Решение по делу № 2А-2602/2025 от 11.12.2025 - об оспаривании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка.

УИД: 61RS0023-01-2025-003064-44

дело № 2а-2602/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 декабря 2025 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Амировой Д.М.,

при секретаре судебного заседания Семяновой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Шахты, заинтересованные лица: КУИ Администрации г.Шахты, ФИО2, об оспаривании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что она является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 61:59:0020517:1286, расположенным по адресу: <адрес>», состоящего из двух этажей, назначение нежилое, наименование гараж, а также собственником земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020517:1059, площадью 41+1-1 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилые дома для малосемейных гостиничного типа.

Земельный участок и прилегающая к нему территория расположены между проезжей частью <адрес> и въездом в АГК «Южный».

ДД.ММ.ГГГГ как собственник недвижимого имущества в виде земельного участка и строения, она обратилась в Администрацию г. Шахты с заявлением об утверждении схемы земельного участка и предоставлении земельного участка в порядке перераспределения.

Решением Администрации г. Шахты от 03.05.2023 в предоставлении муниципальной услуги отказано.

12.03.2024 ФИО1 повторно обратилась в Администрацию г. Шахты с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Решением Администрации г. Шахты от 20.03.2024 в предоставлении муниципальной услуги отказано.

30.05.2024 она вновь обратилась в Администрацию г. Шахты с заявлением о проведении работ по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Была разработана схема расположения земельного участка с кадастровым номером 61:59:020517 с неограниченным государственными землями площадью 77 кв.м. с координатами:

X

Y

1.

473 972,69

2 241 032,82

2.

473 969,33

2 241 037,63

3

473 964,94

2 241 043,89

4.

473 960,29

2 241 040,59

5.

473 964,65

2 241 034,36

6.

473 968,02

2 241 029,55

1. 473,972,69 2 241 032,82

ДД.ММ.ГГГГ получен отказ, поскольку на данном земельном участке расположен металлический каркас.

Принадлежащий ей на праве собственности земельный участок имеет площадь 44 кв.м., вид разрешенного использования: жилые дома для малосемейных гостиничного типа для индивидуальной жилой постройки. Испрашиваемый ею для образования земельный участок с целью дальнейшего предоставления имеет площадь 33 кв. м. За максимальный размер участок не выходит. На нем расположен навес, необходимый для пользования зданием, так как под ним находится лестница, необходимая для обслуживания и использования второго этажа здания.

В 2016 году ФИО1 произведено благоустройство прилегающей к участку территории, которое согласовано в установленном порядке. Произведен спил деревьев, озеленение и укладка асфальта, а также установлен навес. Согласно заключению специалиста, возведенный навес соответствует требованиям противопожарных, санитарно-эпидемиологических, градостроительных и иных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы третьих лиц. Конструктивные элементы находятся в исправном состоянии, навес не оказывает негативного влияния на конструктивные элементы расположенных рядом строений.

Она обратилась в Шахтинский городской суд Ростовской области с административным иском об оспаривании необоснованного отказа Администрации г. Шахты.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области по делу № 2а-4103/2024 в утверждении схемы земельного участка отказано.

Судебной коллегией по административным делам Ростовского областного суда решение Шахтинского городского суда Ростовской области отменено, вынесено новое решение о признании незаконным отказа Администрации <адрес> об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 77 кв.м., и об обязании Администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка.

Решением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги отказано, указано на две территориальные зоны, в которых жилые дома гостиничного типа не предусмотрены.

В окончательной редакции исковых требований просит признать незаконным отказ Администрации <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определении вида разрешенного использования, установления адреса с целью дальнейшего предоставления, выраженный в решении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Администрацию г. Шахты обязанность по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по заявлению ФИО1

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила уточненное исковое заявление, извещена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представитель административного ответчика Администрации г. Шахты – ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица – КУИ Администрации г. Шахты в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом надлежащего извещения сторон о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 61:59:0020517:1059, площадью 44 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилые дома для малосемейных гостиничного типа, расположенный по адресу: <адрес>, а также находящийся на нем объект недвижимости с кадастровым номером 61:59:0020517:1286, площадью 73 кв.м., состоящий из двух этажей, назначение нежилое, наименование «гараж».

После неоднократных обращений в 2023 и 2024 годах ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию г. Шахты с заявлением о проведении работ по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, определении вида разрешенного использования земельного участка, установлении адреса.

Решением Администрации № 95 от 04.03.2025 в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» отказано.

Из оспариваемого ответа следует, что в качестве оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги органом местного самоуправления в решении приведены положения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Кроме того, указано, что согласно сведениям Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты», границы испрашиваемого земельного участка площадью 77 кв. м. входят в две территориальные зоны (зона многоквартирной жилой застройки 1 типа Ж-2.1 и зона застройки индивидуальными жилыми домами 1 типа Ж-1.1).

Вид разрешенного использования: «жилые дома для малосемейных гостиничного типа» в данных зонах отсутствует.

В соответствии со ст. 52 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты», минимальная площадь земельного участка в зоне Ж-1.1 составляет 300 кв.м.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 11.10 ЗК РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым относится разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Приведенное законоположение, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли; при этом суды с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела; указанные в данной норме оценочные критерии не предполагают их произвольного применения (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Вместе с тем, как отмечено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 3 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения (пункт 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Исходя из такого регулирования и толкования закона, при проверке обоснованности указаний уполномоченного органа на нерациональное использование земель как предусмотренное пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации препятствие для образования земельного участка, суд в каждом конкретном случае должен оценивать фактические обстоятельства с учетом содержания оспариваемого решения, которое должно быть принято по результатам полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств самим уполномоченным органом.

В данном случае, отказывая в предоставлении государственной услуги, Администрация <адрес> в нарушение п. 10 ст. 39.29 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уклонилась от исполнения обязанности по полной и всесторонней оценке обстоятельств, не указала в оспариваемом решении какие конкретно фактические обстоятельства, предусмотренные пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, свидетельствующие о нерациональном использовании земель нарушены административным истцом.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству административного истца по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению ООО «ЮРЦЭО «Ас-Консалтинг» № от ДД.ММ.ГГГГ, здание с КН 61:59:0020517:1059, расположенное по адресу: <адрес> является капитальным строением. Сооружение, расположенное на части территории земельного участка, участвующей в перераспределении/сведений о территории о территориальной зоне Ж-2.1 – квартал 61:59:002:0517, имеет признаки капитальности. Функциональное назначение здания с КН 61:59:0020517:1059, расположенного по адресу: <адрес> на момент проведения исследования определить не представляется возможным. Функциональное назначение сооружения, расположенного на части территории земельного участка, участвующей в перераспределении/сведений о территории о территориальной зоне Ж-2.1 – квартал 61:59:0020517 – навес.

Назначение объекта исследования гараж, по данным ЕГРН, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с КН 61:59:0020517:1059 – жилые дома для малосемейных гостиничного типа. Расположение здания гаража в зоне Ж-1.1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами 1 типа» соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Расположение навеса в зоне Ж-2.1 «Зона многоквартирной жилой застройки 1 типа» соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Оценив градостроительную документацию, эксперт пришел к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах – Зона застройки индивидуальными жилыми домами 1 типа (Ж-1.1) и Зона многоквартирной жилой застройки 1 типа (Ж-2.1).

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ территориальные зоны – это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Исходя из требований пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

При этом границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением городской Думы г. Шахты от 23.07.2024 № 554 испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2.1» (зона многоквартирной жилой застройки 1 типа) и зоне «Ж-1.1»(зона застройки индивидуальными жилыми домами 1 типа).

Действительно, положениями части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне в целях создания правовой определенности правового режима его использования.

Согласно пункту 1 статьи 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Между тем, с учетом того, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2.1» (зона многоквартирной жилой застройки 1 типа) и зоне «Ж-1.1»(зона застройки индивидуальными жилыми домами 1 типа) суд полагает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 85 ЗК РФ испрашиваемый земельный участок будет относиться к жилой территориальной зоне, что в свою очередь не повлечет неопределенности в правовом режиме его использования.

В представленных в материалы дела документах отсутствуют сведения о несоответствии границ испрашиваемого земельного участка красным линиям. В установленный законом срок решение об изъятии для муниципальных нужд спорного земельного участка не принято. Вопрос резервирования и (или) изъятия этого земельного участка органом местного самоуправления не разрешался.

Что касается выводов эксперта о том, что здание, расположенное по адресу: <адрес> является капитальным строением, не может являться основанием к отказу в заявленных требованиях, поскольку именно ФИО1, а не третьи лица, является собственником указанного объекта недвижимости. Сооружение, расположенное на части территории земельного участка, участвующей в перераспределении/сведений о территории о территориальной зоне Ж-2.1 – квартал 61:59:002:0517, имеет признаки капитальности.

К основным принципам земельного законодательства подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ относит принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из содержания пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ следует, что, если иное не установлено данной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При таких обстоятельствах, оспариваемый административным истцом отказ Администрации <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 77 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 61:55:0020517, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законным, в связи с чем суд полагает необходимым обязать Администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 77 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 61:55:0020517.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ Администрации <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 77 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 61:55:0020517, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 77 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 61:55:0020517.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Судья подпись Д.М. Амирова

Мотивированное решение изготовлено 11.12.2025