Решение по делу № 02-2102/2025 от 30.09.2025 - о признании заключения служебной проверки незаконной, признании незаконным и отмене приказа об увольнении, обязании изменения формулировки увольнения.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2025 года г. Москва

77RS0005-02-2025-001892-87

Головинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Яковлевой В.С.,

при секретаре Зубкове А.А.,

с участием прокурора Ли О.Э., ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2102/2025 по иску ***а Д*** А*** к Центральному таможенному управлению Федеральной таможенной службы о признании заключения служебной проверки незаконной, признании незаконным и отмене приказа об увольнении, обязании изменения формулировки увольнения,

УСТАНОВИЛ:

Истец *** Д.А. обратился в суд с иском к ответчику Центральному таможенному управлению Федеральной таможенной службы, в котором просит признать незаконным заключение служебной проверки, проведенной на основании приказа ЦТУ ФТС России от 23.12.2024 года № 689; признать незаконным и отменить приказ ЦТУ ФТС России от 27.12.2024 года № 486-КС «Об увольнении ***а Д.А.»; возложить обязанность на ЦТУ ФТС России изменить формулировку основания увольнения на формулировку «увольнение по собственному желанию».

В обоснование заявленных требований истец указывает, что 21.02.2022 года приказом Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы РФ № 100-К *** Д.А. назначен на должность заместителя начальника отдела контроля за ввозом и оборотом товаров службы таможенного контроля после выпуска товаров ЦТУ ФТС России. В соответствии с приказами ЦТУ ФТС России от 21.02.2023 года № 77-К и от 10.02.2024 № 68-КС срок прохождения службы в данной должности продлялся на один год. 27.12.2024 года ***у Д.А. стало известно о том, что на основании приказа ЦТУ ФТС России от 23.12.2024 года № 689 в отношении него проведена служебная проверка, по результатам которой сделан вывод о том, что установлены нарушения, выразившиеся в непринятии ***ым Д.А. мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он якобы являлся, в связи с исполнением должностных обязанностей, не уведомлении о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения, в неисполнении запрета получать от физических или юридических лиц денежные вознаграждения и иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей. По мнению и.о. начальника ЦТУ ФТС России ФИО2, членов комиссии по проведению служебной проверки, *** Д.А. нарушил требования ч. 1, ч. 2 ст.11 Федеральною закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», подп. 8 п. 2 ст. 7, ст. 7.1 Федерального закона от 21.07.1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», п. 24 Порядка уведомления представителя нанимателя федеральными государственными служащими таможенных органов Российской Федерации, представительств (представителями) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, утверждённого приказом ФТС России от 21.03.2016 года № 537, п. II, подп. 1, 37 п. 12 должностной инструкции заместителя начальника отдела контроля за ввозом и оборотом товаров службы таможенного контроля после выпуска товаров Управления, утвержденной и.о. начальника Управления ФИО3 10.09.2022 года № 91-16/2313, что квалифицировано как коррупционное правонарушение. За вышеуказанные нарушения 27.12.2024 года приказом и.о. начальника ЦТУ ФТС России от 27.12.2024 года № 486-КС *** Д А. уволен со службы в таможенных органах Российской Федерации на основании абз. 2 п. 1 ст. 29.2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» в связи с утратой доверия. Истец полагает результаты проведенной служебной проверки в отношении ***а Д.А. и приказ о его увольнении по утрате доверия незаконными и подлежащими отмене, исходя из того, что при проведении служебной проверки и.о. начальником ЦТУ ФТС России, членами комиссии ЦТУ ФТС России допущены нарушения прав ***а Д.А., предусмотренные действующем законодательством. О проведении служебной проверки комиссия ЦТУ ФТС России в известность ***а Д.А. не ставила, объяснения от него не получала, с результатами служебной проверки не знакомила. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с иском в суд.

Истец *** Д.А. в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, обеспечил явку представителей по доверенности ФИО4, ФИО5

В судебном заседании представители истца по доверенности ФИО4, ФИО6 исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить, поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчика Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы по доверенности ФИО7, ФИО8 в судебном заседании иск не признали, в материалы дела представили письменные возражения на исковое заявление, в удовлетворении требований просили отказать. Согласно доводам ответчика Управлением примененная мера ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия обоснована, поскольку материалами проверки в отношении ***а Д.А. подтвержден факт совершения им должностного правонарушения, выразившегося в намерении незаконно получить денежные средства, а также в непринятии лицом, указанным в ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года № 273-ФЗ, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Представители третьего лица Московской межрегиональной транспортной прокуратуры - прокурор Ли О.Э., ФИО1 полагали, что требования подлежат отклонению ввиду их необоснованности.

Поскольку реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и законные интересы иных лиц, с учетом положений ст.ст. 113, 167 ГПК РФ и ст. 165.1 ГК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело по существу при данной явке.

Суд, заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации право на судебную защиту и доступ к правосудию относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17 и 18, ст.46, ч. 1 и 2 ст. 52).

Из приведенных конституционных положений следует, что правосудие как таковое должно обеспечивать эффективное восстановление в правах и отвечать требованиям справедливости (п. 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 года № 2-П).

Согласно ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В числе основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, согласно ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации, - равенство прав и возможностей работников, установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением, обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту, обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно ч. 1 ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину (ст. 21 ТК РФ).

Основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя определены статьей 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работодателя в случаях, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

На основании п.1 ст. 84.1. Трудового кодекса Российской Федерации прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) гражданского служащего.

В силу п. 11, 12 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Согласно положениям ст. 18 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей (п.5 ст. 18); соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих (п. 6 ст. 18); не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа (п. 13 ст. 18).

В силу п.1.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае: утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

Согласно п. 2 ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: 1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; 2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; 5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Согласно п. 4 ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку; ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну (п. 8 ст. 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 года № 79-ФЗ).

В силу требований п. 9 ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях Федеральной таможенной службы и основы правового положения должностных лиц таможенных органов установлен Федеральным законом от 21.07.1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

Согласно ст. 1, 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации. Правовую основу службы в таможенных органах составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о таможенном деле, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие порядок прохождения службы в таможенных органах.

Должностными лицами таможенных органов являются граждане, замещающие должности сотрудников в указанных органах, которым присвоены специальные звания (далее - сотрудники таможенных органов), и федеральные государственные гражданские служащие таможенных органов (ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»).

Кроме того, ст. 7.1 Федерального закона от 21.07.1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» предусмотрено, что на сотрудника таможенного органа распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции», ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 14.07.2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» и п. 10 ч. 1 ст. 15, п. 6 и п. 7 ч. 1 ст. 16, ст. 17, ст.18 и ст. 20 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению сотрудником таможенного органа обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Установление таких исключений и определение сотрудников таможенных органов, в отношении которых применяются данные исключения, в каждом отдельном случае осуществляются в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из подп. 1 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», сотрудник таможенного органа обязан обеспечивать соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение федеральных конституционных законов и федеральных законов.

В силу ст. 29 Федерального закона от 21.07.1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» за нарушение служебной дисциплины на сотрудников таможенных органов могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации; увольнение из таможенных органов.

Согласно ст. 29.1 Федерального закона от 21.07.1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» за несоблюдение сотрудником таможенных органов ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 29 настоящего Федерального закона. Сотрудник таможенных органов освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 29.2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» сотрудник таможенных органов подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае: непринятия сотрудником таможенных органов мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ст. 29.3 Федерального закона от 21.07.1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» взыскания, предусмотренные статьями 29.1 и 29.2 настоящего Федерального закона, применяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в таможенных органах, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (ч.1). Взыскания, предусмотренные статьями 29.1 и 29.2 настоящего Федерального закона, применяются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего таможенного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений или в соответствии со статьей 13.4 Федерального закона «О противодействии коррупции» уполномоченным подразделением Администрации Президента Российской Федерации, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия сотрудника таможенного органа и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения кадровой службы соответствующего таможенного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого сотрудника (ч.2). При применении взысканий, предусмотренных статьями 29.1 и 29.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного сотрудником таможенных органов коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником таможенных органов других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения сотрудником таможенных органов своих должностных обязанностей (ч.3). Взыскания, предусмотренные статьями 29.1 и 29.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником таможенного органа коррупционного правонарушения, не считая времени болезни сотрудника, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (ч.4). В акте о применении к сотруднику таможенных органов взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается статья 29.1 или 29.2 настоящего Федерального закона (ч.5). Сотрудник таможенных органов вправе обжаловать взыскание в письменной форме в установленном порядке (ч.7).

Федеральный закон от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции ) (подп. «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подп. «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подп. «в»).

Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий.

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года № 273-ФЗ).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (п. 1 ч.3 ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года № 273-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в ч.1 ст. 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года № 273-ФЗ).

Непринятие лицом, указанным в ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года № 273-ФЗ).

При этом ст. 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлен порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения.

В силу данной статьи и в соответствии с правовыми актами, регламентирующими процедуры подготовки решений о досрочном увольнении государственного гражданского служащего в связи с утратой доверия (Указ Президента Российской Федерации от 01.07.2010 года № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и Федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 го № 1065, Методические рекомендации Минтруда России от 26.07.2018 года № 18-0/10/П-5146 по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов и др.), при принятии решения о привлечении государственного гражданского служащего к ответственности на основе всесторонней оценки полученных документов, сведений и мнений устанавливается, является ли выявленное правонарушение основанием для увольнения государственного гражданского служащего в связи с утратой доверия; при применении взыскания учитываются обстоятельства, указанные в ч. 2 ст. 59.3; решение об увольнении в связи с утратой доверия применяется при достоверно установленных обстоятельствах, характеризующих ситуацию в качестве конфликта интересов; увольнение возможно лишь на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии (ч. 1 ст. 59.3 ФЗ «О государственной гражданской службе»).

Как установлено судом и следует из материалов дела, *** Д.А. с 28.05.1997 года проходил службу в таможенных органах, с 21.02.2022 года занимал должность заместителя начальника отдела контроля за ввозом и оборотом товаров службы таможенного контроля после выпуска товаров Центрального таможенного управления на основании приказа Центрального таможенного управления № 100-К.

В соответствии с приказом Центрального таможенного управления от 21.02.2023 года № 77-К и от 20.02.2024 года № 68-К срок прохождения службы в указанной должности продлялся на 01 год. Специальное звание ***а Д.А. - полковник таможенной службы.

В Центральное таможенное управление поступило представление Московской межрегиональной транспортной прокуратуры от 18.12.2024 года № 86-14-2024 «Об установлении нарушений законодательства о противодействии коррупции» и докладная записка от 20.12.2024 года № 30-11/1925 «О назначении проверки» о проведении проверки исполнения антикоррупционных обязанностей, соблюдения запретов и ограничений заместителем начальника отдела контроля за ввозом и оборотом товаров службы таможенного контроля после выпуска товаров Управления ФТС России ***ым Д.А.

В представлении и докладной записке указано, что Главным следственным управлением Следственного комитета России по г. Москве 17.12.2024 года ***у Д.А. предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч.6 ст. 290 УК РФ в рамках расследования уголовного дела от 17.12.2024 года № 12402450048000065.

Так, предварительным следствием установлено, что ФИО9, действуя во исполнение общего преступного умысла, направленного на посредничество во взяточничестве в особо крупном размере, в период времени с 23 ч. 00 мин. по 23 ч 59 мин 12.04.2024 года, находясь вблизи дома № 130 кор. 1 по Ленинградскому шоссе г. Москвы, передал действующему во исполнение совместного преступного умысла, направленного на получение взятки в виде денег, в особо крупном размере ***у Д.А., полученные от ФИО10 денежные средства в размере 14 200 000 руб. 00 коп. за не привлечение к ответственности за таможенные правонарушения ФИО11 и представляемых им физических и юридических лиц, а также за совершение заведомо незаконного бездействия, выраженного в непроведении оперативно - розыскных мероприятий и таможенной проверки в отношении ФИО11 и представляемых им лиц.

На основании приказа Центрального таможенного управления № 689 от 23.12.2024 года «О проведении проверки в отношении ***а Д.А.» назначена проверка соблюдения заместителем начальника отдела контроля за ввозом и оборотом товаров службы таможенного контроля после выпуска товаров Управления полковником таможенный службы ***ым Д.А. в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, являющейся основанием для осуществления проверки, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ и другими федеральными законами в соответствии с Положением № 1065.

Согласно докладу от 27.12.2024 года № 93-20/7 о результатах проверки соблюдения ***ым Д.А. ограничений, запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другим федеральным законам усматривается, что кадровой службой Центрального таможенного управления по решению и.о. начальника Управления (приказ Центрального таможенного управления от 23.12.2024 года № 689 «О проведении проверки в отношении ***а Д.А.»), в соответствии с подп. «в» п. 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 года № 1065 (далее - Положение № 1065) проведена проверка соблюдения заместителем начальника отдела контроля за ввозом и оборотом товаров службы таможенного контроля после выпуска товаров Управления ***ым Д.А. в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (далее - проверка).

Основание: информация, изложенная в представлении Московской межрегиональной транспортной прокуратуры от 18.12.2024 года № 86-14-2024 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» (далее - представление ММТП), докладной записке службы по противодействию коррупции Управления (далее - СПК) от 20.12.2024 года № 30-11/1925 «О назначении проверки» (далее - докладная записка СПК) и докладной записке кадровой службы Центрального таможенного управления от 20.12.2024 года № 90-07/3172 «О проведении проверки в отношении ***а Д.А.».

Порядок и сроки проведения поверки регламентированы Положением № 1065.

Проверка проводилась с 23.12.2024 года в срок, предусмотренный пунктом 12 Положения № 1065.

В соответствии с подп. «а» п. 22 Положения № 1065 *** Д.А. был уведомлен о начале проведения проверки под подпись 24.12.2024 года.

В период проведения проверки *** Д.А. с ходатайством о проведении с ним беседы по вопросам, указанным в подп. «б» п. 22 Положения № 1065, в кадровую службу Центрального таможенного управления не обращался.

Вместе с тем, 23.12.2024 года по инициативе кадровой службы Центрального таможенного управления с ***ым Д.А. была проведена беседа, в ходе которой ***у Д.А. доведены основные требования законодательства о противодействии коррупции, разъяснено содержание подп. «б» п. 22 Положения № 1065, представлены для ознакомления документы представление ММТП и докладная записка СПК. В ходе проведения беседы от предоставления пояснений *** Д.А. отказался, сославшись на необходимость дать ответы на вопросы в присутствии своего адвоката.

В ходе проведения проверки в соответствии с под. «г» п. 15, п.16,18,18.1 Положения № 1065 направлены запросы в УФНС России по г. Москве 23.12.2024 года; в ПАО Сбербанк 23.12.2024 года; в ПАО «ВТБ» 23.12.2024 года; в службу по противодействия коррупции Центрального таможенного управления от 24.12.2024 года.

Согласно информации, поступившей из СПУ Управления в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого от 17.12.2024 года, содержится аналогичная информация, что и в представлении Московской межрегиональной транспортной прокуратуры.

Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что *** Д.А. преднамеренно не исполнил требования антикоррупционного законодательства, что выразилось в непринятии им мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся, в связи с исполнением должностных обязанностей, не уведомлении о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, в неисполнении запрета получать от физических и юридических лиц денежные вознаграждения и иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей, а именно получил от ФИО11 и ФИО12 взятку в виде денег в размере 14 200 000 руб. 00 коп., тем самым нарушил требования ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ, подп. 8 п. 2 ст. 7, ст. 7.1 Федерального закона № 114-ФЗ, п. 2 Порядка уведомления представителя нанимателя федеральными государственными служащими таможенных органов Российской Федерации, представительств (представителями) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, утвержденного приказом ФТС России от 21.03.2016 года № 537, п. 1, подп. 1, 37 п. 12 должностной инструкции заместителя начальника отдела контроля за ввозом и оборотом товаров службы таможенного контроля после выпуска товаров Центрального таможенного управления, утвержденной и.о. начальника Центрального таможенного управления, 10.09.2022 года № 91-16/2313, что квалифицируется как коррупционное правонарушение и в соответствии с ч. 6 ст.11 Федерального закона № 273-ФЗ, абз. 2 п. 1 ст. 29.2 Федерального закона № 114-ФЗ влечет увольнение сотрудника таможенных органов Российской Федерации в связи с утратой доверия.

*** Д.А. проходит государственную службу с мая 1997 года, с 21.02.2022 года назначен на должность заместителя начальника отдела контроля за ввозом и оборотом товаров службы таможенного контроля после выпуска товаров Управления. По службе характеризуется положительно, имеет дисциплинарное взыскание - выговор (приказ Центрального таможенного управления от 17.05.2024 года № 12-Д).

На основании изложенного, учитывая характер совершенного ***ым Д.А. коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, а также предшествующие результаты исполнения ***ым Д.А. своих должностных обязанностей, в соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ, абз. 2 п. 1 ст. 29.2 Федерального закона № 114-ФЗ, руководствуясь положениями подп. «г» п. 28 Положения № 1065 комиссией предложено: за совершение коррупционного правонарушения, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции ч. 1 и ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», подп. 8 п. 2 ст. 7, ст. 7.1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», п. 2 Порядка уведомления представителя нанимателя федеральными государственными служащими таможенных органов Российской Федерации, представительств (представителями) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, утвержденного приказом ФТС России от 21.03.2016 года № 537, неисполнение п. 11, подп. 1, 37 п. 12 должностной инструкции заместителя начальника отдела контроля за ввозом и оборотом товаров службы таможенного контроля после выпуска товаров Управления, утвержденной и.о. начальника ЦТУ 10.09.2022 года № 91-16/2313, выразившиеся в непринятии ***ым Д.А. мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся, в не уведомлении и.о. начальника Управления о наличии у него личной заинтересованности, которая повлияла на надлежащее, объективное исполнения должностных обязанностей, на основании абз. 2 п.1 ст. 29.2 ФЗ от 21.07.1997 года № 114-ФЗ применить к заместителю начальника отдела контроля за ввозом и оборотом товаров службы таможенного контроля после выпуска товаров Управлением, полковнику таможенной службы ***у Д.А. взыскание за коррупционное правонарушение – увольнение в связи с утратой доверия.

Приказом начальника Центрального таможенного управления от 27.12.2024 года № 486-КС *** Д.А. за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в неисполнении обязанностей, предусмотренных ч. ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-Ф3, п.п. 8 п. 2 ст. 7, ст. 7.1 Федерального закона от 21.07.1997 года № ] 14-ФЗ, уволен со службы 27.12.2024 года в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 29.2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 114-ФЗ - в связи с утратой доверия.

Согласно письменной позиции истца, *** Д.А. не согласен с результатами проверки, а также с формулировкой увольнения, поскольку при проведении служебной проверки и.о. начальником ЦТУ ФТС России, членами комиссии ЦТУ ФТС России допущены нарушения прав ***а Д.А., ввиду отсутствия извещения ***а Д.А. о состоявшейся проверке, объяснения от ***а Д.А. по обстоятельствам дела не запрашивались, с результатами служебной проверки комиссия ***а Д.А. не знакомила.

Из материалов гражданского дела усматривается, что ранее решением Мещанского районного суда г. Москвы от 23.01.2025 года исковые требования ***а Д.А. к Центральному таможенному управлению Федеральной таможенной службы о признании приказа незаконным, об отмене приказа, снятии дисциплинарного взыскания оставлены без удовлетворения.

В рамках рассмотрения гражданского дела 2-2740/2025 установлено, что на основании докладной записки от 04.04.2024 года № 40-06/0408 «О назначении проверки» в соответствии с приказом Центрального таможенного управления в период с 15.04.2024 года по 13.05.2024 года проведена служебная проверка. Согласно приказу Центрального таможенного управления от 17.05.2024 года № 12-Д «О мерах по результатам служебной проверки» за нарушение служебной дисциплины, выразившейся в ненадлежащем исполнении требований п. 11, подп. 3,6,9 п. 12 должностной инструкции заместителя начальника отдела контроля за ввозом и оборотом службы таможенного контроля после выпуска товаров Управлением (утверждена 25.08.2022 года № 91-16/2313), подп. 5 п. 1 ст. 17 ФЗ от 21.07.1997 года № 114-ФЗ, в соответствии с п.17, 23 Дисциплинарного устава таможенной службы, утвержденного приказом Президента РФ от 16.11.1998 года № 1396 на ***а Д.А.: наложено дисциплинарное взыскание – выговор.

В соответствии с Порядком уведомления представителя нанимателя должностными липами таможенных органов Российской Федерации о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведений, утвержденным приказом ФТС России от 02.11.2023 года №1022 (зарегистрирован в Минюсте России 06.12.2023 года №76284) (далее - Порядок № 1022), сотрудники и федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности в таможенных органах Российской Федерации, представительствах (представителей) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах, учреждениях, находящихся в ведении ФТС России (далее соответственно - должностное лицо, таможенный орган представительство, учреждение), обязаны уведомлять представителя нанимателя обо всех фактах обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений не позднее дня, следующего за днем такого обращения

При выявлении в ходе проверки признаков преступления подразделение по противодействию коррупции направляет материалы проверки по подследственности в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации (п. 10 Порядка №1022).

Согласно пп. 11 п. 2 ст. 48 Федерального закона от 21.07.1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» сотрудник таможенного органа может быть уволен со службы в таможенных органах по следующим основаниям: за однократное грубое нарушение служебной дисциплины или систематические нарушения служебной дисциплины. Перечень грубых нарушений служебной дисциплины, а также определение понятия «систематические нарушения служебной дисциплины» даются в Дисциплинарном уставе таможенной службы.

Согласно п. 17 Указа Президента РФ от 16.11.1998 года № 1396 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» усматривается, что нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный проступок) - виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей.

К грубым нарушениям служебной дисциплины относятся: 1) невыполнение сотрудником обязанностей, установленных подп. 1, 3 и 7 п. 1 ст. 17 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации»; 2) утрата сотрудником документов, предоставляющих право перемещения товаров или транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза, а также товаров, обращенных в федеральную собственность, товаров и документов, задержанных и (или) изъятых при проведении таможенного контроля, личной номерной печати, боевого оружия; 3) прогул (в том числе отсутствие сотрудника на службе более трех часов в течение установленного ежедневного служебного времени) без уважительных причин; 4) появление сотрудника на службе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения; 5) несоблюдение ограничений, установленных для сотрудников статьей 7 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (п. 18 Указа Президента РФ от 16.11.1998 года № 1396 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации»).

В силу п. 19, п. 20 Указа Президента РФ от 16.11.1998 года № 1396 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» за каждый случай нарушения служебной дисциплины применяется только одно дисциплинарное взыскание. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника должно быть затребовано письменное объяснение. При необходимости проводится служебная проверка указанных в нем сведений с вынесением соответствующего заключения по ее результатам. Отказ сотрудника от дачи письменного объяснения по существу, совершенного им дисциплинарного проступка не может служить препятствием для применения дисциплинарного взыскания. В случае отказа сотрудника от дачи письменного объяснения составляется акт в порядке, установленном руководителем Федеральной таможенной службы. Основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является, как правило, заключение о результатах служебной проверки, подтверждающее совершение сотрудником дисциплинарного проступка. Порядок организации и проведения служебной проверки определяется руководителем Федеральной таможенной службы. При наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного им дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, его предшествующие служба и поведение. Если в результате служебной проверки будет обнаружено, что сотрудник допустил действия, указывающие на признаки преступления, руководитель таможенного органа обязан незамедлительно передать полученные материалы в органы дознания или предварительного следствия.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О государственной гражданской службе» для целей настоящего Федерального закона используется понятие «конфликт интересов», установленное ч. 1 – ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно данным нормам под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий); под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) указанным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми это лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы, Национального плана противодействия коррупции на 2018-2020 годы, утвержденных Указами Президента Российской Федерации от 01.04.2016 года № 147 и от 29.06.2018 года № 378, Национального плана противодействия коррупции на 2021-2024 годы, утвержденный Президентом РФ 16.08.2021 года, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации подготовлены Методические рекомендации по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию - конфликта интересов 05.11.2020 года № 18-2В-757 (далее Методические рекомендации).

В указанных Методических рекомендациях раскрываются особенности проведения проверки соблюдения должностным лицом обязанности принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, сроки применения юридической ответственности за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов и основания для применения взыскания. Под достаточной информацией, являющейся основанием для проведения такой проверки, понимаются сведения, свидетельствующие о наличии личной заинтересованности при реализации должностным лицом своих полномочий и требующие подтверждения (раздел 2 Рекомендаций).

В разделе 4 Методических рекомендаций определены условия, при наличии которых имеются основания для применения к государственному служащему взыскания за несоблюдение требований по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.

Исходя из предусмотренного нормативного определения конфликта интересов для подтверждения того, что конкретная ситуация является конфликтом интересов первоначально необходимо достоверно установить, а в последующем изложить в докладе о результатах проверки одновременное наличие следующих обстоятельств: 1) наличие личной заинтересованности.

Личной заинтересованностью является возможность получения дохода или выгоды должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, к которым относятся: а) его близкие родственники или свойственники (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей); б) граждане или организации, с которыми должностное лицо и (или) его близкие родственники или свойственники связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Личная заинтересованность должностного лица обусловлена возможностью получения доходов (включая доходы, полученные в виде имущественной выгоды), а также иных выгод.

К доходам, в частности, относится получение: а) денег (в наличной и безналичной форме); б) иного имущества, под которым понимаются вещи (недвижимость, транспортные средства, драгоценности, документарные ценные бумаги и т.д.), бездокументарные ценные бумаги и имущественные права (право требования кредитора и иные права, имеющие денежное выражение, например исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации, предполагающие возникновение у лица юридически закрепленной возможности вступить во владение или распорядиться имуществом, требовать от должника исполнения в его пользу имущественных обязательств и др.); в) услуг имущественного характера; г) результатов выполненных работ; д) имущественных выгод, в том числе освобождение от имущественных обязательств (например, предоставление кредита с заниженной процентной ставкой за пользование им, бесплатные либо по заниженной стоимости предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи, передача имущества, в частности автотранспорта, для его временного использования, прощение долга или исполнение обязательств перед другими лицами).

Определение конфликта интересов, используемое для целей противодействия коррупции, основывается на понятии «коррупция», установленном в ст. 1 Федерального закона № 273-ФЗ, и подразумевает извлечение (возможность извлечения) из ситуации конфликта интереса выгоды имущественного характера (материального преимущества). Для целей настоящих методических рекомендациях под иными выгодами понимаются выгоды имущественного характера (материальное преимущество).

К иным выгодам, в частности, относятся: а) получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п.; б) ускорение сроков оказания государственных (муниципальных) услуг; в) продвижение на вышестоящую должность или предоставление более престижного места службы (работы), содействие в получении поощрений и наград, научной степени и т.д.

Необходимо разграничивать возможность возникновения конфликта интересов и состоявшийся факт исполнения должностных обязанностей при наличии личной заинтересованности. Установление данной информации необходимо для принятия решения о привлечении должностного лица к ответственности, определения мер такой ответственности либо для определения мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Возможность возникновения конфликта интересов должна рассматриваться как ситуация, непосредственно связанная с потенциальной реализацией полномочий и возможностью получения доходов или выгод.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 1 ст. 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

В ходе судебного разбирательства судом исследованы: копия материалов личного дела ***а Д.А.; копия материалов проверки в отношении ***а Д.А., назначенной приказом Центрального таможенного управления от 23.12.2024 года № 689.

Истцом фактически оспаривается порядок осуществления служебной проверки ввиду не извещения ***а Д.А. о начале проверки, не ознакомление ***а Д.А. с результатами проведенной проверки.

Однако, вопреки указанным доводам стороны истца, судом установлены и подтверждаются письменными материалами дела следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 22 Положения № 1065 и.о. заместителем начальника Центрального таможенного управления - начальником кадровой службы ФИО13 и начальником отдела инспектирования и профилактики правонарушений кадровой службы Центрального таможенного управления ФИО7 24.12.2024 года осуществлен выезд в Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по г. Москве с целью вручения ***у Д.А. уведомления о начале проверки, а также проведения с ним беседы.

*** Д.А. уведомление о начале проверки получил под подпись 24.12.2024 года, что подтверждено представленными письменными материалами гражданского дела.

Согласно письменной позиции стороны ответчика, в беседе *** Д.А. был проинформирован о том, соблюдение каких требований к служебному поведению подлежат проверке. В ходе беседы ***у Д.А. были заданы вопросы для получения пояснений. *** Д.А. отказался отвечать на поставленные вопросы, о чем был составлен соответствующий акт от 24.12.2024 года.

В соответствии с подпунктом «а» п. 24 Положения № 1065 главным государственным таможенным инспектором отдела инспектирования и профилактики правонарушений кадровой службы Центрального таможенного управления ФИО14 и главным государственным таможенным инспектором отдела инспектирования и профилактики правонарушений кадровой службы Центрального таможенного управления ФИО15 26.12.2024 года осуществлен выезд в СИЗО № 4 с целью ознакомления ***а Д.А. с результатами проверки.

*** Д.А. ознакомлен с результатами проверки, но отказался от подписания листа ознакомления, о чем был составлен соответствующий акт от 26.12.2024 года.

В соответствии с п. 6 ст. 29.3 Федерального закона от 21.07.1997 года № 114-ФЗ главным государственным таможенным инспектором отдала инспектирования и профилактики правонарушений кадровой службы Центрального таможенного управления ФИО14 и главным государственным таможенным инспектором отдела инспектирования и профилактики правонарушений кадровой службы Центрального таможенного управления ФИО15 28.12.2024 года осуществлен выезд в СИЗО № 4 с целью вручения копии приказа Управления от 27.12.2024 года № 486-КС «Об увольнении ***а Д.А.» о применении к ***у Д.А. взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов, положения которых им нарушены.

*** Д.А. отказался от ознакомления с приказом, о чем был составлен соответствующий акт от 28.12.2024 года.

28.12.2024 года главным государственным таможенным инспектором отдела инспектирования и профилактики правонарушений кадровой службы Центрального таможенного управления ФИО14 и главным государственным таможенным инспектором отдела инспектирования и профилактики правонарушений кадровой службы Центрального таможенного управления ФИО15 в канцелярию СИЗО № 4 передано письмо Центрального таможенного управления от 27.12.2024 года № 93-12/30145 «Об оказании содействия во вручении копии акта» с просьбой об оказании содействия во вручении ***у Д.А. копии акта о применении к нему взыскания за коррупционное правонарушение.

10.01.2025 года посредством электронной почты получен ответ от Администрации учреждения СИЗО № 4 Медведь о том, что письмо № 17842101 прошло цензуру и вручено адресату.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства стороной ответчика представлены достоверные доказательства, обладающие свойствами относимости и допустимости о соблюдении требований при проведении служебной проверки, о наличии у ***а Д.А. при исполнении в указанный период должностных обязанностей личной заинтересованности.

Согласно письменной позиции стороны истца, вывод о том, что *** Д.А. является стороной конфликта члены комиссии сделали на основании сведений из представления прокуратуры, где указано, что 17.12.2024 года истец привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу. В докладной записке от 20.12.2024 года № 90-07/3172 по результатам служебной проверки начальником кадровой службы Центрального таможенного управления ФИО13 в качестве единственного довода возникновения у ***а Д.А. конфликта интересов указывается на то, что *** Д.А. получил взятку. Далее согласно журналу учета уведомлений Центрального таможенного управления о конфликте интересов *** Д.А. ни разу не подавал уведомление о возникновении конфликта интересов или о возможности его возникновения. Из чего был сделан вывод, что в ходе служебной проверки установлено, что *** Д.А. намерено не исполнил требование антикоррупционного законодательства. Вместе с тем, *** Д.А. не совершал получения взятки, в рамках расследования уголовного дела неоднократно давал показания, что не получал денежных средств от третьих лиц, следовательно, применительно к обстоятельствам служебной проверки не являлся стороной конфликта. Кроме того, с 17.12.2024 года следствием так и не предъявлено обвинение ***у Д.А. в окончательной редакции. Версия следствия о получении ***ым Д.А. денежных средств от третьего лица является лишь версией. Кроме показаний третьего лица о якобы передаче им денежных средств ***у Д.А. иных данных, которые обосновывали бы причастность ***а Д.Л. в предъявленном ему обвинении не имеется. Ни оперативными службами, ни органом следствия иных доказательств не получено за все время расследования уголовного дела. Нет фактического задержания с поличным, нет свидетелей передачи денежных средств, нет установленных банковских переводов, нет каких-либо результатов средств объективного контроля. Заключение по результатам служебной проверки не содержит объективных доказательств и достоверно установленных фактов, доводы, изложенные в докладе от 24.12.2024 года № 93-20/7 и послужившие основанием для вынесения приказа об увольнении ***а Д.А. в связи с утратой доверия безосновательны. Кроме того, ***ым Д.А. до вынесения приказа об увольнении в связи с утратой доверия в адрес ЦТУ ФТС России направлялось заявление об увольнении по собственному желанию ввиду наличия права на досрочное пенсионное обеспечения в связи с выслугой лет (33 года). Вместе с тем, Центральным таможенным управлением проигнорировано заявление ***а Д.А.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к выводу о том, что с доводами стороны истца нельзя согласиться, поскольку в ходе проведенной проверке подтвержден факт несоблюдения истцом требований служебному поведению, нарушения законодательства о предотвращении конфликта интересов и неисполнения, установленных законом в целях противодействия коррупции, обязанностей. Установленные проверкой обстоятельства получения истцом от третьего лица денежных средств, свидетельствуют о совершении им коррупционного проступка, поскольку личная заинтересованность ***а Д.А., выразившаяся в намерении незаконно получить денежные средства, повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение служебных обязанностей, что недопустимо в силу закона. Выявленный в результате проверки факт несоблюдения требований по предотвращению и/или урегулированию конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных законом в целях противодействия коррупции, безусловно, повлекли у работодателя утрату доверия к сотруднику ***у Д.А., что является основанием к его увольнению со службы в таможенных органах.

Учитывая указанное, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно, и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

То обстоятельство, что до настоящего времени в отношении истца не имеется обвинительного приговора, не имеет правового значения при рассмотрении спора, поскольку в рамках настоящего спора юридически значимым обстоятельством является установление факта совершения истцом дисциплинарного проступка, повлекшего его увольнение, тогда как в рамках уголовного дела подлежит установлению в действиях истца состава преступления. Под дисциплинарным коррупционным проступком понимается действие или бездействие лица, нарушающее законодательство о противодействии коррупции, но не являющееся преступлением или административным правонарушением.

С учетом изложенного при рассмотрении требований истца, суд установил, что при заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии в вменяемых действиях ***а Д.А. его личной заинтересованности, извлечения выгоды, обстоятельства, свидетельствующие о личной заинтересованности истца, повлиявшие на ненадлежащее, необъективное и беспристрастное исполнение служебных обязанностей, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии законных оснований у ответчика для увольнения истца в связи с утратой доверия.

В силу ч. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действие в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения данного запрета суд на основании ч. 2 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Доводы стороны истца о том, что *** Д.А. был намерен уволиться по собственному желанию с занимаемой должности в рассматриваемом споре правового значения не имеют, поскольку на момент написания заявления об увольнении 17.12.2024 года ***у Д.А. уже было предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч. 6 ст. 290 УК РФ, в рамках расследования уголовного дела №12402450048000065. В данном случае направление заявление об увольнении по собственному желанию направлены на уклонение от наступления неблагоприятных последствий от действий самого истца, что не соответствует положениям п. 2 ст. 10 ГК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворении требований ***а Д.А. к Центральному таможенному управлению Федеральной таможенной службы о признании заключения служебной проверки, проведенной на основании приказа № 689 ЦТУ ФТС России от 23.12.2024 года, незаконной, признании незаконным и отмене приказа об увольнении, обязании изменения формулировки увольнения в полном объеме ввиду ранее изложенных выводов суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ***а Д*** А*** к Центральному таможенному управлению Федеральной таможенной службы о признании заключения служебной проверки, проведенной на основании приказа № 689 ЦТУ ФТС России от 23 декабря 2024 года, незаконной, признании незаконным и отмене приказа об увольнении, обязании изменения формулировки увольнения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд города Москвы.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2025 года.

Судья: