РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 мая 2025 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,
с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1265/2025 по административному исковому заявлению Областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» к судебному приставу-исполнителю Правобережного ОСП г. Иркутска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО3, Правобережному ОСП г. Иркутска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора либо уменьшении его размера,
УСТАНОВИЛ:
Областное государственное унитарное энергетическое предприятие «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» обратилось в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Правобережного ОСП г. Иркутска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО3, Правобережному ОСП г. Иркутска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, в котором просит освободить от взыскания исполнительского сбора (в случае не освобождения) уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением Правобережного ОСП г. Иркутска о распределении денежных средств от 27.11.2024 по исполнительному производству № 850559/24/38016-СД в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ОГУЭП «Облкоммунэнерго» - областное государственное унитарное предприятие, учредителем и собственником которого является Иркутская область в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области. ОГУЭП «Облкоммунэнерго» имеет статус территориальной сетевой организации, включено в реестр субъектов естественных монополий. Основной вид деятельности ОГУЭП «Облкоммунэнерго» - распределение электроэнергии (35.12). В ОГУЭП «Облкоммунэнерго» заключен коллективный договор на 2024-2026 годы, действие которого распространяется на АУП - 132 работника и обособленные структурные подразделения ОГУЭП «Облкоммунэнерго». Среднесписочная численность работников составляет 1 762 человека. 15.11.2024 у предприятия полностью отсутствовали денежные средства, необходимые для выплаты работникам заработной платы за вторую половину октября 2024 года (среднесписочная численность 1 762 человека) в размере 60 875 821,73 рублей. Также образовалась задолженность по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты различных уровней, задолженность перед поставщиками, подрядчиками, всего на сумму более 365,5 миллионов рублей. Исполнить данные обязательства у предприятия не было возможности. В связи с данными обстоятельствами в ОГУЭП «Облкоммунэнерго» 18.11.2024 приступила к работе комиссия по трудовым спорам (далее по тексту - КТС), принимающая заявления работников предприятия на допущенные работодателем нарушения трудовых прав работников по выплате заработной платы. Решениями КТС от 18.11.2024, 19.11.2024, 20.11.2024, 21.11.2024 заявления работников удовлетворены, на основании них были выданы удостоверения для предъявления в Правобережное ОСП г. Иркутска ГУФССП России по Иркутской области в целях их скорейшего принудительного исполнения. Правобережным ОСП в отношении ОГУЭП «Облкоммунэнерго» были возбуждены исполнительные производства по каждому работнику (1 762 человека). ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в силу объективной невозможности в установленный пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства срок не исполнило в добровольном порядке содержащиеся в исполнительном документе требования. В целях исполнения требований исполнительных документов, на основании которых в отношении ОГУЭП «Облкоммунэнерго» возбуждены исполнительные производства, где предметом исполнения является оплата труда и иные выплаты по трудовым правоотношениям, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» направило в Правобережное ОСП г. Иркутска заявление об обращении взыскания на имущественное право, в котором указало, что между ОГУЭП «Облкоммунэнерго» и Открытым акционерным обществом «Иркутская электросетевая компания» (ОАО «ИЭСК») 15 августа 2017 года заключен договор № ТСО-50/17/100/2017/Д по передаче электрической энергии. Исходя из фактического объема оказанных в соответствии с договором в марте 2024 года услуг, составляющего 447 750,345 МВт.ч., тарифа на такие услуги в размере 1 389,84 рублей/МВт.ч., стоимости таких услуг в размере 746 761 607,39 рублей, рассчитанной путем применения указанного тарифа к объему оказанных услуг, и общей суммы произведенной АО «ИЭСК» оплаты за услуги в размере 605 347 109,38 рублей, задолженность АО «ИЭСК» за оказанные в соответствии с договором в марте 2024 года услуги составила 141 414 498,01 рублей. Исходя из фактического объема оказанных в соответствии с договором в апреле 2024 года услуг, составляющего 382 526,656 МВт.ч., тарифа на такие услуги в размере 1 389,84 рублей/МВт.ч., стоимости таких услуг в размере 637 981 017,10 рублей, рассчитанной путем применения указанного тарифа к объему оказанных услуг, и общей суммы произведенной АО «ИЭСК» оплаты за такие услуги в размере 513 632 983,65 рублей, задолженность АО «ИЭСК» за оказанные в соответствии с договором в апреле 2024 года услуги составляет 124 348 033,45 рублей. В связи с невозможностью исполнить требования судебного пристава-исполнителя в добровольный срок из-за отсутствия на счетах ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в кредитных учреждениях денежных средств для исполнения, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» просило обратить взыскание на принадлежащее ОГУЭП «Облкоммунэнерго» как кредитору право требования к ОАО «ИЭСК» о взыскании дебиторской задолженности по договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 15.08.2017 № ТСО-50/17/200/2017/Д и перечислить средства, взысканные с должника в результате принудительного исполнения, на банковские счета взыскателей в рамках срока для добровольного исполнения требований судебного пристава. На основании вышеуказанного заявления ОГУЭП «Облкоммунэнерго» судебный пристав-исполнитель Правобережного ОСП г. Иркутска принял постановление об обращении взыскания на имущественное право, на основании которого АО «Иркутская электросетевая компания» произвела на депозитный счет Правобережного ОСП г. Иркутска следующие платежи для погашения заработной платы работникам ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на основании исполнительных документов - удостоверений комиссии по трудовым спорам: платежным поручением № 47210 от 29.11.2024 - 2 745 026,35 рублей; платежным поручением № 47064 от 29.11.2024 - 16 952 264,76 рублей; платежным поручением № 47192 от 26.11.2024 - 60 862 385,86 рублей; платежным поручением № 45943 от 19.11.2024 - 214 892,07 рублей; платежным поручением № 45944 от 19.11.2024 - 106 107,93 рублей. Правобережным ОСП г. Иркутска исполнительные производства в отношении должника ОГУЭП «Облкоммунэнерго» были объединены в сводное исполнительное производство с присвоением номера 850559/24/38016-СД. Сумма долга по сводному исполнительному производству составила 60 841 345,92 рублей. Денежные средства зачислены на депозитный счет 26.11.2024. После перечисления денежных средств на депозитный счет Правобережного ОСП г. Иркутска с АО «Иркутская электросетевая компания» по заявлению ОГУЭП «Облкоммунэнерго» постановлением о распределении денежных средств от 27.11.2024 судебный пристав-исполнитель Правобережного ОСП г. Иркутска ГУФССП России по Иркутской, рассмотрев материалы сводного исполнительного производства № 850559/24/38016-СД в отношении должника ОГУЭП «Облкоммунэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), постановил взыскать по удостоверениям комиссии по трудовым спорам, выданным органом ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в пользу взыскателей - работников ОГУЭП «Облкоммунэнерго» (количество исполнительных производств в сводном – 1 697) на общую сумму 60 841 345,92 рублей, а также постановил взыскать с ОГУЭП «Облкоммунэнерго» сумму исполнительского сбора в размере 16 972 264,76 рублей. Заработная плата за вторую половину октября 2024 года в сумме 60 841 345,92 рублей фактически выплачена через службу судебных приставов, что повлекло дополнительные расходы предприятия в виде взыскания исполнительского сбора в размере 16 972 264,76 рублей. В соответствии с Уставом ОГУЭП «Облкоммунэнерго» является сетевой организацией, основной вид деятельности которой - оказание услуг по передаче электроэнергии потребителям по распределительным электрическим сетям. Во исполнение данной нормы между вышестоящей территориальной сетевой организацией ОАО «Иркутская электросетевая компания» и смежной территориальной сетевой организацией ОГУЭП «Облкоммунэнерго» заключен договор № ТСО-50/17/200/2017/Д по передаче электрической энергии. В нарушение условий договора оказания услуг по передаче электрической энергии ОГУЭП «Облкоммунэнерго» периодически не получает оплату от вышестоящей смежной сетевой организации ОАО «Иркутская электросетевая компания» по следующей причине. Приказами Службы по тарифам Иркутской области от 29.02.2024 № 79-36-спр, от 26.04.2024 № 79-72-спр, № 79-73-спр во исполнение предписания ФАС России от 22.11.2023 № СП/98073/23, решения ФАС России от 03.04.2024 № СП/27727/24 индивидуальный тариф на услугу по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между «котлодержателем» АО «ИЭСК» и смежной ТСО ОГУЭП «Облкоммунэнерго» с 01.03.2024 установлен в размере 1,12834 рублей за 1 кВт*ч, а с 01.05.2024 установлен в размере 0,95626 рублей за 1 кВт*ч передачи, вместо ранее определенного с 01.01.2024 1,38984 рублей (приказ от 05.12.2023 № 79-407-спр). ОГУЭП «Облкоммунэнерго» 10.04.2024 и 15.05.2024 обратилось в Иркутский областной суд с административными исковыми заявлениями о признании недействующими полностью со дня принятия указанных приказов Службы по тарифам Иркутской области, возбуждено производство по административному делу № 3а-111/2024. В целях защиты своих прав и законных интересов 23.07.2024 ОГУЭП «Облкоммунэнерго» обратилось в Иркутский областной суд с заявлением о применении мер предварительной защиты по административному делу № 3а-111/2024. Определением о применении мер предварительной защиты от 31.07.2024 по административному делу № 3а-111/2024 Иркутский областной суд указанное заявление ОГУЭП «Облкоммунэнерго» удовлетворил частично. Определение Иркутского областного суда от 31.07.2024 по делу № 3а-111/2024 о применении мер предварительной защиты вступило в законную силу 22.10.2024. В настоящее время отсутствует какая-либо правовая неопределенность при взаиморасчетах между АО «ИЭСК» и ОГУЭП «Облкоммунэнерго», в том числе информационными письмами от 27.04.2024 исх. № 02-79-1190/24, от 17.05.2024 исх. № 02-79-1386/24 «О принятии обеспечительных мер» Службой по тарифам Иркутской области разъяснено, что на время действия мер предварительной защиты индивидуальный тариф на услугу по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между «котлодержателем» АО «ИЭСК» и смежной ТСО ОГУЭП «Облкоммунэнерго» с 01.03.2024 должен применяться в размере 1,39 рублей за 1 кВт*ч передачи. Несмотря на это, АО «ИЭСК» с марта 2024 года и до настоящего времени продолжает применять во взаиморасчетах с ОГУЭП «Облкоммунэнерго» по договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 15.08.2017 № ТСО-50/17/100/2017/Д тариф в размере 0,95626 рублей за 1 кВт*ч передачи. Неправомерность указанных действий АО «ИЭСК» подтверждена определением Иркутского областного суда от 14.11.2024 по делу № 3а-111/2024 о наложении на него судебного штрафа за неисполнение полностью определения от 31.07.2024 о мерах предварительной защиты в размере 30 000 рублей. Учитывая объемы передаваемой электроэнергии, снижение цены на услуги на 0,43358 рублей/кВтч для ОГУЭП «Облкоммунэнерго» привело к значительному сокращению доходов и образованию дефицита бюджета предприятия. Выручка от передачи электроэнергии за сентябрь 2024 года составила 275,8 миллионов рублей по тарифу 0,95626 рублей без НДС, в то время как стоимость потерь электроэнергии в сетях ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в этом же периоде достигла 278,9 миллионов рублей по тарифу 2,94 рублей без НДС (при установленном Службой по тарифам Иркутской области тарифе сетевым организациям 2,37984 рублей/кВт.ч). Это привело к образованию отрицательного сальдо в размере 3,1 миллиона рублей, что, в свою очередь, полностью блокировало возможность выплаты заработной платы сотрудникам, а также налоговых отчислений в бюджеты всех уровней. После оплаты технологических потерь электроэнергии за октябрь 2024 года свободные денежные средства составили всего 61 миллион рублей, что явно недостаточно для покрытия текущих обязательств, включая погашение уже имеющейся и постоянно растущей кредиторской задолженности. Продолжение такой тенденции в ноябре-декабре 2024 года, а также в январе - феврале 2025 года, по мнению административного истца, неизбежно приведет к дальнейшему ухудшению ситуации и создаст серьезные риски для бесперебойного обеспечения электроэнергией населения и предприятий Иркутской области. За расчетный период (календарный месяц) октября 2024 года в адрес ОГУЭП «Облкоммунэнерго» от АО «ИЭСК» поступил подписанный акт от 31.10.2024 об оказании услуг по передаче электрической энергии, в котором заказчиком (АО «ИЭСК») вместе с разногласиями по объему переданной исполнителем (ОГУЭП «Облкоммунэнерго») электрической энергии по распределительным сетям в кВт*ч было указано, что «Стоимость услуг определить не представляется возможным на основаниях, изложенных в письме исх. № ИЭСК-Исх-ИД-24-4469 от 20.11.2024». Также, используя механизм зачета встречных однородных денежных требований (очередной зачет состоялся 21.10.2024), полностью не исполняя вступившее в законную силу определение Иркутского областного суда от 31.07.2024 по административному делу № 3а-111/2024 о применении мер предварительной защиты, АО «ИЭСК» довело финансовую ситуацию ОГУЭП «Облкоммунэнерго» до критической, 30.10.2024 у предприятия полностью отсутствовали денежные средства, необходимые для выплаты работникам заработной платы за первую половину октября 2024 года. Утверждает, что сложившаяся ситуация в связи с указанными действиями АО «ИЭСК» в отношении предприятия фактически создала невозможность в полном объеме реализовать ОГУЭП «Облкоммунэнерго» утвержденную министерством жилищной политики и энергетики Иркутской области инвестиционную программу предприятия на 2024 год, невозможность формирования полностью аварийно-технического запаса для нормального прохождения периода ОЗП 2024-2025 годов, не укомплектование работников ОГУЭП «Облкоммунэнерго» средствами индивидуальной защиты и спецодеждой, влекущее нарушение норм трудового законодательства Российской Федерации и риски возникновения несчастных случаев на производстве, не проведение обновления автопарка предприятия спецавтотранспортом, не проведена модернизация объектов электросетевого хозяйства, влекущая повышение аварий и технологических сбоев в работе электротехнического оборудования, а также создала невозможность исполнения требований Указа Губернатора Иркутской области от 04.10.2024 № 372-уг «О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», так как у предприятия отсутствует необходимый аварийный запас, что влечет риски не обеспечения качественного и бесперебойного электроснабжения потребителей Иркутской области, электрифицированных посредством распределительных сетей ОГУЭП «Облкоммунэнерго», риски неисполнения в установленные сроки обязательств предприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей, а также риски нарушения функционирования энергосистемы субъекта в целом в период ОЗП 2024-2025 годов. Полагает, что неправомерные действия АО «ИЭСК» могут привести к несостоятельности (банкротству) ОГУЭП «Облкоммунэнерго», что повлечет за собой широкий общественный резонанс в период ОЗП 2024-2025 годов, в связи с возможностью технологических сбоев в работе объектов электроэнергетики и нарушения жизнеобеспечения населения, что может повлечь подрыв авторитета органов власти и создаст предпосылки к недовольству граждан в условиях непростой политической и экономической обстановки в области и в стране в целом, а также повлечет формирование чувства социальной несправедливости в связи с нарушением трудовых прав граждан, что является недопустимым, а не выплата заработной платы может послужить основанием для отказа сотрудников от выполнения трудовых функций, в том числе с целью устранения аварийных ситуаций. В связи с большим количеством исполнительных производств, возбужденных в отношении ОГУЭП «Облкоммунэнерго», судебный пристав-исполнитель принял постановления о взыскании исполнительского сбора на общую сумму 16 миллионов рублей. Учитывая, что предприятие является электросетевой организацией, созданной для оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям, в состав которой входит 10 филиалов, расположенных на территории Иркутской области, необходимостью подготовки объектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период 2024-2025 годов в целях надлежащего обеспечения бесперебойного снабжения потребителей электроэнергией надлежащего качества, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» вынуждено обратиться с заявлениями об освобождении (уменьшении) исполнительского сбора в целях не допущения аварий в осенне-зимний период и обеспечить надежное энергоснабжение потребителей, в том числе в отдаленных районах Иркутской области за период 2025 года, так как дальнейшее ухудшение финансово-экономического состояния предприятия может привести к системным авариям и массовым отключениям. При таких обстоятельствах экономия денежных средств для предприятия поможет ОГУЭП «Облкоммунэнерго» выйти из тяжелого положения, позволит в настоящее время в установленные сроки провести необходимые мероприятия по подготовке к осенне-зимнему периоду на 2025 год, так как крайне важным для нормальной работы предприятия в осенне-зимний период является создание необходимых запасов топлива, материалов и средств для аварийно-восстановительных работ. ОГУЭП «Облкоммунэнерго» исполнило требования, содержащиеся в постановлении судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, задолженность перед взыскателями оплачена в полном объеме.
Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 07 февраля 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, освобожденное от участия в деле в качестве заинтересованного лица.
Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 26 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Акционерное общество «Иркутская электросетевая компания».
Представители административного истца ОГУЭП «Облкоммунэнерго» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивали по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Правобережного ОСП г. Иркутска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО3, представители административных ответчиков Правобережного ОСП г. Иркутска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания общество извещено надлежащим образом, ранее в ходе судебного разбирательства по делу представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором представитель по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия представителей административного истца, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав пояснения представителей административного истца, исследовав материалы административного дела, материалы сводного исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 3 статьи 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
В силу требований части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
Поскольку с учетом положений части 3 статьи 110 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ при рассмотрении требований об уменьшении исполнительского сбора или освобождении от его взыскания не затрагиваются права и законные интересы взыскателей по исполнительному производству, а субъектами материального правоотношения, рассматриваемого судом в данном случае, являются должник, с которого взыскан исполнительский сбор, и судебный пристав-исполнитель, при рассмотрении указанного административного искового заявления привлечение к участию в деле взыскателей не требуется.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что с 18.11.2024 в ОГУЭП «Облкоммунэнерго» приступила к работе комиссия по трудовым спорам, принимающая заявления работников предприятия на допущенные работодателем нарушения трудовых прав работников по выплате заработной платы.
Решениями комиссии по трудовым спорам от 18.11.2024, 19.11.2024, 20.11.2024, 21.11.2024 заявления работников предприятия были удовлетворены, на основании них выданы удостоверения для предъявления в Правобережное ОСП г. Иркутска ГУФССП России по Иркутской области в целях их скорейшего принудительного исполнения.
19.11.2024 (исх. №/КТС, №/КТС), ДД.ММ.ГГГГ (исх. №/КТС, №/КТС, №/КТС, 25/КТС), 21.11.2024 (исх. №/КТС, №/КТС) комиссией по трудовым спорам удостоверения работников предприятия направлены на исполнение в Правобережное ОСП г. Иркутска ГУФССП России по Иркутской области.
21.11.2024, 22.11.2024 судебным приставом-исполнителем Правобережного ОСП г. Иркутска ГУФССП России по Иркутской области ФИО3 в отношении должника ОГУЭП «Облкоммунэнерго» возбуждены исполнительные производства с предметом исполнения: оплата труда и иные выплаты по трудовым правоотношениям в пользу работников предприятия (взыскателей).
Как следует из пункта 2 резолютивной части постановлений о возбуждении исполнительных производств от 21.11.2024, 22.11.2024 требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению – в течение суток с момента получения должником копии настоящего постановления.
Копии постановлений от 21.11.2024, 22.11.2024 о возбуждении исполнительных производств вручены должнику ОГУЭП «Облкоммунэнерго» 21.11.2024, 22.11.2024, что представителями административного истца не оспаривается.
22.11.2024, 23.11.2024, 25.11.2024 вышеуказанные исполнительные производства судебным приставом-исполнителем Правобережного ОСП г. Иркутска ГУФССП России по Иркутской области ФИО3 объединены в сводное исполнительное производство по должнику ОГУЭП «Облкоммунэнерго», исполнительному производству присвоен № 850559/24/38016-СД.
Установлено также и не оспаривается сторонами, что требования исполнительных документов в рамках сводного исполнительного производства № 850559/24/38016-СД в течение суток с момента получения должником копий постановлений о возбуждении исполнительных производств не исполнены.
В целях исполнения требований исполнительных документов ОГУЭП «Облкоммунэнерго» 22.11.2024 (исх. № ИК/010-1-4945) в адрес Правобережного ОСП г. Иркутска ГУФССП России по Иркутской области направлено ходатайство об обращении взыскания на принадлежащее ОГУЭП «Облкоммунэнерго» как кредитору имущественное право требования к АО «ИЭСК» о взыскании дебиторской задолженности по договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 15.08.2017 № ТСО-50/17/100/2017/Д; о перечислении средств, взысканных с должника в результате принудительного исполнения, на банковские счета взыскателей в рамках срока для добровольного исполнения требований судебного пристава.
25.11.2024 судебным приставом-исполнителем Правобережного ОСП г. Иркутска ГУФССП России по Иркутской области ФИО3 принято постановление об обращении взыскания на имущественное право, согласно которому обращено взыскание на право требования по договору оказания услуг от 15.08.2017 № ТСО-50/17/100/2017/Д по передаче электрической энергии в виде денежных средств, причитающихся должнику и перечисляемых в соответствии с договором оказания услуг от 15.08.2017 № ТСО-50/17/100/2017/Д по передаче электрической энергии на общую сумму 60 862 385 рублей 86 копеек; на АО «Иркутская электросетевая компания» возложена обязанность незамедлительно перечислить денежные средства на депозитный счет структурного подразделения до погашения задолженности ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в размере 60 862 385 рублей 86 копеек; АО «Иркутская электросетевая компания» установлен запрет совершать любые действия, приводящие к изменению либо прекращению правоотношений, на основании которых возникла дебиторская задолженность по договору оказания услуг от 15.08.2017 № ТСО-50/17/100/2017/Д по передаче электрической энергии, а также на уступку права требования третьим лицам до получения соответствующего поручения судебного пристава-исполнителя, за исключением пункта 1, 2 постановочной части настоящего постановления.
26.11.2024 платежным поручением № 47192 от 26.11.2024 АО «Иркутская электросетевая компания» перечислило на лицевой счет Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области в качестве оплаты по постановлению ССП от 25.11.2024 по сводному исполнительному производству № 850559/24/38016-СД в отношении ОГУЭП «Облкоммунэнерго» денежные средства в размере 60 862 385 рублей 86 копеек, которые, в свою очередь, перечислены работникам ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в счет оплаты задолженности по заработной плате.
Постановлениями судебного пристава-исполнителя Правобережного ОСП г. Иркутска ГУФССП России по Иркутской области ФИО3 от 26.11.2024 с должника ОГУЭП «Облкоммунэнерго» взыскан исполнительский сбор на общую сумму 16 952 264 рубля 76 копеек. В постановлениях судебный пристав-исполнитель указал, что исполнительные документы должником ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Должником, надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительных документов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.
Копии постановлений о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера от 26.11.2024 вручены должнику 26.11.2024, что представителями административного истца не оспаривается.
29.11.2024 платежным поручением № 47064 от 29.11.2024 АО «ИЭСК» перечислило на лицевой счет Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области денежные средства в качестве оплаты по постановлению ССП от 26.11.2024 по сводному исполнительному производству № 850559/24/38016-СД в отношении ОГУЭП «Облкоммунэнерго» исполнительский сбор в размере 16 952 264 рубля 76 копеек.
Исполнительные производства, входящие в состав сводного исполнительного производства № 850559/24/38016-СД от 21.11.2024, 22.11.2024 судебным приставом-исполнителем Правобережного ОСП г. Иркутска ГУФССП России по Иркутской области окончены 29.11.2024, 06.12.2024, 20.12.2024.
В силу положений части 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, либо об уменьшении его размера.
Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в пунктах 1 и 2 которой закреплено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).
При этом в силу требований пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Анализ приведенных положений закона и разъяснений относительно их применения позволяет суду прийти к выводу о том, что законом обязанность доказывания в рамках исполнительного производства уважительности причин неисполнения исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок возложена на должника.
Оснований для освобождения ОГУЭП «Облкоммунэнерго» от взыскания исполнительского сбора суд не усматривает, поскольку изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства не могут считаться в силу требований пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельствами непреодолимой силы, а отсутствие денежных средств не освобождает должника от исполнения исполнительного документа, поскольку иное нарушало бы права взыскателя и ставило бы должника в более выгодное положение по отношению к взыскателю.
Вместе с тем из части 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П также указано, что установленный размер взыскания исполнительского сбора (семь процентов от взыскиваемой суммы) представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.
Это означает, что взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
С учетом приведенных выше положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, обстоятельств, на которые ссылался административный истец в обоснование причин неисполнения требований исполнительных документов в установленный законом срок, учитывая отсутствие со стороны должника воспрепятствования совершению исполнительных действий и умысла на уклонение от исполнения требований исполнительных документов, учитывая размер задолженности, взысканной в ходе основного сводного исполнительного производства, суд считает возможным снизить размер подлежащего взысканию исполнительского сбора на ? до 12 714 198 рублей 57 копеек.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» – удовлетворить частично.
Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Правобережного ОСП г. Иркутска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО3 по сводному исполнительному производству № 850559/24/38016-СД, до 12 714 198 рублей 57 копеек.
Административное исковое требование Областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» к судебному приставу-исполнителю Правобережного ОСП г. Иркутска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО3, Правобережному ОСП г. Иркутска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Правобережного ОСП г. Иркутска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО3 по сводному исполнительному производству № 850559/24/38016-СД, – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Сучилина
Решение в окончательной форме принято 22.05.2025.