Решение по делу № 2А-2995/2023 от 24.05.2023 - о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании согласовать схему распределения земельного участка.

УИД 60RS001-01-2023-003412-62

Дело № 2а-2995/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Пулатовой З.И.

при секретаре Тимофеевой Я.В.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

представителя заинтересованного лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании согласовать схему распределения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании согласовать схему распределения земельного участка, в обоснование указав, что является собственником земельного участка <данные изъяты> площадью 1 296 квадратных метров, категория земель – земли населенных пунктов, что подтверждено выпиской из ЕГРН.

В адрес административного ответчика направлено заявление о предоставлении в порядке перераспределения дополнительно земельного участка площадью 141 кв.м., являющимся смежным относительно земельного <адрес>

Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 23.11.2022 № 6352 административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в связи с наложением границ испрашиваемого участка на земли общего пользования, в удовлетворении повторно поданного заявления отказано 28.02.2023.

Так как спорный земельный участок не обременен правами третьих лиц, образование земельного участка путем перераспределения земель не противоречит нормам земельного законодательства, административный истец просит суд признать незаконным отказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с <данные изъяты>, обязав согласовать схему распределения земельного участка.

Административный истец, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, воспользовался правом на ведение дела через представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям, в дополнение указав, что подход к озеру через испрашиваемый земельный участок затруднителен, ограничен лесной полосой и земельным участком истца, далее следует обрыв.

Представитель административного ответчика в судебном заседании полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, в возражение указав, что при принятии решения о возможности перераспределения земельного участка Комитет руководствовался ответом Администрации поселения «Круппская волость», из содержания которого следовало, что земельный участок не может быть сформирован, так как перераспределяемый земельный участок накладывается на земли общего пользования – подход к озеру.

Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения «Круппская волость» в судебном заседании полагала заявленные требования не подлежащим удовлетворению, так как перераспределяемый земельный участок накладывается на земли общего пользования, что подтверждено в ходе выезда на место с осуществлением фотофиксации. Указанной территорией пользуются жители деревень, тогда как, перекрыв проход к озеру, население д. Коломцы будет фактически лишено доступа к свободному использованию прибрежной территорией, рельеф береговой линии не позволяет перенести дорогу в объезд перераспределяемых участков.

Подход и подъезд к озеру в настоящее время уже ограничен установленным без согласования с поселением между двумя земельными участками шлагбаумом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин (далее – КАС РФ) гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 8, 9, 10 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

В соответствии с п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 ЗК РФ определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

К числу таких случаев относится перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ)

Такое перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункты 2 и 3 статьи 39.ЗК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрены обстоятельства, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса, в том числе (подпункт 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, КН: <данные изъяты>, площадью 1 296 квадратных метров, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 11-16).

В КУГИ по Псковской области ФИО4 подано заявление о возможности заключения соглашения о перераспределении указанного земельного участка с приложением схемы расположения перераспределяемого участка (л.д.17).

Приказом Комитета от 23.11.2022 административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка (л.д. 18).

На повторное заявление административного истца приказом комитета от 28.02.2023 также отказано в заключении указанного соглашения, так как, согласно ответам Администрации сельского поселения «Круппская волость» Печорского района, испрашиваемый земельный участок не может быть сформирован виду наложения на земли общего пользования – проезд к озеру (л.д. 20, 21, 22-23).

Согласно сведениям, представленным Администрацией сельского поселения «Круппская волость» Печорского района, участок расположен в зоне усадебной или сблокированной односемейной индивидуальной застройки.

Границы участка невозможно согласовать, в том числе, в связи с предельными (максимальными) размерами площади территориальной зоны, участок накладывается на земли общего пользования – подход к озеру (л.д. 38).

Актом Администрации поселения «Круппская волость» от 18.05.2023 установлено, что перераспределяемый земельный участок перекрывает подъезд и проход к озеру, которым пользуется население поселения.

Представленный акт подтвержден приложенной к нему фототаблицей.

Принимая во внимание, что факт прохода жителей сельского поселения к озеру через границы истребуемого участка не отрицается административным истцом, указанная территория является территорией общего пользования, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

В силу ч. 2 ст. 85 ЗК РФ Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки СП «Круппская волость», утвержденными решением № 1 от 12.12.2013 сессии Собрания депутатов СП «Круппская волость», испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона усадебной или сблокированной односемейной индивидуальной застройки».

Следовательно, вид разрешенного использования земельного участка, который подлежит перераспределению, отличен от вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, что также свидетельствует о законности принятого административным ответчиком решения.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО4 в удовлетворении административного иска к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании согласовать схему распределения земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья З.И. Пулатова

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2023.