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

-----------------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦подпись судьи _____________________ ¦

¦Наименование должности ¦

¦уполномоченного работника аппарата суда ¦

¦помощник судьи ФИО4 ¦

¦ (инициалы,фамилия) ¦

¦"__" _____________ 20__ г. ¦

L-----------------------------------------