УИД 22RS 0015-01-2022-001710-25
Дело №2а-1600/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 18 июля 2022 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Лапина Д.А.
при помощнике судьи Матюшенко Ю.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского района Алтайского края, администрации Жилинского сельсовета Первомайского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Первомайского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Первомайского района Алтайского края, администрации Жилинского сельсовета Первомайского района Алтайского края, в котором просит: признать незаконным бездействие администрации Первомайского района Алтайского края, администрации Жилинского сельсовета Первомайского района Алтайского края, выразившееся в непроведении кадастровых работ и неоформлении кладбища в с. Новочесноковка Первомайского района Алтайского края в муниципальную собственность; возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края, администрацию Жилинского сельсовета Первомайского района Алтайского края обязанность провести кадастровые работы с целью уточнения границ и площади земельного участка, на котором расположено кладбище в с.Новочесноковка Первомайского района Алтайского края, оформить указанное кладбище в муниципальную собственность муниципального образования Первомайский район Алтайского края; признать незаконным бездействие администрации Первомайского района Алтайского края по содержанию кладбища в с.Новочесноковка Первромайского района Алтайского края, выразившееся: в неполучении заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы на кладбище в с.Новочесноковка Первомайского района Алтайского края; в неограждении территории кладбища в границах имеющихся захоронений; в необеспечении исполнения требований СанПиН 2.1.3684-21 в части обустройства водоупорного слоя, системы дренажа, обваловки территории кладбища, разделения территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, обеспечения водоснабжения, водоотведения, тепло-электроснабжения, благоустройства территории, подъездных путей автостоянки; в необорудовании на кладбище площадок для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21; возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанность получить заключение экологической и санитарно-гигиенической экспертизы на кладбище в АДРЕС; установить ограждение территории кладбища по периметру в границах имеющихся захоронений; обеспечить содержание кладбища в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, обустроив водоупорный слой, систему дренажа, обваловку территории кладбища, разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, обеспечения водоснабжения, водоотведения, тепло-электроснабжения, благоустройства территории, подъездных путей автостоянки; оборудовать на кладбище контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21. Установить срок исполнения возложенных обязанностей – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В качестве административного соответчика к участию в деле привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края.
В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены: Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю, Управление Росреестра по Алтайскому краю.
В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Конышева Е.Г. на удовлетворении административного иска настаивала по изложенным в нем основаниям.
Представитель администрации Первомайского района Алтайского края, Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края - ФИО1, глава Жилинского сельсовета Первомайского района Алтайского края ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Бездействие административного ответчика, указанное в административном иске носит длящийся характер, таким образом, срок, установленный ст. 219 КАС РФ, прокурором не пропущен.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", (далее – ФЗ о погребении), общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с ч.2 ст.25 ФЗ о погребении, организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
В соответствии с ч.4 ст.16 ФЗ о погребении, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частями 1,2 статьи 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
В соответствии с ч.6, 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В соответствии с п.17 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся: содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.
В соответствии с п.1 Соглашения о передаче администрацией Первомайского района администрации Жилинского сельсовета части полномочий в области градостроительства от 31.08.2021 №72, администрации Жилинского сельсовета переданы полномочия в области градостроительства: утверждение генерального плана сельского поселения; утверждение правил землепользования и застройки; утверждение, подготовленной на основе генеральных планов поселений документации по планировке территории (проекты планировки и проекты межевания).
В соответствии с ч.1, 3 ст.16 ФЗ о погребении, выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.
В соответствии с ч.1, 4 ст.17 ФЗ о погребении, деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с п.53 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (далее также - СанПиН 2.1.3684-21), при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.
В соответствии с п.65 СанПиН 2.1.3684-21, на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В соответствии с п.2.1 Порядка деятельности и правил содержания общественных кладбищ, расположенных на территории муниципального образования Первомайский район Алтайского края, утвержденных Постановлением администрации Первомайского района Алтайского края НОМЕР от ДАТА, территория кладбища должна быть строго обозначена искусственным ограждением или зеленой защитной зоной.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Первомайского района Алтайского края проведена проверка исполнения органами местного самоуправления действующего законодательства по содержанию кладбища в АДРЕС на территории Жилинского сельсовета Первомайского района Алтайского края, в ходе которой установлено, что: государственный кадастровый учет земельного участка, на котором находится указанное кладбище, не произведен, право муниципальной собственности на него не зарегистрировано; территория кладбища не огорожена; отсутствует заключение экологической и санитарно-гигиенической экспертизы в отношении кладбища; кладбище не обустроено в соответствии с требованиями п.53, 65 СанПиН ДАТА-21.
Данные обстоятельствам подтверждаются актом проверки исполнения федерального законодательства с фототаблицей, объяснениями сторон, иными материалами административного дела.
Анализируя представленные доказательства и нормы права, суд приходит к выводу о том, что в нарушение положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Соглашения о передаче администрацией Первомайского района администрации Жилинского сельсовета части полномочий в области градостроительства от 31.08.2021 №72, администрацией Первомайского района Алтайского края, администрацией Жилинского сельсовета Первомайского района Алтайского края не проведены кадастровые работы с целью уточнения границ и площади занятого под кладбищем земельного участка в АДРЕС, на него не оформлено право муниципальной собственности.
В нарушение положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.53, 65 СанПиН 2.1.3684-21, Порядка деятельности и правил содержания общественных кладбищ, расположенных на территории муниципального образования Первомайский район Алтайского края, утвержденных Постановлением администрации Первомайского района Алтайского края НОМЕР от ДАТА, администрацией Первомайского района Алтайского края не приняты меры для получения заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы в отношении кладбища в АДРЕС; не установлено ограждение территории кладбища в границах имеющихся захоронений; не обеспечено исполнение требований пунктов 53, 65 СанПиН ДАТА-21 при содержании кладбища.
Нарушение выше указанных нормативно-правовых актов нарушает права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, на благоприятную окружающую среду.
Таким образом, следует признать незаконным бездействие: администрации Первомайского района Алтайского края, администрации Жилинского сельсовета Первомайского района Алтайского края, выразившееся в непроведении кадастровых работ и неоформлении кладбища в АДРЕС в муниципальную собственность; администрации Первомайского района Алтайского края, выразившееся: в непринятии мер для получения заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы в отношении кладбища в АДРЕС; в неустановке ограждения территории кладбища в АДРЕС в границах имеющихся захоронений; в необеспечении исполнения требований пунктов 53, 65 СанПиН 2.1.3684-21 при содержании кладбища в АДРЕС.
В целях устранения нарушения прав неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить: на администрацию Первомайского района Алтайского края администрацию Жилинского сельсовета Первомайского района Алтайского края обязанность провести кадастровые работы с целью уточнения границ и площади земельного участка, на котором расположено кладбище в АДРЕС, оформить указанное кладбище в муниципальную собственность муниципального образования Первомайский район Алтайского края; на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанность принять меры для получения заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы в отношении кладбища в АДРЕС; установить ограждение территории кладбища в АДРЕС в границах имеющихся захоронений; обеспечить исполнение требований пунктов 53, 65 СанПиН 2.1.3684-21 при содержании кладбища в АДРЕС.
При определении срока, в течение которого следует исполнить названные обязанности, суд исходит из характера и объема подлежащих выполнению работ и считает необходимым и разумным срок – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В целом административное исковое заявление подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Первомайского района Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Первомайского района Алтайского края, администрации Жилинского сельсовета Первомайского района Алтайского края, выразившееся в непроведении кадастровых работ и неоформлении кладбища в АДРЕС в муниципальную собственность.
Возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края, администрацию Жилинского сельсовета Первомайского района Алтайского края обязанность провести кадастровые работы с целью уточнения границ и площади земельного участка, на котором расположено кладбище в АДРЕС, оформить указанное кладбище в муниципальную собственность муниципального образования Первомайский район Алтайского края.
Признать незаконным бездействие администрации Первомайского района Алтайского края, выразившееся: в непринятии мер для получения заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы в отношении кладбища в АДРЕС; в неустановке ограждения территории кладбища в АДРЕС в границах имеющихся захоронений; в необеспечении исполнения требований пунктов 53, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, при содержании кладбища в АДРЕС.
Возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанность принять меры для получения заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы в отношении кладбища в АДРЕС; установить ограждение территории кладбища в АДРЕС в границах имеющихся захоронений; обеспечить исполнение требований пунктов 53, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, при содержании кладбища в АДРЕС.
Установить срок для исполнения возложенных обязанностей – шесть месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Д.А. Лапин
Мотивированное решение
изготовлено 19.07.2022