Дело №2-488/2022

УИД 29RS0011-01-2022-000689-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 23 декабря 2022 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Беляковой Е.С.,

при секретаре Смеловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску законного представителя несовершеннолетнего ФИО1 П.В. ФИО9 М.С. к администрации МО «Красноборский муниципальный район» о возложении обязанности перечислить субсидию на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действуя как законный представитель несовершеннолетнего ФИО3, обратилась в суд с иском к администрации МО «Красноборский муниципальный район» о возложении обязанности перечислить субсидию на приобретение жилого помещения.

В обоснование требований указала, что ФИО3 принадлежало жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое признано ветхим и подлежащим сносу, данный многоквартирный дом включен в программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 года», утвержденную постановлением правительства <адрес> от __.__.______г. № ***-пп. После получения выкупной стоимости жилого помещения, ФИО2 был заключен договор купли-продажи от __.__.______г. на приобретение другого жилого помещения по адресу: <адрес>, а также кредитный договор от __.__.______г. № ***. Указанная квартира оформлена в общую долевую собственность ФИО3 и ФИО2 Постановлением администрации МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. ФИО3 предоставлены дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии по этапу реализации программы 2022 года в сумме 965 000 рублей. В июле 2022 года ФИО2 обратилась в администрацию о перечислении субсидии на приобретение жилья, однако постановлением от __.__.______г. № *** ответчик отказал в этом, ссылаясь на то, что стороной кредитного договора является не собственник аварийного помещения, а в договоре купли-продажи отсутствует информация, указанная в пункте 20 Порядка предоставления лицам, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области и признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии. С данным отказом истец не согласен, поскольку кредитный договор не может быть заключен с несовершеннолетним лицом, а подпункты пункта 20 Порядка были введены после заключения кредитного договора. Просит суд отменить постановление администрации МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. № ***, обязать администрацию МО «Красноборский муниципальный район» перечислить субсидию на приобретение жилого помещения путем погашения основной суммы долга и (или) уплаты процентов по кредитному договору от __.__.______г. № ***.

В процессе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил признать незаконным постановление администрации МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. № ***, обязать администрацию МО «Красноборский муниципальный район» принять решение о перечислении субсидии.

В судебном заседании законный представитель ФИО3 ФИО2, ее представитель ФИО4 исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО5 просила в удовлетворении требований отказать, поскольку оспариваемое постановление принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для принятия решения о перечислении субсидии у органа местного самоуправления отсутствуют.

Представитель органа опеки и попечительства Управления образования администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО6 пояснила, что истец не обращалась в орган опеки для дачи разрешения на заключение кредитного договора от имени малолетнего.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области в судебном заседании не участвовал, в отзыве на исковое заявление указали, что отказ администрации МО «Красноборский муниципальный район» в перечислении субсидии является правомерным.

Выслушав истца ФИО2, ее представителя ФИО4, представителя ответчика ФИО5, а также представителя органа опеки и попечительства ФИО6, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 №153-пп утверждена адресная программа Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы» (далее по тексту - адресная программа).

К целям данной программы относится устойчивое сокращение непригодного для проживания жилищного фонда, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного до 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации жилых домов, в муниципальных образованиях Архангельской области.

Исполнителями адресной программы являются министерство строительства и архитектуры Архангельской области, министерство имущественных отношений Архангельской области и органы местного самоуправления муниципальных образований.

Участниками адресной программы выступают муниципальные образования при выполнении условий, предусмотренных статьей 14 Федерального закона №185-ФЗ от 21.07.2007 «О Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства», и при наличии многоквартирных жилых домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Программа реализуется посредством предоставления бюджетных инвестиций для подведомственного министерству строительства и архитектуры Архангельской области государственного казенного учреждения Архангельской области «Главное управление капитального строительства» и субсидий бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений Архангельской области на осуществление мероприятий для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения администрации МО «Алексеевское» от __.__.______г. № ***-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

В рамках реализации адресной программы и в соответствии со статьями 49, 56.2, 56.3, 56.6. Земельного кодекса Российской Федерации постановлением администрацией МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. № *** принято решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером ***, по адресу (местоположением): <адрес>, площадью 1209 кв.м. и находящихся на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд МО «Красноборский муниципальный район».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 15.12.2020 жилое помещение №9, расположенное в вышеуказанном многоквартирном доме, являлось собственностью ФИО3, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации № *** от __.__.______г.. Данное жилое помещение было подарено ФИО3 его бабушкой ФИО7 по договору дарения от __.__.______г..

В соответствии с нормами статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации __.__.______г. между МО «Красноборский муниципальный район» и ФИО2, как представителем своего несовершеннолетнего сына ФИО3, заключено соглашение об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества, на основании которого сумма возмещения составила 835,0 тыс. руб., и была переведена на счет ФИО3 __.__.______г..

__.__.______г. в отношении данного жилого помещения зарегистрирован переход права собственности, собственником является МО «Красноборский муниципальный район» (запись государственной регистрации права № *** от __.__.______г.).

__.__.______г. между ФИО8 (продавец), ФИО2 и ФИО3, в лице своего законного представителя ФИО2 (покупатели), заключен договор купли-продажи недвижимого имущества – <адрес>, общей площадью 90,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

Указанное жилое помещение приобретается покупателями в общую долевую собственность по 1/2 доле в праве.

Стоимость объекта составляет 3 600 000 рублей, из которых 720 000 рублей оплачивается за счет собственных денежных средств покупателей, 2 880 000 рублей оплачивается за счет целевых кредитных денежных средств, предоставленных ФИО2 в соответствии с кредитным договором от __.__.______г. № ***.

Право общей долевой собственности ФИО2 и ФИО3 на квартиру зарегистрировано __.__.______г., о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись.

__.__.______г. ПАО Сбербанк заключило с ФИО2 кредитный договор № ***, по которому заемщику предоставлено 2 880 000 рублей, на срок 360 месяцев, под 8,80 % годовых. Пунктом 12 договора предусмотрено, что кредит используется заемщиком на приобретение объекта недвижимости – квартиры по адресу: <адрес>.

В качестве обеспечения своевременного и полного исполнения обязательств по договору заемщик предоставляет кредитору залог (ипотеку) объекта недвижимости, указанного в п. 12 договора (п. 13 договора).

Порядок предоставления лицам, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области и признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии (далее по тексту - Порядок), утвержден постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 № 153-пп «Об утверждении адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы».

В соответствии с условиями Порядка и на основании заявления ФИО2 от __.__.______г. администрацией МО «Красноборский муниципальный район» постановлением от __.__.______г. № *** принято решение о предоставлении субсидии ФИО3 и установлен максимальный размер субсидии в сумме 965 000 рублей.

__.__.______г. ФИО2 обратилась в администрацию МО «Красноборский муниципальный район» с документами для перечисления субсидии, предоставив копию кредитного договора от __.__.______г. № *** между ПАО Сбербанк и ФИО2; копию договора купли-продажи от __.__.______г., заключенного между ФИО8 (продавец) и ФИО2, ФИО3 (покупатели); копию справки о задолженности заемщика по состоянию на __.__.______г.; копию выписки из ЕГРН от __.__.______г. на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>; копию справки о размерах остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование кредитом, которая по состоянию на __.__.______г. составляет 2 875 204,38 рублей, из них основной долг – 2 866 310,09 рублей, проценты - 8894,29 рублей.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 Порядка субсидия предоставляется на цели, связанные с уплатой первоначального взноса, погашение основной суммы долга и (или) уплата процентов по кредитам (займам), в том числе ипотечным, на приобретение жилого помещения (индивидуального жилого дома, части индивидуального жилого дома, квартиры, части квартиры, комнаты) в кредитной организации, за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным кредитам (займам).

Для перечисления субсидии собственик аварийного помещения представляет в орган местного самоуправления копию договора купли-продажи жилого помещения, стороной которого является собственник аварийного помещения; копию кредитного договора (договора займа), стороной которого является собственник аварийного помещения; справку, выданную кредитной организацией, содержащую сведения об остатке основной суммы долга и процентов без учета штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств. Субсидия предоставляется путем безналичного перечисления денежных средств кредитной организации.

Таким образом, субсидия предоставляется на цели погашения кредита, полученного на приобретение жилья; собственник аварийного жилья должен быть стороной сделки: договора купли продажи и кредитного или заемного договора; кредитный или заемный договор должен быть заключен с кредитной организацией; деньги перечисляются непосредственно кредитной организации.

На основании пункта 20 Порядка приобретаемое жилое помещение должно соответствовать одновременно следующим условиям:

находиться на территории Архангельской области;

в случае покупки на вторичном рынке жилья дом, в котором приобретается такое жилое помещение, не должен быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не должен находиться на рассмотрении межведомственной комиссии, созданной в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от __.__.______г. № *** "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - постановление от __.__.______г. № ***);

в случае покупки индивидуального жилого дома, части индивидуального жилого дома приобретаемое жилое помещение не должно быть признано непригодным для проживания и не должно находиться на рассмотрении межведомственной комиссии, созданной в соответствии с положениями постановления от __.__.______г. № ***;

быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, на территории которого приобретается жилое помещение.

Соответствие жилого помещения требованиям, предусмотренным настоящим пунктом устанавливается посредством включения соответствующей информации в договор, заключаемый собственником в соответствии с пунктом 5 Порядка.

Пунктом 26 Порядка установлены основания для принятия решения об отказе в перечислении субсидии, одним из которых является несоответствие договора требованиям, указанным в пунктах 5, 20, 32 настоящего Порядка.

Постановлением администрации МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. № *** ФИО3 отказано в перечислении субсидии.

Основаниями принятия данного решения явилось заключение кредитного договора с ПАО «Сбербанк России», стороной которого не является собственник аварийного помещения, и отсутствие в договоре купли-продажи информации, указанной в пункте 20 Порядка.

Между тем, с таким решением ответчика согласиться нельзя.

Согласно ст. 17 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом (ст.ст. 21, 22 ГК РФ).

За несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Эти лица в соответствии с законом также отвечают за вред, причиненный малолетними (ст. 28 ГК РФ).

На основании ст. 56 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

Согласно п. 3 ст. 60 СК РФ при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ).

Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется ст. 26 и 28 ГК РФ. При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ).

Как предусмотрено ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун не вправе заключать кредитный договор и договор займа от имени подопечного, выступающего заемщиком, а попечитель не вправе давать согласие на заключение таких договоров, за исключением случаев, если получение займа требуется в целях содержания подопечного или обеспечения его жилым помещением. Кредитный договор, договор займа от имени подопечного в указанных случаях заключаются с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. При подаче заявления о выдаче разрешения опекун или попечитель обязан указать, за счет какого имущества будет исполнено заемное обязательство.

Имущество подопечного не подлежит передаче в заем, за исключением случая, если возврат займа обеспечен ипотекой (залогом недвижимости) (ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Согласно п. 5 ст. 74 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» ипотека жилого дома или квартиры, находящихся в собственности несовершеннолетних граждан, ограниченно дееспособных или недееспособных лиц, над которыми установлены опека или попечительство, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для совершения сделок с имуществом подопечных.

По смыслу приведенных правовых норм, согласие органа опеки и попечительства требуется на ипотеку квартиры уже принадлежащей несовершеннолетнему, а не приобретаемой на заемные по кредитному договору средства, в обеспечение обязательств по возврату которых она была заложена, в связи с чем жилое помещение, приобретенное ФИО2 и ФИО3, могло было быть обременено залогом.

Кроме того, поскольку в данном случае кредитный договор был заключен ФИО2 от собственного имени, а не от имени малолетнего, стороной кредитного договора является законный представитель ребенка – мать ФИО3, а не опекун или попечитель, то согласие органа опеки и попечительства на данную сделку не требовалось.

Согласно п. 5 Порядка субсидия предоставляется собственнику аварийного помещения на приобретение жилого помещения в общую долевую, совместную или индивидуальную собственность.

Для получения субсидии истцом представлена копия договора купли-продажи жилого помещения (квартиры), стороной которого является собственник аварийного помещения ФИО3 Жилое помещение приобретено в общую долевую собственность с ФИО2

Из содержания кредитного договора видно, что он заключен ФИО2, являющейся собственником 1/2 доли в праве на жилое помещение, а сам кредитный договор является целевым и оформлен в целях оплаты приобретенной в общую долевую собственность квартиры.

В п. 10 Порядка указано, что в целях получения субсидии собственник аварийного помещения представляет в орган местного самоуправления документы и сведения, поименованные в данном пункте. В случае если собственником аварийного помещения является ребенок, не достигший 14-летнего возраста, дополнительно предоставляется свидетельство о рождении ребенка. От имени собственника аварийного помещения вправе выступать его представитель при представлении доверенности, оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, Порядком допускается, что ребенок, не достигший 14-летнего возраста, являющийся собственником аварийного помещения, может претендовать на получение субсидии.

Вместе с тем, Порядок не определяет условий, предусматривающих возможность реализации малолетним права на получение субсидии, что не может приводить к ущемлению и ограничению прав таких собственников по сравнению с другими гражданами.

Также вопреки доводам ответчика о несоответствии договора п. 20 Порядка договор купли-продажи жилого помещения от 25.10.2021 содержит сведения о нахождении его на территории Архангельской области.

Не указание в рассматриваемом случае в договоре купли-продажи жилого помещения сведений о соответствии жилого помещения требованиям, предусмотренным п. 20 Порядка, в части, что жилой дом, в котором приобретается жилое помещение, не признан аварийным и подлежащим сносу и не находится на рассмотрении межведомственной комиссии, не может препятствовать истцу в реализации своего права на получение субсидии.

Согласно информации Управления городского хозяйства администрации городского округа Архангельской области «Котлас» от __.__.______г. многоквартирный <адрес> в <адрес> межведомственной комиссией для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории городского округа «Котлас», созданной в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, не обследовался, не признавался аварийным и подлежащим сносу и не включен в сводный реестр непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда городского округа «Котлас». Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, межведомственной комиссией не обследовалось и не признавалось непригодным для проживания.

Данное жилое помещение является благоустроенным применительно к условиям <адрес>.

Более того, п. 20 Порядка (в редакции от 24.06.2022, действующей на дату принятия администрацией МО «Красноборский муниципальный район» оспариваемого решения) предусмотрено, что соответствие жилого помещения требованиям, предусмотренным настоящим пунктом, проверяется органами местного самоуправления самостоятельно путем направления межведомственных информационных запросов в электронной форме через единую систему межведомственного электронного взаимодействия или Архангельскую региональную систему межведомственного электронного взаимодействия.

Таким образом, ответчик не лишен права самостоятельно проверить соответствие жилого помещения требованиям, предусмотренным Порядком.

ФИО3 являлся собственником аварийного жилого помещения, общей площадью 40 кв.м. Площадь приобретенного жилого помещения составляет 90,5 кв.м., то есть размер 1/2 доли малолетнего увеличился по сравнению с ранее у него имеющейся, а его жилищные условия улучшились, в связи с чем направление средств субсидии на погашение задолженности по кредитному договору отвечает целям адресной программы.

Доводы ответчика о том, что решение о предоставлении субсидии было принято 24.05.2022, а жилое помещение приобретено в октябре 2021 года отклоняются судом как несостоятельные, поскольку Порядком не предусмотрено каких-либо ограничений относительно периода приобретения жилого помещения, на оплату которого могут быть перечислены средства субсидии.

Принимая во внимание вышеизложенное, наличие у ФИО3 права на получение субсидии, суд приходит к выводу, что постановление администрации МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. № *** является незаконным и возлагает на ответчика обязанность принять решение о перечислении субсидии.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2, поданные в интересах ФИО3 к администрации МО «Красноборский муниципальный район» о возложении обязанности перечислить субсидию на приобретение жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. № *** «Об отказе в перечислении субсидии».

Обязать администрацию МО «Красноборский муниципальный район» (ИНН <***>) принять решение о перечислении ФИО3 (свидетельство о рождении I-ИГ № ***) субсидии в соответствии с постановлением администрации МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. № ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Белякова