УИД 23RS0040-01-2023-007652-71

К делу № 2а-7497/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2023 года Первомайский районный суд город Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

в отсутствии административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

с участием представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности 86АА3341273 от 20.09.2022г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании КУ №60925 от 29.06.2013г.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующей на основании доверенности №2521/01 от 31.10.2023г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ДВС 0660264 от 09.06.2000г.,

представителя заинтересованного лица Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующей на основании доверенности №28163/26 от 11.10.2023г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ДВС 0660264 от 09.06.2000г.,

представителя заинтересованного лица НСТ «Радужное» ИНН <***> ФИО4, действующей на основании протокола №1/24 от 06.08.2023г. внеочередного общего собрания членов и садоводов НСТ «Радужное»,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд города Краснодара с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения муниципального органа №24877/26 от 14.09.2023г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что 05.04.2023г. ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 836 кв.м. для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, НСТ «Радужное» <адрес>.

Письмом 14.09.2023 года № 24877/26 административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предоставлен в собственность третьего лица.

Административный истец с решением муниципального органа не согласен, считает его незаконным и необоснованным, что и послужило основанием для обращения в суд.

В судебное заседание административный истец не явился, уведомлен надлежащим образом путем направления судебных извещений, о причинах неявки суду не сообщил. Представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Просила в иске ФИО1 отказать.

Представитель заинтересованного лица НСТ «Радужное» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать по основания, изложенным в письменном отзыве.

Суд, выслушав представителей сторон и участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований отказать ввиду следующего.

Как установлено судом, НСТ «Радужное» образовано в границах муниципального образования города Краснодара, расположено по адресу: <...> на основании следующих распорядительных документов и актов:

Решения Октябрьского районного совета народных депутатов исполнительного комитета г. Краснодара № 493.1 от 06.12.1991г. «О создании садоводческого товарищества»;

Решения Краснодарского городского совета народных депутатов исполнительного комитета № 535 от 25.10.1991г. «О предоставлении земель Октябрьскому райисполкому для организации садоводческого товарищества из земель запаса»;

Решения Краснодарского городского совета народных депутатов исполнительного комитета № 536 от 25.10.1991г. «О предоставлении земель Октябрьскому райисполкому для организации садоводческого товарищества из земель запаса»;

Государственного Акта № 21 от 12.05.1992г. «На право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей;

Постановления главы администрации <...> от 27.12.1993г. «О разрешении администрации Октябрьского района формирования садоводческого товарищества».

Данные земли общей площадью 44 гектара были выделены для удовлетворения потребности в садовых участках инвалидам войны и труда, пенсионерам, демобилизованным военнослужащим, и другим гражданам состоящих на очереди в районной администрации Октябрьского района города Краснодара.

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения.

В соответствии с пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО6, обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 836 кв.м, по адресу: г. Краснодар, СНТ «Радужное», ул. 5-й Проезд, приложив к заявлению схему расположения земельного участка.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Установленный указанным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно п. 1, 2 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

На основании п. 3 ст. 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п. 6, администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

По результатам рассмотрения заявления административного истца, администрацией было выявлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок полностью налагается на земельный участок площадью 837 кв.м по ул. 5-й Проезд, 296, который ранее распоряжением главы администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара от 13.06.2007 № 954р был предоставлен в собственность ФИО7 для садоводства.

Инициируя рассмотрение настоящего дела в суде, административный истец полагает, что решение ответчика об отказе в предоставлении муниципальной услуги является незаконным. Вместе с тем, доводы административного истца судом исследованы и признаны необоснованными ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной

некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По правилам пункта 2 статьи 93.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Приложением к Приказу Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» предусмотрен перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка в собственность за плату, согласно которому документами для приобретения земельного участка земельного участка для садоводства в собственность за плату на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации являются:

- документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН;

- документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ;

- решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю;

- утвержденный проект межевания территории;

- выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ и ОНТ.

Вместе с тем, в заявлении ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка основания предоставления земельного участка без проведения торгов не указаны.

Кроме того, документов, являющихся основанием для возникновения у административного истца права на приобретение в собственность бесплатно либо за плату без торгов земельного участка для садоводства не представлено.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения главы администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара от 13.06.07 № 954-р «О предоставлении гражданину ФИО7 земельного участка для садоводства в садоводческом некоммерческом товариществе «Радужное» в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара», испрашиваемый земельный участок был предоставлен ФИО7

При этом, доказательств, подтверждающих отмену вышеназванного распоряжения о предоставлении испрашиваемого земельного участка ФИО7, не предоставлено.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, учитывая, что соответствующие исполнительные органы, указанные в статье 39.2 ЗК РФ, наделены исключительными полномочиями по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, распоряжаться испрашиваемым земельным участком административный ответчик не имеет права, поскольку он находится в собственности третьего лица.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного Участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе земельный участок, границы которого подлежит уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, оспариваемый отказ административного ответчика в оказании муниципальной услуги вынесен с учетом норм действующего законодательства, у суда отсутствуют правовые основания для признания его незаконным.

Кроме того, особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, урегулированы ст. 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Соответственно, образование земельных участков в границах садоводческого товарищества должно осуществляться с учетом интересов членов товарищества.

Вместе с тем, административный истец не состоит в членах НСТ «Радужное», не оплачивает членские и иные взносы, коммунальные услуги и услуги ресурсоснабжающих организаций.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участников процесса, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать, так как они являются необоснованными и направленными на иное толкование действующего законодательства.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги отказать.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева

Решение изготовлено 18 декабря 2023 года.