Решение по делу № 2А-4359/2025 от 14.10.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Дело №2а-4359/2025

УИД 75RS0001-02-2025-005197-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2025 года г.Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Шестакова Д.А. при секретаре Томчуке В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному иску ООО «Управляющая компания «Кенон» к администрации городского округа «Город Чита», Комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», Комитету по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

ООО «Управляющая компания «Кенон» (далее также ООО «УК «Кенон» обратилось в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на следующее.

ООО «УК «Кенон» было создано в целях обслуживания многоквартирного жилого фонда. Для осуществления уставной деятельности организацией была получена лицензия, действие которой было прекращено 11.06.2019. Однако обслуживание жилого фонда было продолжено ООО «УК «Кенон» на основании ч. 3 ст. 200 Жилищного кодекса РФ.

Решением арбитражного суда Забайкальского края от 07.12.2023 по делу № А78-1804/2023 ООО «УК «Кенон» признано банкротом, в отношении него введено конкурсное производство.

В связи с этим конкурсным управляющим в администрацию г. Читы направлено уведомление с заявлением об отказе от исполнения указанного договора, о необходимости принятия городом жилых помещений, принадлежащих городу, и о выборе способа управления указанным МКД. Ответом от 30.01.2024 (исх. № И-507) Комитет городского хозяйства г. Читы отказал в удовлетворении просьбы конкурсного управляющего, сославшись на то, что ООО «УК «Кенон» является действующей организацией, а выбор способа управления МКД будет определен после исключения ООО «УК «Кенон» из ЕГРЮЛ. Ранее ответом от 24.08.2023 г. (исх. № И-6244) Комитет городского хозяйства уведомил временного управляющего о проведении конкурсных процедур по отбору управляющей организации только после завершения процедуры банкротства.

Истец считает, что данная позиция не соответствует требованиям законодательства, интересам жильцов МКД, а также целям конкурсного производства. Производственная деятельность не может осуществляться до момента исключения должника из ЕГРЮЛ. Прекращение производственной деятельности связано с консервацией объектов, их передачей новому владельцу (эксплуатанту), с передачей и переоформлением документов и проведением иных мероприятий, которые должны быть завершены задолго до исключения должника из ЕГРЮЛ. Фактически Комитетом городского хозяйства предлагается бросить обслуживаемый ООО «УК «Кенон» жилой фонд после завершения конкурсного производства.

После прекращения действия лицензии на управление многоквартирными домами (2019 год), введения процедуры наблюдения (июль 2023 года) и признания ООО «УК «Кенон» банкротом (декабрь 20023 года) органами местного самоуправления проведение собрания собственников жилых помещений в многоквартирных домах по вопросу выбора управляющей компании не проводилось, открытый конкурс по отбору управляющей организации не организовывался.

Полагает, что у органов местного самоуправления <адрес> имеются полномочия на проведение открытого конкурса по определению управляющей организации, на определение управляющей компании в случае признания конкурса несостоявшимся, заключению с ней договора на управление МКД, в том числе с привлечением муниципальных организаций.

С учетом уточнений ООО «УК «Кенон» просило:

- признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» и Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» в определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении следующих многоквартирных домов: <адрес>;

- обязать администрацию городского округа «Город Чита», Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» и Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» в течение 2-х месяцев с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 200 ЖК РФ и пунктом 17 статьи 161 ЖК РФ и передать ей в управление следующие многоквартирные дома: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела протокольным определением суда от 04.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен конкурсный управляющий ООО «УК «Кенон» ФИО1

Определением судьи от 10.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Государственная инспекция Забайкальского края.

В отзыве на административный иск представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» ФИО2, полагая заявленные требования необоснованными, просила в их удовлетворении отказать.

В возражениях на административный иск представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» ФИО3 просила заявленные требования оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «УК «Кенон» ФИО4 заявленные требования поддержала, просила административный иск с учетом уточнений удовлетворить в полном объеме.

Другие участники по делу, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили. Заинтересованное лицо конкурсный управляющий ООО «УК «Кенон» ФИО1 также не явился в судебное заседание.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников по делу и их представителей.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из имеющихся в материалах дела и это не оспаривается сторонами, ООО «УК «Кенон» было создано в целях обслуживания многоквартирного жилого фонда. Для осуществления уставной деятельности данной организацией была получена лицензия, действие которой было прекращено 11.06.2019.

Решением арбитражного суда Забайкальского края от 07.12.2023 по делу № А78-1804/2023 ООО «УК «Кенон» признано банкротом, в отношении него введено конкурсное производство.

В управлении ООО «УК «Кенон» находятся многоквартирные дома: <адрес>.

Согласно информации Государственной инспекции Забайкальского края от 29.09.2025, администрация городского округа «Город Чита» в сроки, установленные ст.197 ЖК РФ, была уведомлена о прекращении действия лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению много квартирными домами.

Также конкурсным управляющим ООО УК «Кенон» в администрацию городского округа «Город Чита» направлены уведомления с заявлением об отказе от исполнения договоров управления многоквартирными домами, о необходимости принятия городом жилых помещений, принадлежащих городу, и о выборе способа управления указанным МКД.

30.01.2024 Комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» в адрес конкурсного управляющего ООО УК «Кенон» направлен ответ, в котором указано, что ООО УК «Кенон» является действующим юридическим лицом, а, следовательно, все вопросы по передаче и управлению многоквартирным домом будут разрешаться после исключения административного истца из ЕГРЮЛ.

Таким образом, органами местного самоуправления проведение собрания собственников жилых помещений в многоквартирных домах по вопросу выбора управляющей компании не проводилось, открытый конкурс по отбору управляющей организации не организовывался.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1.3 данной статьи деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

В соответствии с ч. 2 ст. 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Частями 1 и 2 статьи 195 ЖК РФ определено, что сведения о лицензировании деятельности но управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих пли осуществлявших данный вид деятельности, сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, содержатся в официальных информационных ресурсах - сводном федеральном реестре и реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Частью 5.4 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

В силу ч. 6 ст. 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса.

С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 200 ЖК РФ лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 198 настоящего Кодекса, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, в течение трех рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 200 ЖК РФ определено, что лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если срок действия лицензии не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Согласно части 4 данной статьи предусмотрено, что в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса (часть 5 статьи 200 ЖК РФ).

Согласно ч.17 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Таким образом, признание организации, выполняющей на основании соответствующей лицензии функции управляющей организации в отношении многоквартирного дома, несостоятельной (банкротом) служит безусловным основанием для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации и для прекращения лицензиатом деятельности но управлению таким домом, вместе с тем возлагает па него обязанность продолжать выполнение функций управляющей организации вплоть до момента наступлении определенных частью 3 статьи 200 ЖК РФ обстоятельств.

В свою очередь орган местного самоуправления в такой ситуации обязан в установленные сроки созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом, а в отсутствие решения собрания - объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс.

Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных правовых норм и представленных документов, суд приходит к выводу, что управление многоквартирным домом прекращается после прекращения действия соответствующей лицензии, выданной управляющей компанией, а не после исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, ввиду чего, собственником должны были быть предприняты меры по решению вопроса об управлении многоквартирным домом, доказательств обратному по факту бездействия органов местного самоуправления, не представлено.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, заявленные требования предъявлены к администрации городского округа «Город Чита», Комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» и Комитету по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон №131-ФЗ) муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

В соответствии с п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (части 1,4 статьи 34 Закона № 131-ФЗ).

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 34 Закона № 131-ФЗ).

Администрация городского округа «Город Чита» является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории городского округа является муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций. Администрация вправе распределять исполнение возложенных на нее полномочий среди отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации.

В структуру администрации входят, в том числе комитеты, являющиеся структурными подразделениями администрации (пункты 1,1, 1.4, 2.4, 3.2 Положения об администрации городского округа «Город Чита», утвержденного решением Думы городского округа «Город Чита» от 13.11.2014 № 58 (далее -Положение об администрации).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Комитете городского хозяйства, утвержденного решением Думы городского округа «Город Чита» 24.03.2016 № 46, пунктами 1, 5 Положения о Комитете по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», утвержденного решением Думы городского округа «Город Чита» от 22.09.2016 № 122, как Комитет городского хозяйства, так и Комитет но управлению имуществом являются отраслевыми (функциональными) органами администрации городского округа «Город Чита» являются муниципальными казенными учреждениями. В разделах I, II Положений о Комитетах предусмотрено, что Комитет городского хозяйства создан в целях осуществления полномочий администрации городского округа «Город Чита» в вопросах функционирования муниципального жилищного фонда, объектов, сооружений и сетей коммунальной инженерной инфраструктуры, городского уличного освещения, дорог, мостов, путепроводов, иных инженерных дорожных сооружений, парков, скверов, имеющих общегородское значение, и иного муниципального имущества в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также по вопросам охраны окружающей среды и на территории городского округа «Город Чита» и проведения единой политики в области транспорта.

Предметом деятельности Комитета городского хозяйства в сфере управления многоквартирными домами является проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации, в том числе в случаях, если в многоквартирном доме, расположенном на территории городского округа, в котором доля Российской Федерации, Забайкальского края, городского округа в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов.

Комитет по управлению имуществом создан для осуществления управленческих функций; осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа «Город Чита»; наделяется муниципальным имуществом на праве оперативного управления; отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами; вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судебных органах.

Административные исковые требования заявлены в отношении необходимости определения управляющей организации в отношении многоквартирных домов.

Следовательно, в рассматриваемом случае надлежащим ответчиком является Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» в силу возложенных на него законом и определяющими его статус актами полномочий.

В административном иске к администрации городского округа «Город Чита», Комитету по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» надлежит отказать.

Таким образом, при разрешении спора, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, дав оценку представленным доказательствам, суд усматривает основания для удовлетворения административного иска частично.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» в определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении следующих многоквартирных домов: <адрес>.

Обязать Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» в течение 2-х месяцев с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 200 ЖК РФ и пунктом 17 статьи 161 ЖК РФ и передать ей в управление следующие многоквартирные дома: <адрес>.

В удовлетворении административного иска к администрации городского округа «Город Чита» и Комитету по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.

Судья Шестаков Д.А.

Мотивированное решение изготовлено 28.10.2025