74RS0002-01-2022-005164-13

Дело № 11а-11384/2023

Судья: Гречишникова Е.В.

Дело № 2а-6202/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 сентября 2023 года город Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Смолина А.А.,

судей Шалютиной Е.М., Тропыневой Н.М.,

при секретаре Мельник А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Главного управления лесами <адрес>, Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 29 декабря 2022 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению лесами Челябинской области о признании незаконным решения, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Шалютиной Е.М. об обстоятельствах дела и доводах апелляционных жалоб, возражений на апелляционную жалобу, пояснения явившихся лиц, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главному управлению лесами Челябинской области (далее по тексту – ГУ лесами Челябинской области) о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления об исключении из государственного лесного реестра сведений о земельном участке площадью 2830 кв.м. с кадастровым номером №, как о лесном участке, изложенного в письме от 02 июня 2022 года № 6199; возложении на ответчика обязанности по исключению из государственного лесного реестра сведений как о лесном участке категории земель лесного фонда об указанном земельном участке в координатах поворотных точек.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2830 кв.м. с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимого имущества. Согласно выписке из государственного лесного реестра, принадлежащий административному истцу земельный участок расположен на территории земель лесного фонда Шершневского лесничества Кременкульского участкового лесничества с ограничением по режиму использования.

В целях устранения противоречий между данными о принадлежности земельного участка к землям населенных пунктов, указанного в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в государственном лесном реестре об отнесении спорного земельного участка к землям лесного фонда, административный истец обратился в ГУ лесами Челябинской области с заявлением об исключении из государственного лесного реестра сведений об указанном земельном участке, как о лесном участке, категории земель – земли лесного фонда.

В ответ на свое обращение ФИО1 получил отказ, который считает незаконным, нарушающим его права, что послужило основанием для обращения с административным исковым заявлением в суд.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 изменил требования и просил признать незаконным отказ от 2 июня 2022 года № 6199, возложить на ГУ лесами Челябинской области исключить из государственного лесного реестра сведения о земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №.

В обоснование указал, что в связи с разделением земельного участка с кадастровым номером № на 6 самостоятельных земельных участков, в случае удовлетворения его требований судом данное решение будет неисполнимым в части возложения обязанности исключить сведения из государственного лесного реестра о земельном участке.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу (далее – Департамент лесного хозяйства по УрФО), Управление Росреестра по Челябинской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» (далее – ФГБУ «Рослесинфорг»), Рослесхоз (т. 1 л.д. 52, 115).

Решением суда административные исковые требования ФИО1 удовлетворены, постановлено признать незаконным решение ГУ лесами Челябинской области, изложенное в письме № 6199 от 2 июня 2022 года об отказе в исключении из государственного лесного реестра сведений о земельном участке с кадастровым номером № (в настоящее время с кадастровыми номерами №, № №, №, №, №), как о лесном участке категории земель лесного фонда; на ГУ лесами Челябинской области возложить обязанность исключить из государственного лесного реестра сведения о земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>: земельный участок № с кадастровым номером №; земельный участок № с кадастровым номером №; земельный участок № с кадастровым номером №; земельный участок № с кадастровым номером №; земельный участок № с кадастровым номером № земельный участок № с кадастровым номером №, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома, как о лесных участках категории земель – земли лесного фонда.

Не согласившись с постановленным по делу решением, административный ответчик ГУ лесами Челябинской области, заинтересованное лицо Департамент лесного хозяйства по УрФО обратились в Челябинский областной суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить состоявшееся по делу решение, вынести новое, которым в удовлетворении требований отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ГУ лесами Челябинской области указано, что согласно материалам лесоустройства Шершневского лесничества и сведениям Государственного лесного реестра, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № имеют наложение на собственность Российской Федерации – земли лесного фонда. Право собственности Российской Федерации на все лесные участки категории «земли лесного фонда» зарегистрировано 5 марта 2004 года, сведения о лесных участках Шершневского лесничества внесены в ЕГРН, в том числе зарегистрировано право на земельный участок с кадастровым номером №. Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации, и отнесено к исключительному полномочию Правительства Российской Федерации, в рамках административного судопроизводства споры о зарегистрированных правах не рассматриваются, данный спор может быть разрешен только в порядке искового производства.

Департамент лесного хозяйства по УрФО в обоснование доводов жалобы указал, что судом первой инстанции постановлено неисполнимое решение, поскольку в государственном лесном реестре не содержится сведений о земельных участках, указанных в резолютивной части решения суда. Административным истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, поскольку имеется спор о гражданских правах на недвижимое имущество. Судом неверно применены положения Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Закон № 280-ФЗ) о приоритете сведений ЕГРН перед сведениями лесного реестра с учетом того, что право собственности Российской Федерации удостоверяется не только выпиской из государственного лесного реестра, но и свидетельством о государственной регистрации права. В соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. Согласно сведениям Лесохозяйственного регламента Шершневского лесничества кварталы № Кременкульского участкового лесничества Шершневского лесничества, которые входят в состав лесного участка с кадастровым номером №, относятся к защитной категории лесов.

В возражении на апелляционную жалобу Департамента лесного хозяйства по УрФО административный истец просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель административного ответчика Главного управления лесами Челябинской области ФИО2 в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда (oblsud.chel.sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционных жалоб, отзыв на жалобу, проверив материалы дела, приобщенные новые доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 является собственником земельных участков, образованных из приобретенного им 24 января 2021 года земельного участка с кадастровым номером № площадью 2830 кв. м из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: <адрес>: земельный участок № с кадастровым номером №, площадью 471+/-8 кв.м; земельный участок № с кадастровым номером №, площадью 471+/-8 кв.м; земельный участок № с кадастровым номером №, площадью 472+/-7 кв.м; земельный участок № с кадастровым номером №, площадью 472+/-8 кв.м; земельный участок № с кадастровым номером №, площадью 472+/-8 кв.м; земельный участок № с кадастровым номером №, площадью 472+/-8 кв.м, вид разрешенного использования земельного участка – для строительства индивидуального жилого дома, сведения о границах указанных участков содержатся в ЕГРН (т.1 л.д. 189-209).

Право собственности продавца указанного земельного участка ФИО3 впервые зарегистрировано в 2009 году, что следует из дела правоустанавливающих документов на этот земельный участок (т. 1 л.д. 53-112).

Данный земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен ФИО3 для строительства жилого дома на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей серия ЧО №, выданного на основании постановления главы администрации Кременкульского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности впервые зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Границы земельного участка установлены на основании вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решения Сосновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО3 к Главному Управлению лесами по Челябинской области, ФИО4 об установлении границ земельного участка, исключении сведений из ЕГРН о земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ лесами Челябинской области с заявлением об исключении из состава земель лесного фонда земельного участка с кадастровым номером №.

Решением ГУ лесами Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указано на то, что исключение лесных участков из состава земель лесного фонда и перевод их в другую категорию возможен только при соблюдении нормативных правовых актов. Совокупные условия, установленные законодательством, при которых возможно исключение земельного участка из данных государственного лесного реестра прописаны в пункте 6 статьи 4.6. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ (т. 1 л.д. 161-162).

Основанием для вынесения такого решения послужил вывод ГУ лесами Челябинской области о том, что данный земельный участок расположен на землях лесного фонда, на все лесные участки категории «земли лесного фонда» зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ ГУ лесами Челябинской области противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и охраняемые законом интересы ФИО1

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 12 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится ведение государственного лесного реестра.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление ряда полномочий в области лесных отношений, в том числе ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

Главное управление лесами Челябинской области создано постановлением Губернатора Челябинской области от 22 декабря 2006 года № 385 и является органом исполнительной власти Челябинской области.

В силу подпункта 14 пункта 7 Положения о Главном управлении лесами Челябинской области, утвержденного этим же постановлением Губернатора, в целях реализации возложенной на него задачи Управление осуществляет ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Челябинской области, и внесение в него изменений.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № относятся к категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для строительства индивидуального жилого дома, с момента постановки земельного участка на кадастровый учет и не могут одновременно относиться к землям лесного фонда, так как это противоречит положениям пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Надлежащих доказательств нахождения земельных участков в собственности Российской Федерации, их включения в состав земель лесного фонда или пересечения с таким участками ответчиком не представлено.

Частью 6 статьи 4.6 Федерального закона № 201-ФЗ от 4 декабря 2006 года «О введении в действие Лесного кодекса российской Федерации» предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из этого реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют условиям, приведенным в указанной норме.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в редакции Федерального закона № 280-ФЗ установлено что, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи. Правила части 3 статьи 14 Закона о переводе применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Согласно частям 4, 5 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка.

Положения части 4 настоящей статьи применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после 8 августа 2008 года.

Как предусмотрено частью 4 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Сосновского районного суда Челябинской области от 4 октября 2017 года в отношении земельного участка с кадастровым номером № применены вышеуказанные положения статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в редакции Федерального закона № 280-ФЗ и установлено, что категория земель земельного участка с кадастровым номером № по сведениям ЕГРН – земле населенных пунктов, согласно заключению эксперта расположен в границах населенного пункта <данные изъяты>, с небольшим пересечением границы <данные изъяты> согласно карта-плану 2013 года, право собственности истца как первого правообладателя зарегистрировано до 1 января 2016 года и участок до 8 августа 2008 года был предоставлен гражданину для строительства жилого дома.

Из изложенного следует, что оспариваемый отказ ГУ лесами Челябинской области в удовлетворении заявления ФИО1 об исключении из государственного лесного реестра сведений о вышеназванном земельном участке, из которого образованы шесть спорных земельных участка, относящихся к категории земель – земли населенных пунктов, как о лесных участках категории земель – земли лесного фонда, выраженный в письме от 02 июня 2022 года № 6199, противоречит требованиям закона, нарушает права и законные интересы ФИО1, и подлежит признанию незаконным.

Вопреки доводам апелляционных жалоб, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене по доводам апелляционных жалоб.

В апелляционных жалобах отсутствуют указания на обстоятельства, которые бы опровергали выводы судебного решения, соответствующие доводы заявителей направлены на иную оценку доказательств по делу и на переоценку выводов суда, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене решения суда.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела административный истец произвел раздел земельного участка с кадастровым номером №, на 6 самостоятельных земельных участков с кадастровыми номерами с №, в связи с чем судебная коллегия полагает изменить решение суда в части механизма восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца путем возложения на ГУ лесами Челябинской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 об исключении из государственного лесного реестра сведений о земельном участке площадью 2830 кв.м. с кадастровым номером №, как о лесном участке, с учетом установленных и изложенных выше судебной коллегией обстоятельств.

Руководствуясь статьями 309–311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Центрального районного суда г. Челябинска от 29 декабря 2022 года изменить, указать о возложении на Главное управление лесами Челябинской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 об исключении из государственного лесного реестра сведений о земельном участке площадью 2830 кв.м. с кадастровым номером №, как о лесном участке.

В остальной части то же решение оставить без изменения, апелляционные жалобы Главного управления лесами <адрес>, Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи