УИД 23RS0015-01-2022-002413-25 К делу № 2 –47/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ейск 24 апреля 2023 года
Ейский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Коваленко А.А.
при секретаре Кузнецовой М.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Ейского городского поселения Ейского района к ФИО1, третьи лица – ФИО2, ФИО3 о признании самовольной постройки и приведении объекта в соответствии с установленными требованиями,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Ейского городского поселения Ейского района обратилась в суд и с учетом уточненных требований просит признать самовольной постройкой «средство размещения» (гостевой дом), нежилое строение – «хозблок» литера «Г1», количество этажей – 3, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Обязать ФИО1 за счет собственных средств привести самовольную постройку - нежилое строение – «хозблок» литера «Г1», количество этажей – 3, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями градостроительного регламента территориальной зоны «Ж1». Зона индивидуальной жилищной застройки», в части вида разрешенного использования «индивидуальные жилые дома (код. 2.1)» в части количества этажей и назначения (наименования) в течение шести месяцев от даты вступления решения суда в законную силу. Запретить ФИО1, а также иным физическим и юридическим лицам эксплуатацию объекта капитального строительства, нежилого строения - «хозблок» литера «Г1», расположенного по адресу: <адрес>, в качестве «средства размещения» (гостевого дома), до приведения его в соответствие с требованиями градостроительного регламента территориальной зоны «Ж1». Зона индивидуальной жилищной застройки», в части вида разрешенного использования «индивидуальные жилые дома код. 2.1)» в части количества этажей и назначения (наименования).
Истец - администрация Ейского городского поселения Ейского района, представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании просит уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Ответчик - ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО5 в судебном заседании просят в удовлетворении уточненных исковых требований администрации Ейского городского поселения Ейского района отказать.
Третье лицо – межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю представитель в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие.
Третьи лица - ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, просят дело рассмотреть в их отсутствие.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения начальника управления муниципального контроля администрации Ейского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки» в отношении физического лица ФИО1, была проведена проверка по использованию земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
В ходе плановой выездной проверки установлено, что земельный участок общей площадью 463 +/- 8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, сформирован, состоит на государственном кадастровом учете с кадастровым номером №, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «эксплуатация индивидуального жилого дома», сведения имеют статус – «актуальные, ранее учтенные», на праве собственности принадлежат физическому лицу ФИО1
Согласно правилам землепользования и застройки Ейского городского поселения <адрес>, утвержденными решением Совета Ейскогол городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении ПЗЗ Ейского городского поселения <адрес>», с учетом изменений, внесенных решением Совета Ейского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Ж.1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами», в границах зон с особыми условиями использования территории: «прибрежная полоса суши», «территория пониженной этажности (500 м)», «водоохранная зона, рыбоохранная зона», «зона округа горно-санитарной охраны курорта Краевого значения Ейск «2 и 3 зона горно-санитарной охраны»».
Согласно проведенным замерам земельный участок 91 фактически имеет площадь 455,3 кв.м., что не превышает и с учетом погрешности в замерах соответствует площади, содержащейся в ЕРГН, равной 463+/-8 кв.м.
Общая площадь застройки земельного участка составила 181,3 кв.м. или 39,1 %, что не превышает максимальный процент застройки – 40%, установленной правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района.
Смежными земельными участками, с земельным участком № являются: земельный участок с кадастровым номером 23:42:0103018:3, по адресу: <адрес>; земельный участок границы земельного участка не сформированы, на кадастровом учете не стоит, <адрес>.
По результатам визуального осмотра установлено, что на земельном участке 91 по сравнению с данными технического паспорта составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ возведены (созданы), демонтированы (снесены): возведен (создан) двухэтажный объект капитального строительства, тип и назначение не определено; возведены (созданы) некапитальные строения – летний душ, навес к жилому дому литер «А, а, а1»; осуществлена реконструкция объекта капитального строительства - хозблок литер «Г1», в части надстройки второго и третьего этажей, возведения балконов, террас, лестниц; демонтирована (снесена) летняя кухня литер «Б» и веранда литер «б».
Документы, подтверждающие согласование строительства и реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке 91 с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, в ходе проведения плановой выездной проверки ФИО1 не представлены.
В ходе анализа общедоступных сведений, размещенных в сети «Интернет», установлено, что интернет-сайтах размещена информация о предоставлении услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания граждан в гостевом доме «мини-отель «На Рабочей 91», расположенном по <адрес>, что подтверждается актом осмотра сайта от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно отзывам, размещенным в сети интернет, гостевой дом «Мини-отель «На Рабочей 91» в городе Ейске, предоставляет услуги по временному размещению и обеспечению временного проживания физических лиц с мая 2017 года.
На основании вышеизложенного, имеются основания полагать о наличии у объекта капитального строительства – хозблок литер «Г1» признаков средства размещения – гостевого дома (гостиницы), для строительства которого требуется получение в установленном законом порядке размещения на строительство.
В управление архитектуры и градостроительства администрации ФИО1 с заявлением о выдаче разрешения на строительство гостевого дома (гостиницы), а также двухэтажного объекта капитального строительства (тип объекта учета и назначение не определено, т.к. техническая инвентаризация не проводилась) не обращался.
Для определения соответствия выстроенного нежилого строения - хозблок литера «Г1», расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> разрешительной документации, градостроительным, строительным, и иным нормам, по делу проведена судебная строительно-техническая экспертиза.
Согласно выводам эксперта нежилое строение хозблок литера «Г1», расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> частично соответствует градостроительным, строительным, иным нормам и правилам. Хозблок литера «Г1» не соответствует Правилам землепользования и застройки Ейского городского поселения в части несоблюдения санитарно-бытового разрыва до 0,75 м вместо положенных 1 м. Данное нарушение неустранимо без несоразмерного ущерба зданию. Исследуемый объект не соответствует действующим Правилам землепользования и застройки Ейского городского поселения в части увеличения этажности – 3 этажа вместо положенных 2 этажа. Данное нарушение устранимо при демонтаже третьего этажа.
Требованиям пожарной безопасности, в части противопожарного расстояния двухэтажный объект капитального строительства назначение - неопределенно, по внешним признакам – жилое (обшито сайдингом), расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> соответствует. В материалах дела имеется согласие собственника смежного земельного участка по <адрес> на возведение строения без противопожарных разрывов, что соответствует требованиям п. 4.13 СП «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».
Хозблок литера «Г1» и двухэтажный объект капитального строительства, назначение – неопределенно, по внешним признакам – жилое (обшито сайдингом), расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, угрозу жизни и здоровью граждан, а также препятствия в пользовании имуществом третьих лиц не создают.
Объект расположенный, на земельном участке площадью 3,4 кв.м., прилегающем к участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, со стороны Ейского лимана служит элементом сопряжения поверхностей (ступени). Данный объект является элементом благоустройства территории.
У спорного объекта по внешней и внутренней планировке имеются признаки объекта гостиничного типа. Использование исследуемого объекта в качестве средства размещения не будет соответствовать целевому назначению земельного участка «индивидуальные жилые дома» (л.д.135-178).
Согласно части 2 статьи 86 ГПК РФ заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.
Заключение судебной экспертизы соответствует требованиям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, произведено в соответствии с нормативными, методическими и справочными источниками в соответствии с действующим законодательством, заключение содержит подробное описание проведенного исследования, выводы эксперта обоснованы, мотивированы, неясностей и противоречий не содержат, перед производством эксперт, имеющий соответствующую квалификацию и стаж работы по профессии, был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ.
В судебном заседании эксперт ЯВ в ходе допроса пояснила, что указанный в экспертизе термин, что строение имеет признаки гостиничного типа, на момент проведения экспертизы действовал, строение от этого не изменится, выводы тоже. Устранить нарушения указанные думает, возможно, объект разделен на изолируемые помещения и к объекту имеется терраса и свой выход, без сноса, возможно, устранить, террасу можно огородить. Согласно ГОСТУ стр. 35 экспертизы, по архитектурно-планировочному можно отнести к средству размещения. Нарушения могут быть устранены и не использовать как средство размещения. В любом случае при той планировке, которая имеется в данном строении, оно может быть отнесено к средствам размещения и не соответствовать виду разрешенного использования.
В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Статьей 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующею разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.
Согласно ст.222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (ч.3 ст.222 ГК РФ, ч. 6 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, объекты капитального строительства – трехэтажный хозблок литер «Г1» и двухэтажный объект, тип и назначение не определено, обладают признаками самовольной постройки, предусмотренной ч. 1 ст. 222 ГК РФ, выраженными в создании объекта капитального строительства на земельном участке, разрешенное использование которого не допускается строительства на нем данного объекта; возведении (создании) объектов капитального строительства без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений.
Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 23:42:0103018:16, расположенного по адресу: <адрес> согласно сведениям, внесенным в ЕГРН - «эксплуатация индивидуального жилого дома», однако земельный участок используется для эксплуатации гостевого дома «Мини-отель «На Рабочей 91», в нарушение требований статей 40, 42 ЗК РФ.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, а также вправе возводить объекты недвижимости в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с положениями действующего законодательства для признания постройки самовольной необходимо наличие хотя бы одного либо совокупности следующих признаков: 1) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; 2) без получения на это необходимых разрешений; 3) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований правил землепользования и застройки, доказательства осуществления строительства при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на строительство, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.
Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
В силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство и подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, а также исходя из того, что одноэтажный объект капитального строительства, обладает признаками самовольной постройки, суд считает, что исковые требования администрации Ейского городского поселения Ейского района следует удовлетворить в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать самовольной постройкой «средство размещения» (гостевой дом), нежилое строение – «хозблок» литера «Г1», количество этажей – 3, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за счет собственных средств привести самовольную постройку - нежилое строение – «хозблок» литера «Г1», количество этажей – 3, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями градостроительного регламента территориальной зоны «Ж1». Зона индивидуальной жилищной застройки», в части вида разрешенного использования «индивидуальные жилые дома (код. 2.1)» в части количества этажей и назначения (наименования) в течение шести месяцев от даты вступления решения суда в законную силу.
Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также иным физическим и юридическим лицам эксплуатацию объекта капитального строительства, нежилого строения - «хозблок» литера «Г1», расположенного по адресу: <адрес>, в качестве «средства размещения» (гостевого дома), до приведения его в соответствие с требованиями градостроительного регламента территориальной зоны «Ж1». Зона индивидуальной жилищной застройки», в части вида разрешенного использования «индивидуальные жилые дома (код. 2.1)» в части количества этажей и назначения (наименования).
Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий