Решение по делу № 2А-4181/2025 от 27.11.2025 | Кировский районный суд г. Иркутска (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4181/2025 по административному исковому заявлению Службы государственного экологического надзора Иркутской области к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности очистить земельный участок от отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Служба государственного экологического надзора Иркутской области обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области, в котором, уточнив в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предмет административного искового заявления, просит признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на очистку от отходов производства и потребления земельного участка с кадастровым номером 38:27:000000:3192, с местоположением: Российская Федерация, Иркутская область, Шелеховский район, Шелеховское лесничество, Шелеховское участковое лесничество,

- Мотская дача, эксплуатационные леса, квартала №№ 138, 160, 175ч, 205, 206, 210, 213, защитные леса, квартала №№ 127, 136, 139ч, 158, 159ч, 161ч, 179ч, 192ч, 193ч, 194, 211, 212;

- ФИО3 дача, эксплуатационные леса, квартала №№ 9, 17ч, 18, 19, 21ч, 22ч, 23ч, 27ч, 28ч, 29ч, 30ч, 31, 32, 33ч, 35ч, 36-39, 41, 42ч, 43ч, 44, 47ч-51ч, 52, 53, 54ч, 55ч, 57ч, 58, 59, 62ч, 63ч, 67ч-70ч, 71-73, 74ч, 76ч, 77ч, 78, 80, 81ч, 82, 83, 86ч-88ч, 89-92, 93ч, 96ч, 99-101, 104ч-111ч, 113ч, 115, 116ч, 117, 120ч, 121ч-123ч, 125ч, 126ч, 129ч-135ч, 138ч, 140ч-145ч, 148ч-151ч, 159ч-161ч, защитные леса, квартала №№ 17ч, 21ч-25ч, 27ч, 28ч, 33ч, 34, 35ч, 42ч, 45ч-51ч, 54ч, 55ч, 56, 57ч, 65ч, 66ч, 68ч-70ч, 74ч, 75, 76ч, 77ч, 84, 85, 86ч-88ч, 93ч, 94, 95, 96ч, 102, 103, 104ч-111ч, 112, 113ч, 114ч, 118, 119, 121ч-123ч, 124, 125ч, 126ч, 127ч, 128, 129ч-135ч, 137ч, 138ч, 140ч-145ч, 148ч-161ч,

находящегося в собственности Российской Федерации, в границах координат: 51.8183208, 103.8174724; 51.8183223, 103.817572; 51.8182314, 103.8176455; 51.8179825, 103.8176699; 51.817744, 103.817686; 51.8176714, 103.8172198; 51.8175844, 103.8171936; 51.8175156, 103.816929; 51.817507, 103.816748; 51.8177279, 103.8166366; 51.8178369, 103.8165577; 51.8180665, 103.8166459; 51.8182329, 103.8167527; 51.8182473, 103.8170683; 51.8183247, 103.8171054; 51.8183219, 103.8174674.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу очистить от отходов производства и потребления земельный участок с кадастровым номером 38:27:000000:3192, с местоположением: Российская Федерация, Иркутская область, Шелеховский район, Шелеховское лесничество, Шелеховское участковое лесничество,

находящийся в собственности Российской Федерации, в границах координат: 51.8183208, 103.8174724; 51.8183223, 103.817572; 51.8182314, 103.81??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? Административное исковое заявление мотивировано тем, что в Службу госуАдминистративное исковое заявление мотивировано тем, что в Службу государственного экологического надзора Иркутской области поступила информация о загрязнении земельного участка, расположенного в районе железнодорожной станции ФИО4 Слюдянского района, отходами производства и потребления. Службой 01.09.2024 проведено выездное обследование земельных участков в районе 82 км федеральной автомобильной дроги Р-258 «Байкал» по направлению к железнодорожной станции ФИО4 Слюдянского района. По результатам проведения выездного обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 38:27:000000:3192 в вышеуказанных координатах осуществляется несанкционированное складирование отходов, образующихся при проведении ремонтных работ дорожного полотна (лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, отходы щебня, обработанного битумом, отходы бетона в кусковой форме), а также иных отходов производства и потребления. В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» (ФККО) отходы, расположенные на обследуемом земельном участке, с учетом агрегатного состояния и физической формы могут относиться к отходам, которые соответствуют утвержденным ФККО позициям: бой железобетонных изделий, код по ФККО 3 46 200 02 20 5; лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (асфальтовая крошка) код по ФККО 8 30 200 01 71 4; древесно-кустарниковая растительность, загрязненная нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%) (обрезь деревьев и кустарников) код по ФККО 9 31 181 11 71 4; прочая тара полимерная загрязнённая (отходы пластика), код по ФККО 4 38 190 00 00 0; отходы щебня, обработанного битумом в производстве асфальта, код по ФККО 3 48 521 11 20 4. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером 38:27:000000:3192 принадлежит на праве собственности Российской Федерации, категория земель - земли лесного фонда. Служба полагает, что несанкционированная свалка, расположенная на земельном участке лесного фонда, находящемся в федеральной собственности и не переданном по договору аренды, подлежит ликвидации органом, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, в том числе функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству. При таких обстоятельствах ликвидация несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке лесного фонда, по мнению Службы, отнесена к полномочиям Министерства лесного комплекса Иркутской области. Письмом Службы от 26.08.2025 в адрес Министерства лесного комплекса Иркутской области повторно направлена информация о вышеуказанном месте несанкционированного размещения отходов для принятия мер реагирования. Согласно ответу Министерства лесного комплекса Иркутской области от 02.09.2025 сотрудниками государственного казенного учреждения Иркутской области «Слюдянское лесничество» проведено контрольное надзорное мероприятие в виде выездного обследования от 26.08.2025 на земельном участке с географическими координатами 51.817921, 103.817693, в ходе которого обнаружены: наличие складирования бетонных плит, гравий, навалы веток, отходы производства и потребления, расположенные на землях Слюдянского района, а именно в п. Андрияновская вблизи ул. Железнодорожная. В связи с тем, что земельный участок расположен на землях Слюдянского района, не входит в состав земель лесного фонда, Слюдянским лесничеством направлено письмо в администрацию Култукского городского поселения для принятия мер в пределах полномочий. Ранее сотрудниками Слюдянского лесничества осуществлен выезд на земельный участок с координатами 51.817921, 103.817693, расположенный в п. Андрияновская вблизи ул. Железнодорожная. По данному факту направлялось письмо мэру Слюдянского муниципального образования. Утверждает, что Министерством лесного комплекса Иркутской области до настоящего времени не приняты меры по очистке вышеуказанного земельного участка от отходов производства и потребления. Указывает, что в соответствии с Положением о Службе, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 18.05.2020 № 343-пп, Служба принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также принимает меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда окружающей среде. Учитывая изложенное, для восстановления прав граждан на благоприятную окружающую среду, Служба обращается в суд с настоящим заявлением.Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 06 ноября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Шелеховского муниципального района, Федеральное агентство лесного хозяйства.Представитель административного истца Службы государственного экологического надзора Иркутской области ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивала по доводам и основаниям, изложенным в нем, с учетом уточнения.Представитель административного ответчика Министерства лесного комплекса Иркутской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражала по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на него, а также в уточненном отзыве на него.Представители заинтересованных лиц администрации Слюдянского муниципального района, Муниципального унитарного предприятия «Служба эксплуатации мостов» г. Иркутска, администрации Шелеховского муниципального района, Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представителем Муниципального унитарного предприятия «Служба эксплуатации мостов» г. Иркутска представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, из содержания которого следует, что отходы, заявленные в административном исковом заявлении, не соответствуют работам по ремонту искусственного сооружения в рамках государственного контракта, заключенного между ФКУ Упрдор «Прибайкалье» и МУП «СЭМ». Представителем администрации Шелеховского муниципального района представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что, по мнению администрации, имеются правовые основания для удовлетворения требований административного истца. Просит о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя администрации. Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия представителей сторон рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.В преамбуле Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2022 года, указано, что вопросы применения законодательства об охране окружающей среды и обеспечения права каждого на ее благоприятное состояние являются предметом рассмотрения судами при разрешении различных категорий дел в порядке гражданского, арбитражного, административного судопроизводства, включая споры о возмещении вреда, причиненного окружающей среде; дела по спорам о прекращении или приостановлении деятельности; дела об оспаривании положений нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды; дела об оспаривании действий (бездействия) и решений органов, уполномоченных принимать меры по охране окружающей среды; дела об административных правонарушениях в сфере охраны окружающей среды. По правилам главы 22 КАС РФ подлежат рассмотрению дела об оспаривании действий (бездействия) и решений органов, уполномоченных принимать меры по охране окружающей среды.Судом установлено и следует из материалов административного дела, что в Службу государственного экологического надзора Иркутской области поступила информация о загрязнении земельного участка, расположенного в районе железнодорожной станции ФИО4 Слюдянского района, отходами производства и потребления, что подтверждается служебной запиской от 20.08.2024 № ВН-71-70/24. 01.09.2024 Службой государственного экологического надзора Иркутской области проведено выездное обследование земельных участков в районе 82 км федеральной автомобильной дроги Р-258 «Байкал» по направлению к железнодорожной станции ФИО4 Слюдянского района, по результатам которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 38:27:000000:3192 в вышеуказанных координатах осуществляется несанкционированное складирование отходов, образующихся при проведении ремонтных работ дорожного полотна (лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, отходы щебня, обработанного битумом, отходы бетона в кусковой форме), а также иных отходов производства и потребления, что подтверждается актом выездного обследования от 01.09.2024, протоколом осмотра от 01.09.2024, фототаблицей к протоколу осмотра от 01.09.2024 № 367, планом-схемой к протоколу осмотра от 01.09.2024 № 367. В акте выездного обследования от 01.09.2024 также отражено, что в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» (ФККО), отходы, расположенные на обследуемом земельном участке, с учетом агрегатного состояния и физической формы могут относиться к отходам, которые соответствуют утвержденным ФККО позициям: - бой железобетонных изделий, код по ФККО 3 46 200 02 20 5; - лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (асфальтовая крошка) код по ФККО 8 30 200 01 71 4; - древесно-кустарниковая растительность, загрязненная нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%) (обрезь деревьев и кустарников) код по ФККО 9 31 181 11 71 4; - прочая тара полимерная загрязнённая (отходы пластика), код по ФККО 4 38 190 00 00 0;- отходы щебня, обработанного битумом в производстве асфальта, код по ФККО 3 48 521 11 20 4. 10.09.2024 (исх. № 02-71-5021/24) Службой государственного экологического надзора Иркутской области в адрес Министерства лесного комплекса Иркутской области направлено письмо, в котором сообщено о несанкционированном складировании отходов по вышеуказанному адресу, для установления факта нарушения лесного законодательства и принятия мер. 26.08.2025 (исх. № 02-71-3649/25) Службой государственного экологического надзора Иркутской области в адрес Министерства лесного комплекса Иркутской области повторно направлена информация о вышеуказанном месте несанкционированного складирования отходов производства и потребления на землях лесного фонда для рассмотрения и принятия мер реагирования в рамках возложенных полномочий. Министерство лесного комплекса Иркутской области в письме от 02.09.2025 (исх. № 02-91-10920/25) сообщило Службе государственного экологического надзора Иркутской области, что сотрудниками государственного казенного учреждения Иркутской области «Слюдянское лесничество» проведено контрольное надзорное мероприятие в виде выездного обследования от 26.08.2025 на земельном участке с географическими координатами 51.817921, 103.817693. В ходе обследования обнаружено наличие складирования бетонных плит, гравий, навалы веток, отходы производства и потребления, расположенные на землях Слюдянского района, а именно в п. Андрияновская вблизи ул. Железнодорожная. В связи с тем, что земельный участок расположен на землях Слюдянского района, не входит в состав земель лесного фонда, Слюдянским лесничеством направлено письмо в администрацию Култукского городского поселения для принятия мер в пределах полномочий. Ранее сотрудниками Слюдянского лесничества осуществлен выезд на земельный участок с координатами 51.817921, 103.817693, расположенный в п. Андрияновская вблизи ул. Железнодорожная. По данному факту направлялось письмо мэру Слюдянского муниципального образования. Изложенные в данном письме министерством обстоятельства подтверждаются заданием на поведение выездного обследования № 43 от 26.08.2025, отчетом о проведении выездного обследования от 26.08.2025, фототаблицей от 26.08.2025.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 03.10.2025 земельный участок с кадастровым номером 38:27:000000:3192, категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для ведения лесного хозяйства, на праве собственности принадлежит Российской Федерации.

В соответствии со статьями 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, что напрямую следует из содержания статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЛК РФ) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).

В силу положений статьи 50.7 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию, охрана, защита, лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», регулирующем также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Анализ приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 38:27:000000:3192 относится к землям лесного фонда, правообладателем которого является Российская Федерация.

В пункте 2 статьи 9 ЗК РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ), поэтому осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (абзац 8 статьи 42 ЗК РФ, часть 3 статьи 60.12 ЛК РФ).

Леса согласно части 1 статьи 60.12 ЛК РФ подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (часть 2 статьи 60.12 ЛК РФ).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (часть 3 статьи 60.12 ЛК РФ).

Согласно части 4 статьи 19 ЛК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по сохранению лесов (в том числе по охране лесов) в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения или на лиц, использующих леса. Закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Лесного кодекса Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, является Рослесхоз.

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в статье 83 ЛК РФ установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Применительно к полномочиям в области лесных отношений в части 1 статьи 83 ЛК РФ предусмотрено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации передается, за отдельными исключениями, осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

Анализ приведенных положений закона в их совокупности позволяет суду сделать вывод о том, что мероприятия по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия представляют собой часть мероприятий по охране лесов, относятся к полномочиям Рослесхоза как органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений и переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании статьи 83 ЛК РФ.

Из Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп, следует, что министерство является органом исполнительной власти Иркутской области, обладает исполнительно-распорядительными и надзорными полномочиями, отнесенными к его ведению, на которое возложена государственная функция - осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, защиты лесов, осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда.

Следовательно, данный орган осуществляет на территории Иркутской области все названные в части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты, то есть полномочия собственника лесного участка.

Установлено, что Министерством лесного комплекса Иркутской области до настоящего времени не предприняты меры по очистке вышеуказанного земельного участка от отходов производства и потребления, что подтверждается актом осмотра земельного участка с кадастровым номером 38:27:000000:3192 в координатах, приведенных в акте, от 21.10.2025, согласно которому в ходе осмотра на земельном участке зафиксированы следующие отходы производства и потребления на почве: бой железобетонных конструкций, оплетка силового кабеля, задние крышки мониторов, металлические банки, стеклянные и пластиковые бутылки, покрышки, асфальтовая крошка, шпалы, автомобильная фара, фрагменты мебели, пластиковые ящики, фрагменты упаковочной пленки, обрезки деревьев, древесные опилки, обломки шифера, доски, изоляторы электрические.

Сведений о том, что выявленная несанкционированная свалка включена в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, суду не представлено.

Установленные обстоятельства сторонами в ходе судебного разбирательства по делу не опровергнуты и не оспариваются.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства по делу установлен факт несанкционированного размещения на землях лесного фонда твердых коммунальных отходов. Установить принадлежность отходов конкретным лицам в ходе проведения обследования не представилось возможным. Лица, виновные в несанкционированном складировании отходов на землях лесного фонда, также не установлены. При этом сведений о данных местах расположения отходов в государственном реестре, как объекта размещения отходов, суду не представлено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ, а согласно пункту 3 статьи 78 указанного федерального закона иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Таким образом, несанкционированное размещение в лесах отходов производства и потребления необходимо устранять в рамках мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) путем выявления, пресечения и понуждения к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах.

Случаи, когда лица, виновные в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах не выявлены, надлежит рассматривать как факты неэффективного осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Согласно пункту 2 статьи 80.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В пункте 2 Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 № 542 (далее по тексту - Правила), предусмотрено, что организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, в статье 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым также относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп, Министерство лесного комплекса Иркутской области является государственным органом исполнительной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области.

Задачами Министерства являются, в том числе управление в сфере лесного хозяйства (пункт 8.1 Положения).

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции в сфере лесного хозяйства: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (пункт 9.10 Положения); осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда (пункт 9.14 Положения).

Таким образом, Министерство лесного комплекса Иркутской области как государственный орган исполнительной власти Иркутской области наделено всеми необходимыми полномочиями для осуществления деятельности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов и утилизации отходов, в том числе твердых коммунальных отходов.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на землях лесного фонда, не переданных третьим лицам в аренду или иное хозяйствование, с учетом распределения полномочий между органами государственной власти в области лесных отношений, возложение обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, на Министерство лесного комплекса Иркутской области, осуществляющее полномочия по распоряжению указанными земельными участками, является правомерным.

Доводы министерства о том, что оно является ненадлежащим ответчиком по делу и принятие судом решения по указанным требованиям приведет к принятию неисполнимого решения, судом отклоняются, как несостоятельные, поскольку полномочия органа исполнительной власти субъекта сводятся к установлению порядка оборота отходов на территории субъекта.

Довод министерства об отсутствии оснований для возложения спорной обязанности на Министерство лесного комплекса Иркутской области отклоняется судом, как несостоятельный, поскольку основания для возложения спорной обязанности именно на Министерство лесного комплекса Иркутской области непосредственно вытекают из норм действующего законодательства.

Как разъяснено в пункте 33 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, обязанность по ликвидации расположенной на землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещенных неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения.

Вопреки доводам министерства именно оно наделено соответствующими финансовыми возможностями для осуществления возложенных обязанностей.

В силу положений частей 3, 5 статьи 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учета которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

В пункте 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837, предусмотрено предоставление субвенций бюджетам Российской Федерации на финансирование обеспечения полномочий, среди которых организация охраны и защиты лесов.

Министерство финансируется за счет средств областного бюджета, в том числе за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета и зачисляемых в установленном порядке на счет областного бюджета (пункт 15 Положения о министерстве).

В случае недостаточности средств субъекты Российской Федерации имеют право обратиться в Рослесхоз с просьбой о выделении дополнительного финансирования для осуществления переданных полномочий в сфере организации защиты и охраны лесов.

Кроме того, исполнение предусмотренных законом обязанностей и устранение нарушений требований лесного законодательства не может быть поставлено в зависимость от наличия достаточных для проведения необходимых мероприятий средств и не освобождает министерство от исполнения предусмотренной законом обязанности в сфере охраны и защиты лесов в пределах переданных органам субъекта полномочий.

Изыскание на мероприятия по охране и защите лесов денежных средств (финансирования) лежит за рамками рассмотрения данного спора по существу и относится к этапу исполнения судебного акта (в том числе принудительного).

Таким образом, проведение мероприятий по охране лесов, в том числе по очистке лесов от отходов производства и потребления, как следует из приведенных выше норм лесного законодательства и установленных фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями Министерства лесного комплекса Иркутской области.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Учитывая, что материалами административного дела подтверждено наличие несанкционированной свалки отходов производства и потребления в границах земельного участка лесного фонда, какие-либо меры по её ликвидации уполномоченным государственным органом исполнительной власти Иркутской области - Министерством лесного комплекса Иркутской области, не предприняты, что свидетельствует о бездействии уполномоченного органа в решении данного вопроса, отнесенного к его компетенции, доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление Службы к Министерству лесного комплекса Иркутской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела, а также действий, которые следует совершить министерству в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений в области природоохранного законодательства, суд в соответствии с пунктом 2 статьи 178 КАС РФ признает, что срок, предложенный Службой, является достаточным для устранения выявленного нарушения.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.

В силу требований части 1.1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Принимая во внимание, что административным истцом оспаривается бездействие государственного органа, суд полагает, что срок на обращение с настоящим административным исковым заявлением, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Службы государственного экологического надзора Иркутской области к Министерству лесного комплекса Иркутской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на очистку от отходов производства и потребления земельного участка с кадастровым номером 38:27:000000:3192, с местоположением: Российская Федерация, Иркутская область, Шелеховский район, Шелеховское лесничество, Шелеховское участковое лесничество,

находящийся в собственности Российской Федерации, в границах координат: 51.8183208, 103.8174724; 51.8183223, 103.817572; 51.8182314, 103.8176455; 51.8179825, 103.8176699; 51.817744, 103.817686; 51.8176714, 103.8172198; 51.8175844, 103.8171936; 51.8175156, 103.816929; 51.817507, 103.816748; 51.8177279, 103.8166366; 51.8178369, 103.8165577; 51.8180665, 103.8166459; 51.8182329, 103.8167527; 51.8182473, 103.8170683; 51.8183247, 103.8171054; 51.8183219, 103.8174674.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 10.12.2025.