УИД № 23RS0051-01-2025-001378-09 Дело № 2а-1403/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 октября 2025 года г. Тимашевск
Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Муравленко Е.И.,
при секретаре Корж А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Тимашевский район, Главе администрации муниципального образования Тимашевский район ФИО2 и заместителю главы муниципального образования Тимашевский район ФИО3 о признании незаконным бездействия в части уклонения от дачи письменного ответа по существу и обязании рассмотреть вопросы обращения,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Тимашевский район, Главе администрации муниципального образования Тимашевский район ФИО2, заместителю главы муниципального образования Тимашевский район ФИО3 о признании незаконным бездействия при рассмотрении ее обращения от 15 января 2025 года исх. <№> в части уклонения от дачи письменного ответа по существу вопросов: «Об ознакомлении с деятельностью общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» и максимально о деятельности этого общественного объединения информировать местное население», «Об оказании поддержки деятельности ОД ОГР «Источник Власти» в части подготовки волонтёров и их обучения», содержащихся в обращении от 15 января 2025 года, обязав администрацию обеспечить рассмотрение указанных вопросов, указав, что она направила электронное обращение от 15 января 2025 года исх. <№> имя Главы муниципального образования Тимашевский район. Это обращение было рассмотрено в администрации муниципального образования Тимашевский район, что подтверждается данным ответом от 13 февраля 2025 года <№> за подписью заместителя главы муниципального образования Тимашевский район ФИО3
Считает, что в данном, подписанном и направленном ответе на обращение истца отсутствуют сведения о том, каким образом был решён вопрос об ознакомлении с деятельностью общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» и максимально о деятельности этого общественного объединения информировать местное население, и об оказании поддержки деятельности ОД ОГР «Источник Власти» в части подготовки волонтёров и их обучения. В том числе, в этом ответе отсутствуют сведения о перенаправлении обращения в указанной части в иной орган в соответствии с компетенцией, поэтому в данной части вопросов обращение истца было рассмотрено без учёта требования п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ, что в свою очередь воспрепятствовало реализации автору обращения права, гарантированного п.3 ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ, именно в части указанных вопросов. Не получив письменного ответа по существу этих двух вопросов ФИО1 обжаловала бездействие должностного лица администрации в административном порядке, направив заявление от 07 марта 2025 года с исходящим <№> в прокуратуру Тимашевского района Краснодарского края в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но ответа не получила. Она, как заявитель и автор обращения в администрацию, вправе получить письменный ответ по существу всех поставленных в указанном обращении вопросов, или уведомление о переадресации её письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В данном случае стоит вопрос о признании за ней, как заявителем и автором обращения, права получить письменный ответ именно по существу вопросов - «Об ознакомлении с деятельностью общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» и максимально о деятельности этого общественного объединения информировать местное население», «Об оказании поддержки деятельности ОД ОГР «Источник Власти» в части подготовки волонтёров и их обучения», изложенных в обращении от 15 января 2025 года, в порядке Федерального закона №59-ФЗ, и именно в рамках рассмотрения этого обращения, и именно тем органом, в компетенцию которого входит рассмотрение данных вопросов относительно муниципального образования – администрация муниципального образования Тимашевский район. При рассмотрении ее обращения не было принято никакого решения, затрагивающего ее права, свободы и законные интересы. Также не было совершено действий, затрагивающих ее права, свободы и законные интересы. Следовательно, она не оспаривает принятого решения и совершённого действия главой администрации муниципального образования Тимашевский район при рассмотрении её обращения. В рамках данного дела административный истец доказывает, что при рассмотрении её обращения органом местного самоуправления, из-за бездействия его должностных лиц (работников), был нарушен порядок рассмотрения обращений граждан, установленный Законом №59, что не позволило ей реализовать право на получение письменного ответа по конкретным вопросам, что содержатся в ее обращении.
В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещена судом своевременно и надлежащим образом, удовлетворено её ходатайство о проведении ВКС на базе Люблинского районного суда г.Москвы, которое не состоялось из-за отсутствия ответа данного суда. Представители административного истца также в суд не явились, хотя неоднократно извещались о времени и месте рассмотрения дела. О причине неявки сторона административного истца суду не сообщила, поэтому суд на основании ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Тимашевский район в суд не явилась, хотя о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщила, поэтому суд на основании ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в ее отсутствие. От представителя поступил отзыв на административный иск, в котором просит отказать в удовлетворении административного иска полностью, указав также на то, что глава не является надлежащим ответчиком, поскольку ответ направлялся заместителем главы. Также ФИО1 пропущен срок для подачи административного иска в суд, который истек 13 мая 2025 года, само обращение рассмотрено в установленном порядке и в срок по существу всех постановленных вопросов, направлен мотивированный ответ по электронной почте, указанному в заявлении, в связи с чем, ее права ничем не нарушены.
Административный ответчик заместитель главы муниципального образования Тимашевский район ФИО3 в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также возражения на административный иск, в котором просит отказать в удовлетворении административного иска полностью, поскольку обращение рассмотрено в установленном порядке и в срок по существу всех постановленных вопросов, направлен мотивированный ответ по электронной почте, указанному в заявлении, в связи с чем, ее права ничем не нарушены.
Административный ответчик Глава администрации муниципального образования Тимашевский район ФИО2 в суд не явился, хотя о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не сообщил, поэтому суд на основании ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие.
Исследовав письменные доказательства, оценив их, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не обоснованно и удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
На основании ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
В силу ст.61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела:
Согласно заявлению от 15 января 2025 года исх. <№>, ФИО1 обратилась в адрес Главы администрации МО Тимашевский район с обращением, где указывает, что она обращается в порядке Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ с просьбой оказать содействие в реализации её конституционного права на объединение с гражданами Российской Федерации. В настоящее время она занимается общественной деятельностью и ищет граждан Российской Федерации и их объединения, которые поддерживают цели: гармонизации отношений граждан Российской Федерации с органами государственной власти Российской Федерации, путём утверждения прав и свобод человека, гражданского мира и согласия, пропаганды Отечества многонационального народа Российской Федерации; содействия гражданам Российской Федерации в осуществлении своей власти через государственные органы и органы местного самоуправления; общественного контроля исполнения законов, инициатив Президента Российской Федерации и иных государственных программ; предоставления гражданам Российской Федерации и общественным объединениям услуг в области охраны окружающей среды, в том числе по оказанию юридической помощи гражданам в защите их права на благоприятную окружающую среду, на благоприятную среду обитания; удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан Российской Федерации и общественных объединений, в том числе в области охраны окружающей среды; предоставления услуг гражданам Российской Федерации в разрешении споров и конфликтов, в том числе по оказанию помощи гражданско-правового характера. На территории муниципального образования Тимашевский район осуществляют деятельность различные общественные объединения, в том числе не зарегистрированные в качестве юридического лица (сообщества граждан), которые могут поддержать те общественно полезные цели, о которых она выше указала. В связи с чем, просит предоставить ей наименования всех общественных объединений и сообществ граждан, в том числе их реквизиты, а также контактные данные руководящих органов, которые непосредственно находятся на территории района. С лидерами этих общественных объединений и сообществ граждан она желает наладить взаимодействие для конструктивного общения, для осуществления совместными усилиями вышеуказанных общественно полезных целей. Она убеждена, что местная власть обязана знать всех общественных деятелей, проживающих на её территории, и этой информацией делиться с гражданами для целей их объединения на основе Отечества многонационального народа России. Одновременно сообщает, что их массовое общественное движение готово оказывать моральную и гражданскую поддержку разумным инициативам органа местного самоуправления, если они неправедно пресекаются должностными лицами каких-либо государственных органов. В связи с чем, просит внимательно ознакомиться с информацией о деятельности общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти», размещённой в сети Интернет, и максимально о деятельности этого общественного объединения информировать местное население и лидеров общественных объединений. Также просит проинформировать её по вопросу: «Готовы ли Вы оказывать поддержку деятельности ОД ОГР «Источник Власти» в части подготовки волонтёров и их обучения?». Ответ просит направить по указанному электронному адресу.
Согласно ответу администрации МО Тимашевский район, подписанному заместителем главы МО Тимашевский район ФИО3 от 13 февраля 2025 года <№>, в нем указывается, что администрацией рассмотрено обращение ФИО1, поступившее на сайт МО Тимашевский район. Администрацией указано о том, что она на день ответа располагает информацией о пяти общественных организациях, находящихся в Тимашевском районе, перечислив данные организации с указанием их адресов, реквизитов официальных сайтов и контактных данных, а также указано о том, что для более подробного изучения вопроса она может обратиться к общедоступным источникам сети «Интернет».
Кроме того, к указанному ответу на обращение направлено дополнение от 14 февраля 2025 года <№>, сообщающий о том, между администрацией муниципального образования Тимашевский муниципальный район Краснодарского края не заключено соглашений о сотрудничестве и взаимодействии с Общественным движением «Объединение граждан России «Источник Власти», ввиду чего, информирование граждан о деятельности данного общественного движения на официальном сайте тимрегион.рф не осуществляется. Ввиду отсутствия заключенного соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, администрация не вправе оказывать поддержку деятельности в части подготовки волонтеров и их обуения.
Как установлено судом, указанные ответы направлены ФИО1 в те же дни по электронной почте, что административный истец не оспаривала.
Разрешая ходатайство представителя администрации о пропуске срока обращения в суд, суд учитывает, что административным истцом заявлено требование об оспаривании бездействия, при этому в силу части 1.1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Фактические обстоятельства, позволяющие констатировать истечение данного срока на день обращения административного истца в суд, по настоящему делу не установлены.
Однако, административный иск заявлен ФИО1, помимо самой администрации, также к должностному лицу - главе администрации муниципального образования Тимашевский район ФИО2, тогда как данное лицо ответ на ее обращение не давало, ответ подписывался заместителем главы ФИО3, который привлечен в качестве надлежащего административного ответчика.
Учитывая то, что административный истец не просила заменить ненадлежащего административного ответчика ФИО2, письменного согласия на такую замену не давала, при этом данное должное лицо не совершало никаких действий по обращению ФИО1, в связи с чем, суд отказывает ей в удовлетворении административного иска к данному административному ответчику.
Согласно ст.33 (Глава 2 «Права и Свободы человека и гражданина») Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Согласно Федеральному закону от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины:
обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;
должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
При этом в ст.11 п.5.1 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» указано, что в случае поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменного обращения, содержащего вопрос, ответ на который размещен в соответствии с частью 4 статьи 10 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", гражданину, направившему обращение, в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается электронный адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен ответ на вопрос, поставленный в обращении, при этом обращение, содержащее обжалование судебного решения, не возвращается. В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений. В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.
При этом в ст.14-16 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» указано, что государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.
По обстоятельствам дела с учетом изученного текста ответа администрации МО Тимашевский район от 13 февраля 2025 года <№> суд считает, что административным истцом объективно, полно и всесторонне не указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав истца, предусмотренных Конституцией РФ (главой 2, в том числе статьёй 33) и не представлено этому объективных доказательств: административный истец ФИО1 не лишена возможности в полной мере пользоваться предоставленными ей как гражданину РФ вышеуказанными конституционными правами, то есть оснований полагать, что администрация МО Тимашевский район создала истцу какие-либо препятствия не установлено, доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших и препятствующих пользоваться предоставленными ей как гражданину РФ вышеуказанными конституционными правами, не представлено в установленном законом порядке.
Так, обращение ФИО1 рассмотрено в установленном порядке и сроки по существу поставленных вопросов, направлены мотивированные ответы по электронной почте, указанной ею в заявлении, в связи с чем, ее права, гарантированные Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не нарушены.
Административными ответчиками и должностными лицами незаконного бездействия (действия), выраженного в не рассмотрении обращения заявителя от 15 января 2025 года, не получении и не направлении письменного ответа по существу поставленных вопросов в обращении, допущено не было.
Кроме того, к заявлению не прилагались документы, подтверждавшие принадлежность ФИО1 к общественному движению «Объединение граждан России «Источник Власти» и полномочия по обращению к главе муниципального образования Тимашевский район от имени этого общественного движения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца в том виде в каком эти требования заявлены по тексту административного иска и по представленным доказательствам: из представленных сторонами материалов суд усматривает, что оснований именно обязать ответчика к совершению каких-либо действий, о которых указывает истец не имеется по обстоятельствам изученного текста ответа администрации МО Тимашевский район и изученного обращения ФИО1 от 15 января 2025 года.
Доводы стороны административного истца о якобы нарушении ответчиком её вышеуказанных конституционных прав, о том, что якобы обращение фактически не рассмотрено и ответ якобы на большую часть обращения фактически не дан, являются необоснованными и носят субьективный и противоречивый характер, противоречат представленным материалам дела и установленным судом фактическим обстоятельствам дела, то есть установленным судом фактическим обстоятельствам обращения административного истца к административному ответчику и предоставления ответа истцу.
Доводы стороны административного истца о том, что якобы ответчиком нарушен порядок рассмотрения обращения граждан, не дан ответ по существу изложенных доводов и якобы проигнорированы доводы истца, что якобы нарушило конституционные права истца, - эти доводы не могут быть приняты судом как достоверные.
Административный истец, обращаясь в суд, не представил доказательств, с достоверностью свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов допущенным, по его мнению, незаконным бездействием, какие неблагоприятные последствия возникли в результате совершения оспариваемых действий.
Таким образом, указанные обстоятельства опровергают доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, поэтому ее права, свободы и законные интересы ничем не нарушены, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленного ФИО1 административного искового заявления не имеется, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в его удовлетворении в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации муниципального образования Тимашевский район, Главе администрации муниципального образования Тимашевский район ФИО2 и заместителю главы муниципального образования Тимашевский район ФИО3 о признании незаконным бездействия в части уклонения от дачи письменного ответа по существу и обязании рассмотреть вопросы обращения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.
Полный текст решения изготовлен 16 октября 2025 года.
Председательствующий