Дело № 2а-1170/2023
УИД 54RS0030-01-2022-007594-81
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«11» января 2023 года г. Новосибирск
Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Лисиной Е.В.,
при секретаре Чебаковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, ФИО6, ФИО7 к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании решения незаконным,
установил:
ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Новосибирского района Новосибирской области, в котором просили признать незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области в заключении соглашения о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №...; обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области повторно рассмотреть заявление ФИО5, ФИО6, ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование административного иска указано, администрацией Новосибирского района Новосибирской области была проведена проверка, по результатам которой составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки были выявлены нарушения, выразившиеся в использовании истцами без оформления земельного участка большей площадью, чем указано в правоустанавливающих документах.
Административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 54:19:100101:0496, общей площадью 400 кв.м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Мочищенский с/с, дачный <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, а также индивидуальный жилой дом общей площадью 272,8 кв.м, сараи, баня и теплицы.
Ранее земельный участок был предоставлен ФИО для строительства индивидуального жилого дома.
Земельный участок и расположенный на нем индивидуальный жилой дом с постройками после его смерти перешли по наследству к административным истцам.
ФИО дополнительно к основному участку 400 кв.м, приобрел часть испрашиваемого земельного участка площадью 322 кв.м. у смежного собственника ФИО3 по расписке от ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем Постановлением МО Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден проект границ земельного участка площадью 687 кв.м, расположенного на землях поселения по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, д.<адрес>, для обслуживания жилого дома, с обязательным присоединением к основному участку.
ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности и земельного участка, находящегося в собственности административных истцов.
В удовлетворении данного заявления административным ответчиком письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... было отказано с указанием на то, что в указанном месте, возможно, сформировать самостоятельный земельный участок. С указанным отказом административные истцы не согласны
В судебном заседании административный истец ФИО5, ее представитель ФИО1 административные исковые требования поддержали в полном объеме, дополнительно пояснили, что в площади испрашиваемого земельного участка невозможно сформировать самостоятельный земельный участок, в связи с чем отказ административного ответчика является незаконным.
Представитель административного ответчика администрации Новосибирского района Новосибирской области – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам отзыва, который приобщила к материалам дела.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действие (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица государственного или муниципального служащего, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В силу пункта 1 статьи 11.2, пунктов 1 и 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) названного Кодекса.
Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности допускается в случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса.
Также пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Судом установлено, что административным истцам ФИО5, ФИО6, ФИО7 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 54:19:100101:0496, общей площадью 400 кв.м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Мочищенский сельсовет, дачный <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.
Также истцам принадлежит на праве общей долевой собственности индивидуальный жилой дом общей площадью 272,8 кв.м, расположенный по вышеуказанному адресу.
Согласно техническому паспорту, на участке расположены жилой дом, три сарая, баня и три теплицы.
Согласно исковому заявлению, ранее земельный участок принадлежал ФИО, который по расписке от ДД.ММ.ГГГГ дополнительно к основному участку 400 кв.м., приобрел часть земельного участка площадью 322 кв.м., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Мочищенский с/с, дачный <адрес> ФИО3 Однако, как следует из текста расписки, ФИО3 продал земельный участок площадью 322 кв.м ФИО4.
Постановлением МО Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден проект границ земельного участка площадью 687 кв.м, расположенного на землях поселений по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Мочищенский с/с, дачный <адрес>, для обслуживания жилого дома, с обязательным присоединением к основному участку.
Администрацией Новосибирского района Новосибирской области по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Мочищенский с/с, дачный <адрес> была проведена проверка, по результатам которой составлен акт, согласно которому были выявлены нарушения, выразившиеся в использовании истцами без оформления земельного участка большей площадью, чем указано в правоустанавливающих документах, а именно площадь самовольно занятого земельного участка составляет 886 кв.м., на земельном участке расположены дом, хозяйственные постройки, теплица, баня, земельный участок огорожен забором, местоположение которого не соответствует сведениям, содержащимся в ГКН.
ДД.ММ.ГГГГ административные истцы на основании ст. 39.29 ЗК РФ обратились в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером 54:19:100101:496, находящегося в собственности истцов.
Административными истцами представлена схема расположения участка истцов и испрашиваемого земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ за №... администрацией Новосибирского района Новосибирской области по результатам рассмотрения заявления ФИО5, ФИО7, ФИО6 было принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, поскольку в указанном месте возможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, кроме того, по имеющимся в администрации Новосибирского района Новосибирской области данным, в ходе проведения проверки выявлены нарушения п. 2 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ, самовольное занятие земельного участка, выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №... для устранения допущенного нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое на дачу выдачи отказа не исполнено (л.д. 9).
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).
Пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе:
когда на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 этого кодекса (подпункт 3);
образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подпункт 9).
Вместе с тем, указанные обстоятельства в настоящем деле отсутствуют.
Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусмотрено образование земельного участка, площадью 964 кв.м., путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 564 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером 54:19:100101:496, площадью 400 кв.м., находящегося в собственности административных истцов.
Правилами землепользования, застройки и градостроительного зонирования на территории Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденными решением Совета депутатов Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшими в период спорных правоотношений, установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков для зоны застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами (Ж1): минимальный - 0,06 га, максимальный - 0,15 га.
Согласно заключению кадастрового инженера в случае предоставления административным истцам испрашиваемого участка площадью 564 кв.м., сохраняется возможность образования самостоятельного земельного участка из земель, оставшихся после перераспределения, минимальной площадью 600 кв.м.
При этом из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что в случае образования самостоятельного земельного участка из испрашиваемого к перераспределению земельного участка площадью 564 кв.м. и находящихся по его границе земель, государственная собственность на которые не разграничена, образуется вклинивание в точках (Н7-Н14) (между земельным участком с кадастровым номером 54:19:100101:496 и земельными участками с кадастровыми номерами 54:19:100101:1860, 54:19:100101:3827, 54:19:100101:3828), что будет противоречить части 6 статьи 11.9 ЗК РФ.
Таким образом, из испрашиваемых земель площадью 564 кв.м. невозможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.
Из материалов дела также следует, что расположенные на испрашиваемом земельном участке постройки имеют вспомогательное значение по отношению к жилому дому. Принадлежность административным истцам данных построек никем не оспаривается. Иных лиц, претендующих на указанные постройки, не установлено.
Таким образом, на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ являлось бы препятствием для перераспределения принадлежащего административным истцам земельного участка и земель неразграниченной государственной собственности.
Учитывая изложенное, отказ администрации в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по основаниям, указанным в решении администрации Новосибирского района Новосибирской области, нельзя признать законным, поскольку он не соответствует требованиям нормативных правовых актов и нарушает права административных истцов.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Между тем, поскольку иск заявлен в порядке административного судопроизводства, правильным способом восстановления нарушенных прав административных истцов будет являться повторное рассмотрение их заявления о перераспределении земельных участков.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, выраженный в ответе №... от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области повторно рассмотреть заявление ФИО5, ФИО6, ФИО7 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Новосибирского областного суда через Новосибирский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 25 января 2023 года.
Судья (подпись) Е.В. Лисина