Решение по делу № 2А-2825/2025 от 10.04.2025 - о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, возложении обязанности.

Дело № 2а-2825/2025 КОПИЯ

УИД 59RS0007-01-2025-001534-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 10 апреля 2025 года

Свердловский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Кивилевой А.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО4, помощнике судьи ФИО5,

с участием административного истца ФИО2 ФИО1,

представителя административного истца ФИО11, действующего на основании ордера,

представителя административного ответчика ГУ МВД России по <адрес> ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 О.Г.Х. обратился в суд с административным иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что в 2022 г. обратился в УВМ ГУ МВД России по <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, в котором указал, что состоит в браке с гражданкой Российской Федерации ФИО3 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приложив к заявлению копию свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ Решением ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу выдано решение на временное проживание на территории <адрес> Российской Федерации на основании подпункта 4 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ. В 2023 году административный истец обратился в УВМ ГУ МВД России по <адрес> с заявлением о получении вида на жительство в Российской Федерации. На основании решения ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № разрешено постоянное проживание на территории Российской Федерации и ДД.ММ.ГГГГ выдан вид на жительство иностранного гражданина серии 83 №, бессрочно. Решением и.о. мирового судьи судебного участка № Дзержинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № брак между административным истцом и ФИО3 расторгнут. Решением ГУ МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на основании подпункта 12 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выданный вид на жительство в Российской Федерации аннулирован. Считает, что у административного ответчика отсутствовали предусмотренные действующим законодательством РФ основания для принятия оспариваемого решения, в связи с чем указанное решение является незаконным. Поскольку в федеральном законе № 358-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ подпункту 12 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ не придана обратная сила, действие в приведенных правовых предписаниях, указанных в подпункте 12 пункта 1 статьи 9 названного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, распространено на правоотношения, которые могут возникнуть только после вступления в законную силу измененных законоположений.

В судебном заседании, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ, объявлен перерыв до 14 час. 15 мин. ДД.ММ.ГГГГ

Определением Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3 (л.д. 43).

Административный истец в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал, пояснил, что с супругой прожили вместе два года, разногласия начались после того, как был заключен брак, поскольку настаивал на венчании, т.к. это требует его вероисповедание, на что она не согласилась.

Представитель административного истца в судебном заседании жалобу поддержал, пояснил, что при выдаче административному истцу вида на жительство, административному ответчику было известно о том, что брак между административным истцом и ФИО3 расторгнут. Вступивший в законную силу Федеральный закон № 358-ФЗ распространяется на правоотношения, которые возникнут в будущем, для тех, кто получит вид на жительство после ДД.ММ.ГГГГ, т.к. закон обратной силы не имеет.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями выразила не согласие, по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.51), указав, что данная норма является императивной, следовательно, принятие решения об аннулировании вида на жительство является обязательной, адекватной мерой государственного реагирования уполномоченного органа.

Заинтересованные лица о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела №, материалы учетных дел, суд приходит к следующему.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В силу ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между ними и органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ), Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В силу ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Согласно подпункту 4 пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ (в редакции от 08.08.2024) без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Положениями части 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции от 08.08.2024) предусмотрено, что вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин:

1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

3) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче вида на жительство, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче вида на жительство, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;

4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

5) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления или за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;

6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

7) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;

8) не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным;

9) по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

10) выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;

11) находился за пределами Российской Федерации более шести месяцев суммарно в течение календарного года, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию иностранного государства по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью данного иностранного гражданина или со смертью его близкого родственника, проживавшего на момент смерти в иностранном государстве, а также случаев нахождения иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в связи со служебной необходимостью;

12) заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения вида на жительство, и этот брак признан судом недействительным;

13) является потребителем наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, либо страдает одним из инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", либо не представил выданные по результатам медицинского освидетельствования медицинские документы и сертификат; 14) обратился с заявлением об аннулировании выданного ему вида на жительство;

15) непрерывно в течение любых двух календарных лет после получения вида на жительство не уведомлял о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В судебном заседании установлено, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 О.Г.Х. въехал в Российскую Федерацию на основании учебы.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3, гражданкой Российской Федерации и ФИО2 О.Г.Х., гражданином Арабской Республики Египта заключен брак (л.д. 22).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 О.Г.Х. обратился в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на основании подпункта 4 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ, без квоты по браку с гражданином Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации (л.д. 65-66).

Решением и.о. мирового судьи судебного участка № Дзержинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ брак между гражданином Арабской Республики Египта ФИО2 О.Г.Х. и гражданкой Российской Федерации ФИО3 М.М. расторгнут. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> с заявлением о выдаче вида на жительство на основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание), приложив следующие документы: 4 фотографии, документ, удостоверяющий личность (нотариально удостоверенный), копию трудовой книжки, копию договора на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ, справку 2-НДФЛ, справку 3-НДФЛ, копию сертификата о владении русским языком, квитанцию об оплате государственной пошлины, сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции, медицинское заключение об отсутствии инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (л.д. 68-70).

В целях выявления оснований для отказа в выдаче вида на жительство, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Управлением МВД России по <адрес> были сделаны запросы в МИФНС России № по <адрес>, ТУ <адрес>, ОССП по <адрес>.

Из объяснений административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, взятых инспектором ОВМ ОП № (дислокация <адрес>) Управления МВД России по <адрес> лейтенантом полиции ФИО7, следует, что с супругой ФИО3 он не проживает с мая 2023 г., общение не поддерживает, дозвониться до нее не может, т.к. она заблокировала его номер телефона, где она проживает также ему неизвестно. На момент подачи документов на вид на жительство, не знал, что супруга расторгла с ним брак, в связи с чем свидетельство о расторжении брака получено лишь ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77).

На основании заключения старшего инспектора отдела РВР УВМ ГУ МВД России по <адрес> капитана полиции ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу выдан вид на жительство и разрешено постоянное проживание в Российской Федерации (л.д. 78-79).

Из указанного заключения следует, что административный истец проверен по учетам: УФСБ России по <адрес> согласовано № от ДД.ММ.ГГГГ, АС ЦБЦ УИГ (СПО «Мигрант-1»), ППО «Территория», ИЦ ГУ МВД России по <адрес>, ИБЦ-Ф МВД России, ГИСМУ, НЦБ Интерпола МВД России: ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проведенных проверок оснований, препятствующих выдаче вида на жительство, согласно статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не выявлено.

Федеральным законом № 358-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в пп.12 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» внесены изменения, которые вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающие в качестве основания аннулирования вида на жительство расторжение брака с гражданином Российской Федерации, послужившего основанием для получения разрешения на временное проживание, являющегося основанием для выдачи вида на жительство.

Решением старшего инспектора ОРВР УВМ ГУ МВД России по <адрес> майора полиции ФИО9 № от 13.02.2025г. ФИО2 О.Г.Х. аннулирован вид на жительство Российской Федерации на основании подпункта 12 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д. 80-81).

Часть 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации провозглашает, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Статьей 4 ГК РФ, закрепляющей общий принцип действия гражданского законодательства во времени, определено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (пункт 2 статьи 4 ГК РФ).

Исходя из приведенных нормативных положений во взаимосвязи с правовой позицией Конституционного Суда (в частности, выраженной в пункте 5 его постановления от 21 января 2010 г. № 1-П) общим принципом существования закона во времени является его действие на будущее время, придание закону обратной силы относится к исключительному праву законодателя, при этом недопустимо придание обратной силы нормам, ухудшающим положение лиц, на которых распространяется их действие.

Из статьи 3 Федерального закона № 358-ФЗ от 26.10.2024 г. следует, что настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку на момент подачи заявления о получении вида на жительства и вынесении заключения о выдаче административному истцу вида на жительство и разрешения на постоянное проживание, оснований, препятствующих выдаче вида на жительство, согласно статье 9 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не выявлено.

При вынесении положительного заключения о выдаче вида на жительство, административному ответчику было известно о том, что брак, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, расторгнут, что подтверждается объяснениями ФИО2 О.Г.Х. в материалах учетного дела.

Решение на временное проживание не признано недействующим, не было аннулировано, выдано на основании действующего законодательства.

Таким образом, действия ГУ МВД России по Пермскому краю не могут нарушать императивную установку части 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации. Исходя из общего правила о действии норм права во времени, при определении пределов действия правовых норм во времени следует исходить из того, что к общественным отношениям применяется тот закон, который действовал к моменту возникновения этих отношений, если иное не оговорено законом.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Момент возникновения отношений, к которым надлежит применить правовую норму, определяется для каждого правоотношения в отдельности, а не для всего процесса в целом.

Из Федерального закона № 358-ФЗ от 26.10.2024 г. «О внесении изменений в статью 25.6 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не следует, что данные положения закона, а именно изменения, внесенные в подпункт 12 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» приданы обратной силе.

Кроме того, согласно сведениям АС ЦБДУИГ на территорию Российской Федерации административный истец въехал ДД.ММ.ГГГГ с целью учебы.

Административный истец, как постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>96.

На территории <адрес> осуществляет трудовую деятельность в ООО «<данные изъяты>», задолженность по уплате налогов отсутствует, к административной и уголовной ответственности не привлекался.

Согласно позиции, изложенной в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 и протоколов к ней», судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств; ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Оценивая совокупность исследованных в судебном заседании обстоятельств, личность административного истца, который социально адаптировался в России, где проживает длительное время, осуществляет трудовую деятельность, законодательство Российской Федерации соблюдает, желает в дальнейшем проживать на территории Российской Федерации, суд признает обжалуемое решение об аннулировании вида на жительство незаконным, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ), суд считает необходимым возложить на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю обязанность принять меры к устранению нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, о чем сообщить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в суд, вынесший решение, и административному истцу.

Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации гражданину Египта ФИО2 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Возложить на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю обязанность принять меры к устранению нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, о чем сообщить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в суд, вынесший решение, и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись. А.А. Кивилева

Копия верна, судья: А.А. Кивилева

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2025

Подлинное решение подшито в материалы дела № 2а-2825/2025

Свердловского районного суда г. Перми