Дело № 2а-689/2025
УИД 29RS0001-01-2025-001071-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Вельск 15 сентября 2025 года
Вельский районный суд Архангельской области
в составе председательствующего Митягина В.А.,
при секретаре Пивневой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению П к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании незаконным постановления о сносе самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями,
установил :
П обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании незаконным постановления администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями». Свои требования обосновал тем, что на основании договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного по результатам открытого аукциона, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, П принадлежал на праве собственности земельный участок, площадью 1202 кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, по адресу: <адрес>. Истцом с целью строительства индивидуального жилого дома на указанном земельном участке до декабря 2024 года осуществлено строительство ленточного фундамента их железобетонных блоков, размером 26,2 м. х 12,9 м., площадь застройки 337,98 кв.м. В последующем им было принято решение о строительстве на указанном земельном участке жилого дома блокированной застройки, в связи с чем было осуществлено размежевание земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в результате которого образовались объекты недвижимого имущества – земельные участки, расположенные по единому адресу: <адрес> с кадастровыми номерами <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ с целью проверки и рассмотрения уведомления о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ комиссией по вопросам самовольного строительства на территории городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области произведён осмотр данных земельных участков. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрации городского поселения «Вельское» истца уведомили, что комиссией принято решение на основании ст. 222 Гражданского кодекса РФ признать объекта недвижимости: ленточный фундамент из железобетонных блоков, площадь застройки 337,98 кв.м., расположенный на вышеуказанных земельных участках, самовольной постройкой. Обязать истца осуществить снос самовольной постройки или ее приведение в соответствии с установленными требованиями. ДД.ММ.ГГГГ издано постановление № «О сносе самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями». П считает указанное постановление незаконным и необоснованным, принятым в нарушение положений п.п. 1 и 4 ст. 222 ГК РФ, что нарушает его права.
В судебном заседании административный истец П заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить административное исковое заявление по доводом, изложенным в иске.
Представитель административного истца А в судебном заседании поддержал доводы административного истца П, просил требования удовлетворить. Указал, что при принятии решения ответчик превысил свои полномочия, так как постановление не могло быть принято администрацией городского поселения «Вельское», поскольку постройка была возведена на земельном участке, не находящемся в государственной или муниципальной собственности. Доказательств того, что фундамент создает угрозу жизни и здоровью граждан ответчиком в оспариваемом постановлении не приведено.
Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Выслушав объяснения административного истца и его представителя, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Реализуя указанные конституционные предписания, положения ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В силу части 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) правообладатель обязан использовать земельный участок на основании возникших в силу закона или договора прав.
Согласно ч. 1 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.
Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области и П был заключен договор купли-продажи земельного участка №, согласно которому по результатам аукциона П приобрел земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, площадью 1202 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) внесены сведения о государственной регистрации права собственности.
ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> снят с кадастрового учета, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости, предоставленной ФППК «Роскадастр» по Архангельской области и НАО.
Из указанного земельного участка образованы земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>
В результате проведения ДД.ММ.ГГГГ кадастровых работ кадастровым инженером К из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> образованы земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> каждый площадью 300 кв.м., а из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> образованы земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> каждый площадью 300 кв.м. Вид разрешенного использования всех земельных участков - блокированная жилая застройка. Государственная регистрация перехода права собственности на указанные земельные участки произведена ДД.ММ.ГГГГ (в отношении земельных участков с кадастровым номером <данные изъяты>) и ДД.ММ.ГГГГ (в отношении земельных участков с кадастровым номером <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ на основании задания на проведение выездного обследования администрацией городского поселения «Вельское» было проведено выездное обследование земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>. В ходе обследования установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес> находится незавершенная постройка из бетонных блоков высотой 1,7 м., фундамент площадью примерно 300 кв.м., с признаками самовольной постройки (строительство ведется без разрешительных документов), о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен акт осмотра самовольного строительства и уведомление о выявлении самовольной постройки.
Уведомление о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ передано на рассмотрение в комиссию по вопросам самовольного строительства на территории городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам заседания комиссией по вопросам самовольного строительства на территории городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области принято решение на основании ст. 222 Гражданского кодекса РФ, признать объект недвижимости: ленточный фундамент из железобетонных блоков, размеры 26,2м. х 12,9м., площадь застройки 337,98 кв.м., расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, возведенный П, ввиду отсутствия разрешения на строительство, самовольной постройкой. Обязать П осуществить снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области вынесено постановление № «О сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями». П установлен срок для осуществления сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями не позднее 12 месяцев со дня вступления в силу указанного постановления.
Статьей 40 ЗК РФ предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В ст. 263 ГК РФ указано, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки.
Из содержания пп. 11 п. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами (далее - приведение в соответствие с установленными требованиями), в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено право органа местного самоуправления принять решение о сносе самовольной постройки.
В силу ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Согласно ч. 4 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом: 1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования; 2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.
Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Судом установлено, что возведенный фундамент, как объект капитального строительства, возведен П на принадлежащих ему земельных участках в соответствии с разрешенным видом их использования. Основанием для признания данного объекта самовольной постройкой явилось отсутствие выданных в установленном порядке разрешительных документов на его строительство. При этом, отсутствие разрешительных документов на строительство, не является безусловным основанием для признания объекта недвижимости – фундамента самовольной постройкой.
Каких-либо доказательств, что постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан, не представлено, как не указано таких оснований и в постановлении о признании её самовольной.
Таким образом, поскольку земельные участки, на которых расположен объект капитального строительства, не находится в государственной или муниципальной собственности, а принадлежат П на праве собственности, оснований того, что сохранение такой постройки создает угрозу жизни и здоровью граждан административным ответчиком не указано, то в силу положений ч. 4 ст.222 ГК РФ у администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области не имелось законных оснований для вынесения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиям, а поэтому суд приходит к выводу, что постановление не может являться законным и обоснованным, поскольку принято в нарушение требований действующего законодательства и нарушает права административного истца.
Учитывая изложенное, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца П являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению
В силу частей 1 и 2 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы на оплату государственной пошлины за подачу административного иска в размере 6000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ,
решил :
административное исковое заявление П к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании незаконным постановления о сносе самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями».
Взыскать с администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области в пользу П судебные расходы в размере 6000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд.
Мотивированное решение составлено 19 сентября 2025 года.
Председательствующий подпись В.А. Митягин