Решение по делу № 2А-4435/2022 от 10.10.2022 | Центральный районный суд г. Новосибирска (Новосибирская область)

Дело №а-4435/2022

54RS0№-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2022 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.А.,

при секретаре Отт Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Е СА к Управлению МВД Р. по <адрес>, Отделу полиции № «Центральный» Управления МВД Р. по <адрес>, должностным лицам отдела полиции № «Центральный» Управления МВД Р. по <адрес> ФИО1, М АА, оперуполномоченному ОСО УР УМВД Р. по <адрес> В.К.О. о признании незаконными действий, выраженных в незаконном доставлении и удержании,

установил:

Е СА обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнений, просит признать незаконными действия (бездействие) сотрудников Отдела полиции № «Центральный» Управления МВД Р. по <адрес>, совершенные в отношении административного истца, выразившиеся в применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде доставления и длительном удержании в отделе полиции более трех часов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также в доставлении без законных оснований ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец был доставлен в отдел полиции № «Центральный» Управления МВД Р. по <адрес>, где находился более трех часов в условиях ограниченной свободы в помещении дежурной части отдела полиции и других помещениях отдела полиции. Протокол об административном правонарушении в тот день составлен не был, выдана повестка о явке ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов. На следующий день – ДД.ММ.ГГГГ, истец вновь был доставлен в отдел полиции № «Центральный» Управления МВД Р. по <адрес>, где в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ по событиям ДД.ММ.ГГГГ. Общее время нахождения в отделе полиции ДД.ММ.ГГГГ составило более трех часов. Доставление в отдел полиции ДД.ММ.ГГГГ не было обусловлено необходимостью составления протокола об административном правонарушении по событиям ДД.ММ.ГГГГ, поскольку имелась повестка на другой день. При этом, протокол об административном правонарушении за какое-либо правонарушение, совершенное ДД.ММ.ГГГГ, в этот день в отношении истца не составлялся, в связи с чем отсутствовали основания для доставления в отдел полиции ДД.ММ.ГГГГ. Через месяц, ДД.ММ.ГГГГ, истец вновь был доставлен в отдел полиции. Основанием для доставления в протоколе о доставлении указана ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и в этот же день составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ по обстоятельствам ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая, что применение меры обеспечения в виде доставления и длительное удержание в отделе полиции ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также применение доставления ДД.ММ.ГГГГ без законных на то оснований являются незаконными и нарушены права, связанные с ограничением свободы, обратился в суд с указанным иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного истца – адвокат Дубков В.А., действующий на основании ордера, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Уточнил, что требования о незаконном доставлении и удержании, заявленные в административном иске по событиям ДД.ММ.ГГГГ, являются технической опечаткой, правильной является дата – ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика УМВД Р. по <адрес> – М ОК, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик – инспектор по ИАЗ отдела полиции № «Центральный» Управления МВД Р. по <адрес> ФИО1, в судебном заседании требования административного иска не признал, пояснив, что он составлял протоколы об административных правонарушениях в отношении Е СА по событиям ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении составлен не был и Е СА была выдана повестка о явке ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Е СА был доставлен с площади им. Ленина в отдел полиции в связи с совершением им административного правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ Е СА предложили составить протокол об административном правонарушении по событиям ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на то, что у него была повестка на ДД.ММ.ГГГГ, на что Е СА согласился. ДД.ММ.ГГГГ Е СА был доставлен в отдел полиции, где в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении по событиям ДД.ММ.ГГГГ. При этом, административный ответчик не смог пояснить, каким образом Е СА оказался в отделе полиции ДД.ММ.ГГГГ, никаких распоряжений о его доставлении он – ФИО1 не давал. Кроме этого пояснил, что не отправлял Е СА повесток о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении по событиям ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик – оперуполномоченный ОСО УР УМВД Р. по

<адрес> В.К.О., в судебном заседании требования административного иска не признал, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ его подключили в помощь отделу полиции № и ему было дано распоряжение осуществить доставление Е СА в отдел полиции № для составления протокола об административном правонарушении, для чего приехал в утреннее время к месту жительства Е СА Пояснил, что в отношении Е СА составил только протокол о доставлении, каких-либо иных документов, не составлял.

Административный ответчик – полицейский ОРП ПСП отдела полиции № «Центральный» Управления МВД Р. по <адрес> М АА, в судебном заседании требования административного иска не признал, пояснив, что в отношении Е СА составил только протоколы о доставлении и протоколы личного досмотра ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Пояснил, что в его обязанности не входит фиксирование времени нахождения в отделе полиции доставленных граждан.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что Е СА ДД.ММ.ГГГГ в 19-36 часов был доставлен в отдел полиции № «Центральный» Управления МВД Р. по <адрес>, о чем полицейским ОРП ПСП отдела полиции № «Центральный» Управления МВД Р. по <адрес> М АА составлен протокол о доставлении.

Из выписки из книги учета лиц, доставленных в дежурную часть отдела полиции № «Центральный» Управления МВД Р. по городу Новосибирску следует, что Е СА доставлен в дежурную часть ДД.ММ.ГГГГ в 20-23 часов, освобожден – ДД.ММ.ГГГГ в 23-23 (л.д. 36).

В отделе полиции Е СА вручена повестка о необходимости явки в отдел полиции ДД.ММ.ГГГГ в 17-00 по делу об административном правонарушении по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в 19-40 часов Е СА был доставлен в отдел полиции № «Центральный» Управления МВД Р. по <адрес>, о чем полицейским ОРП ПСП отдела полиции № «Центральный» Управления МВД Р. по <адрес> М АА составлен протокол о доставлении. Основанием для доставления указано – невозможность составления протокола об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, составление протокола о котором является обязательным.

Из выписки из книги учета лиц, доставленных в дежурную часть отдела полиции № «Центральный» Управления МВД Р. по городу Новосибирску следует, что Е СА доставлен в дежурную часть ДД.ММ.ГГГГ в 21-15 часов, освобожден – ДД.ММ.ГГГГ в 21-30 (л.д. 37).

ДД.ММ.ГГГГ в 22-30 часов инспектором по ИАЗ отдела полиции № «Центральный» Управления МВД Р. по <адрес> ФИО1, в отношении Е СА был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 19-20 до 19-30 Е СА, являясь активным участником несогласованного публичного мероприятия в форме митинга, в котором приняло участие более 10 человек, проводимого по адресу: <адрес>, Красный проспект, 36. При этом Е СА не выполнил обязанность участника во время проведения несогласованного публичного мероприятия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 6 Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Постановлением судьи Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Е СА признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором по ИАЗ отдела полиции № «Центральный» Управления МВД Р. по <адрес> ФИО1 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Далее судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14-40 часов Е СА был доставлен в отдел полиции № «Центральный» Управления МВД Р. по <адрес>, о чем оперуполномоченным ОСО УР УМВД Р. по <адрес> В.К.О. составлен протокол о доставлении. Основанием для доставления указано – невозможность составления протокола об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, составление протокола о котором является обязательным.

Из выписки из книги учета лиц, доставленных в дежурную часть отдела полиции № «Центральный» Управления МВД Р. по городу Новосибирску следует, что Е СА доставлен ДД.ММ.ГГГГ в 15-30 часов, освобожден – ДД.ММ.ГГГГ в 15-40 (л.д. 38).

ДД.ММ.ГГГГ в 15-35 часов инспектором по ИАЗ отдела полиции № «Центральный» Управления МВД Р. по <адрес> ФИО1, в отношении Е СА был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 19-15 до 19-30 часов на площади им. В.И. Ленина по адресу: <адрес>, Красный проспект, 36, установлен Е СА, который не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а именно приняла участие в несогласованном публичном мероприятии в форме пикетирования, чем нарушила требования постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О введении режима повышенной готовности на территории <адрес>», постановления губернатора <адрес> N 48 "Об ограничении доступа людей и транспортных средств", постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, установленные в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Е СА признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Решением судьи Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, постановление судьи Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Е СА – отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отменой правил поведения, за невыполнение которых Е СА привлечен к административной ответственности, жалоба защитника – удовлетворена частично.

Таким образом, из представленных суду документов установлено, что Е СА ДД.ММ.ГГГГ в 19-36 часов был доставлен в отдел полиции № «Центральный». В дальнейшем, ему была выдана повестка о явке в отдел полиции ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола об административном правонарушении по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ Е СА был доставлен в отдел полиции № «Центральный», где в указанный день в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по событиям, произошедшим ДД.ММ.ГГГГ. Далее, ДД.ММ.ГГГГ Е СА был доставлен в отдел полиции № «Центральный», где в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по событиям, произошедшим ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции», на полицию возлагается обязанность прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия.

Согласно пунктам 8, 13 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции», полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях; доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте).

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния и влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ответственность предусмотрена за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В силу пункта 1 части 1 статьи 27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, одной из которых является доставление.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 27.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доставление осуществляется должностными лицами органов внутренних дел (полиции) при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 настоящего Кодекса рассматривают органы внутренних дел (полиция), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.

О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе (ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ).

На основании части 1 статьи 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 27.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

В пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснено, что действия (бездействие) должностных лиц, связанные с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, могут быть оспорены лицом, к которому применены такие меры, законным представителем этого лица либо прокурором в суд общей юрисдикции по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Е СА С.А. могут быть оспорены действия (бездействие) должностных лиц, связанные с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Исходя из установленных в судебном разбирательстве фактических обстоятельств, подтвержденных в частности письменными доказательствами, обстоятельствами, указанными истцом в административном иске, пояснениями представителей административного истца и административного ответчика, признанных судом допустимыми и относимыми, суд приходит к выводу, что в Отдел полиции № «Центральный» Е СА был доставлен ДД.ММ.ГГГГ для выяснения обстоятельств административного правонарушения, где ему была выдана повестка о явке в отдел полиции ДД.ММ.ГГГГ. В отделе полиции ДД.ММ.ГГГГ Е СА находился с 19-36 до 23-23 часов. ДД.ММ.ГГГГ Е СА был доставлен для выяснения обстоятельств административного правонарушения, где в отношении него составлен протокол об административном правонарушении по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ по событиям, произошедшим ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ у Е СА были отобраны объяснения в 21-45 часов, в связи с чем до указанного времени, он находился в отделе полиции. ДД.ММ.ГГГГ Е СА доставлен в отдел полиции, где в отношении него составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ по событиям, произошедшим ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, исходя из документов, имеющихся в административном материале, а также представленных отделом полиции при рассмотрении настоящего дела, срок нахождения с момента доставления Е СА ДД.ММ.ГГГГ в Отдел полиции № «Центральный» составил более трех часов, а именно 3 часа 47 минут. Срок нахождения с момента доставления Е СА ДД.ММ.ГГГГ в Отдел полиции № «Центральный» также составил более трех часов, а именно 3 часа 01 минуту.

Рассматривая требования административного иска о признании незаконными действий сотрудников Отдела полиции № «Центральный» Управления МВД Р. по <адрес> в отношении истца, выразившиеся в длительном удержании в отделе полиции более трех часов без законных на то оснований ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как указано выше при применении административного задержания, составляется протокол, и срок административного задержания лица исчисляется с момента его доставления.

В статье 27.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях указано, что задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в статье 27.3 настоящего Кодекса, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Доказательств нахождения Е СА в отделе полиции ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ менее трех часов подряд, либо доказательств того, что у него имелась возможность свободного выхода из отдела полиции, однако он не использовал такую возможность, материалы дела не содержат, стороной административного ответчика не подтверждено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Е СА, в нарушение норм КоАП РФ удержан в отделе полиции более трех часов без законных на то оснований, без соблюдения процедуры задержания ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

В частности, в отношении административного истца не составлялись протоколы задержания с указанием причин задержания, предусмотренных нормами КоАП РФ. Санкции части 5 статьи 20.2 КоАП РФ и части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, не предусматривают наказание в виде ареста.

Доводы административного ответчика о том, что граждан никто не держал в отделе полиции, они могли свободно покинуть отдел полиции по истечении трех часов их пребывания в отделе полиции, суд находит голословными и ничем не подтвержденными.

Доказательств того, что граждане могли свободно покинуть отдел полиции по истечении трех часов, административные ответчики не представили.

Рассматривая требования административного иска в части признания незаконными действий (бездействие) сотрудников Отдела полиции № «Центральный» Управления МВД Р. по <адрес>, совершенные в отношении административного истца, выразившиеся в применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде доставления ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, суд оснований для их удовлетворения не находит.

Доставление Е СА ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в Отдел полиции № «Центральный» производилось в рамках исполнения возложенных на полицию обязанностей, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции», а также реализации права на доставление граждан, закрепленного п. 3 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ.

Согласно административному материалу, доставление Е СА в отдел полиции осуществлено в соответствии с ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ в связи с невозможностью составления протокола об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

Обоснованность применения данной меры административного принуждения сомнений не вызывает.

Ссылка представителя административного истца на то, что оснований для доставления Е СА в отдел полиции для составления протокола об административном правонарушении не имелось, протокол мог быть составлен на месте выявления правонарушения, либо могла быть сразу выдана повестка, несостоятельна, поскольку как указано в протоколе об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в публичном мероприятии приняло участие более 10 человек, ДД.ММ.ГГГГ истец находился в общественном месте при скоплении граждан более 20 человек, в связи с чем, при достаточно большом количестве людей, принимающих участие в мероприятии, у сотрудников полиции отсутствовала объективная возможность для выявлении лиц, причастных к совершенным правонарушениям. После установления личности Е СА в отделе полиции и установлении его причастности в совершении административного правонарушения, сотрудниками полиции была выдана повестка о необходимости явиться в отдел полиции ДД.ММ.ГГГГ.

Несмотря на то, что ДД.ММ.ГГГГ Е СА не была выдана повестка, в отношении него был составлен в указанный день протокол по событиям, произошедшим ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, как пояснил сотрудник полиции ФИО1, сам Е СА не возражал против составления протокола об административном правонарушении в указанный день, вместо ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Е СА совершил административные правонарушения, что подтверждается вступившими в законную силу постановлениями Центрального районного суда <адрес>.

То обстоятельство, что постановление судьи Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, а производство по делу прекращено, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, так как производство по делу прекращено в связи с отменой правил поведения, за невыполнение которых Е СА привлечен к административной ответственности, а потому основание для прекращения производства по делу не является реабилитирующим.

Между тем, имеются основания для признания незаконными действий сотрудников отдела полиции № «Центральный» Управления МВД Р. по <адрес> в части осуществления меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде доставления Е СА ДД.ММ.ГГГГ в отдел полиции на основании следующего.

Как усматривается из материалов дела, Е СА был доставлен в отдел полиции не с места выявления административного правонарушения, а из его места жительства.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Между тем, из материалов административного дела не усматривается, что Е СА была направлена повестка о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ в отдел полиции для составления протокола об административном правонарушении.

При этом, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено доставление лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении для составления протокола об административном правонарушении не с места выявления административного правонарушения. Для составления протокола об административном правонарушении, необходимо было известить Е СА о дате, времени и месте составления и в случае его неявки и надлежащего извещения, у должностного лица имелась возможность составить протокол об административном правонарушении в его отсутствие.

Учитывая, что в отношении Е СА была незаконно применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде доставления в отдел полиции из места жительства, при этом, доставление осуществлено сотрудником ОСО УР УМВД Р. по <адрес> В.К.О. по распоряжению именно отдела полиции № «Центральный», действия отдела полиции не могут быть признаны законными.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Поскольку при рассмотрении спора такая совокупность судом установлена, а именно нарушение прав и свобод Е СА, связанных с его удержанием в отделе полиции более трех часов без законных оснований ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также его доставлением в отдел полиции ДД.ММ.ГГГГ, заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика о пропуске срока обращения в суд, отвергается на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

О нарушении права истцу могло стать известно после окончания его удержания в отделе полиции, то есть ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление истец отправил по почте ДД.ММ.ГГГГ, что следует из трек-номера, указанного на почтовом конверте, то есть в течение трех месяцев с момента нарушенного права.

Руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Е СА к Управлению МВД Р. по <адрес>, Отделу полиции № «Центральный» Управления МВД Р. по <адрес>, должностным лицам отдела полиции № «Центральный» Управления МВД Р. по <адрес> ФИО1, М АА, оперуполномоченному ОСО УР УМВД Р. по <адрес> В.К.О. о признании незаконными действий, выраженных в незаконном доставлении и удержании – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Отдела полиции № «Центральный» Управления МВД Р. по <адрес>, выразившиеся в удержании Е СА в отделе полиции ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ более трех часов, его доставлении в отдел полиции ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части административных требований – отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение

Решение суда в окончательной форме изготовлено «28» октября 2022 года.

Судья Е.А. Александрова