Решение по делу № 2А-281/2023 от 08.06.2023 - о признании незаконными действий должностного лица.

Дело № 2а-281/2023

22RS0№-52

решение в окончательной форме

изготовлено 08.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года город Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Брендиной Н.В., при секретаре Герасенко Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к начальнику отделения лицензионно-разрешительной работы (по г.Алейску, Алейскому, Мамонтовскому, Романовскому, Усть-Пристанскому районам) Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО2 о признании незаконными действий должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения лицензионно-разрешительной работы (по г.Алейску, Алейскому, Мамонтовскому, Романовскому, Усть-Пристанскому районам) Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО2 о признании незаконными действий должностного лица, отмене решения о выдаче и аннулировании разрешений РОХа №, РОХа №, РОХ №, обязании начальника ОЛРР по г.Алейску ФИО2 восстановить срок для предоставления надлежащего медицинского заключения, для продления срока действия разрешения на хранение и ношение принадлежащего охотничьего огнестрельного оружия с 23.10.2022 по 25.10.2022.

Административное исковое заявление обосновано тем, что ФИО1 23.09.2022 обратился в Отделение лицензионно-разрешительной работы (по г.Алейску, Алейскому, Мамонтовскому, Романовскому, Усть-Пристанскому районам) Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Алтайскому краю с заявлением о продлении срока действия разрешений на хранение и ношение принадлежащего ему охотничьего огнестрельного оружия «Fabarm H368» 12 калибра №/FA 021158, «Вепрь» калибра 7,62х39 мм, НН №, «ОП СКС» калибра 7,62х39 мм, ПИ 258. С заявлением была предоставлена копия справки № от 09.08.2022 о том, что он является военнослужащим войсковой части 41659. В связи с рассмотрением заявления ФИО1 26.10.2022 ему были выданы разрешения на хранение и ношение вышеперечисленного охотничьего огнестрельного оружия со сроком действия до 26.10.2027. Однако 28.10.2022 начальником ОЛРР по г.Алейску Управления Росгвардии по Алтайскому краю ФИО2 данное разрешение аннулировано, по причине представленной ФИО1 подложной справки №154 от 19.08.2022. Охотничье оружие у ФИО1 изъято 29.10.2022. С действиями начальника ОЛРР по г.Алейску Управления Росгвардии по Алтайскому краю ФИО2 он не согласен, поскольку они нарушают его права на хранение и ношение оружия. ФИО2 не имел права выдавать ему разрешение на хранение и ношение вышеперечисленного охотничьего огнестрельного оружия в отсутствии надлежащей справки, дающей право на владение оружием. Начальник ОЛРР должен был своевременно отказать в продлении срока действия разрешения, вместо этого аннулировал вновь выданное разрешение, чем повлиял на возможность предоставить надлежащую справку в оставшийся срок. Тем самым начальник ОЛРР по г.Алейску ФИО2 нарушил ст.9, п.3 ст.13 и п.3 ст.26 ФЗ «Об оружии», выдал разрешения на основании недействительной справки, а после аннулировал указанное разрешение.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснив, что для продления разрешения на оружие ему необходимо было пройти медицинскую комиссию, которую он не прошел, обратился в войсковую часть для трудоустройства, так как справка о прохождении военной службы заменяет медицинское заключение. В строевой части у неизвестной ему женщины он взял образец справки, для предъявления в Росгвардию, чтобы показать начальнику. Предъявив справку ФИО2, последний пояснил, что такая справка подойдет. Он (ФИО1) пояснил ФИО2, что справка является копией, ненастоящей и предъявляется ему для обозрения, объяснил, что он подал документы на получение медицинского заключения, которое будет позже. ФИО2 взял у него данную справку и сказал, чтобы он позже принес другую, когда устроится в войсковую часть. Поскольку им была изначально предъявлена ненастоящая справка, ему не могли выдать разрешение на хранение и ношение оружия, начальник ОЛРР по г.Алейску должен был своевременно отказать ему в продлении срока действия разрешения, а не аннулировать вновь выданное.

Административный ответчик начальник отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Алейску, Алейскому, Мамонтовскому, Романовскому, Усть-Пристанскому районам) Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Алтайскому краю ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, указав, что заключение об аннулировании разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия является законным, заявление ФИО1 о продлении разрешений на оружие поступило через портал Госуслуг, взамен медицинских документов им была предоставлена справка о том, что он является военнослужащим. Справка подозрений не вызвала. О том, что справка является образцом ФИО1 ему не сообщал. Материал был расписан инспектору ФИО3, который сделал запрос в войсковую часть для подтверждения сведений указанных в справке. По административному регламенту рассмотреть заявление они обязаны в течение 30 суток, поскольку ответ с войсковой части в указанный срок не пришел, заявление ФИО1 было рассмотрено по представленным документам и ему было выдано разрешение на оружие. В последующем, когда пришел ответ с войсковой части, что ФИО1 у них не числится, разрешение было аннулировано.

К участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены инспектор ОЛРР по г.Алейску ФИО3, Управление Росгвардии по Алтайскому краю.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании пояснил, что с требованиями административного искового заявления не согласен, заключение об аннулировании разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия является законным.

Представитель Управления Росгвардии по Алтайскому краю ФИО4 в судебном заседании с административными исковыми требования не согласилась, предоставила письменные возражения, указав, что сотрудники действовали в соответствии с требованиями административного регламента, согласно которому в рамках проведения проверки достоверности сведений, представляемых гражданами, возможно направление запросов в государственные органы, организации. Не получение или несвоевременное получение ответов на запросы не является основанием для продления срока оказания государственной услуги либо отказа ее предоставления. Поскольку ответ на запрос до окончания срока оказания государственной услуги не поступил, решение принималось на основании представленных гражданином документов. На момент принятия решения оснований для отказа в предоставлении государственной услуги не имелось. Поскольку позже поступил ответ, что ФИО1 не является военнослужащим, то на основании п.3 ст.26 ФЗ «Об оружии» было принято решение об аннулировании разрешения на оружие, поскольку предоставление недостоверных сведений является обстоятельством исключающим возможность получения лицензии или разрешения. После того как государственная услуга была уже оказана, у инспектора отсутствуют полномочия принимать дополнительные документы, либо возвращаться вновь к рассмотрению заявления гражданина. По данному делу гражданином было подано заявление с документами, которое было рассмотрено, после оказания услуги был выявлен факт предоставления недостоверных сведений и одновременное не предоставление медицинского заключения, таким образом, решение об аннулировании разрешения является законным.

На основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные материалы, а также материалы личного дела, суд пришёл к следующим выводам.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Принимая во внимание, что о вынесении заключения об аннулировании на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия от 28.10.2022 административному истцу стало известно 28.10.2022, процессуальный срок для подачи административного искового заявления истек 28.01.2023. В своем заявлении о восстановлении пропущенного процессуального срока ФИО1 указывает, что процессуальный срок пропущен в связи с направлением письменных обращений в Алейскую межрайонную прокуратуру 21.11.2022, которое было перенаправлено в Управление Росгвардии по Алтайскому краю 25.11.2022, необходимостью ознакомления с материалами дела, подачей жалобы в Алейскую межрайонную прокуратуру 09.01.2023, ответ на которую он получил 03.02.2023. С административным исковым заявлением в суд ФИО1 обратился 24.03.2023. В связи с чем просит восстановить срок для подачи административного искового заявления.

По материалами дела указанное не опровергнуто, с административным исковым заявлением административный истец обратился в Алейский городской суд Алтайского края через непродолжительное время после указанных событий, что свидетельствует об отсутствии злоупотребления правом, в связи с чем, в целях восстановления прав административного истца на доступ к правосудию, заявление о восстановлении срока на обращение в суд с административным исковым заявлением подлежит удовлетворению, а административное исковое заявление – рассмотрению по существу.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Оборот гражданского и служебного оружия в Российской Федерации законодательно ограничен, права и обязанности граждан, владеющих огнестрельным оружием, строго регламентированы, злоупотребление правами, неисполнение обязанностей либо их ненадлежащее исполнение влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

Согласно ст.13 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" право на приобретение гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения, охотничьего оружия, огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 21 года, граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 21 года, прошедшие либо проходящие военную службу, а также граждане, проходящие службу в государственных военизированных организациях и имеющие воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции.

Срок действия лицензии пять лет. По окончании срока действия лицензии он может быть продлен в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

Гражданину Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение сроком на пять лет, при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия, при регистрации спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом - разрешение на его хранение и использование на стрелковом объекте сроком на пять лет без права ношения, при регистрации оружия, приобретенного в целях коллекционирования, - разрешение на его хранение, которое выдается бессрочно. Выдача разрешения на новый срок взамен ранее выданного или аннулированного либо взамен разрешения, срок действия которого истек, осуществляется в порядке, предусмотренном стаHYPERLINK consultantplus://offline/ref=62E3FB4C027CE546BB67FF4810EAE2873AD9B88F969E28A1BD5AC880D277FB6F3C3D189DB0F90A53AA7C4BA701327AFE86CAF510DE459E17j8y1I тьей 9 настоящего Федерального закона. Гражданин Российской Федерации вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства с заявлением о выдаче нового разрешения взамен ранее выданного в любое время, но не позднее чем за один месяц до дня окончания срока его действия.

Для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства заявление, составленное по установленной форме, документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации, документы о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы. Для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации, проходящий службу в государственной военизированной организации и имеющий воинское звание либо специальное звание или классный чин юстиции, представляет заявление, составленное по установленной форме, документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации, документ, подтверждающий прохождение им службы в соответствующей организации и наличие воинского либо специального звания или классного чина юстиции.

Согласно ст.26 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение либо хранение и использование оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, и изымаются в случае возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 3 - 3.5, 3.7, 4, 5, 5.1, 7 и 8 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

Согласно абзаца второго части четвертой статьи 9 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений.

Как усматривается из материалов дела, 23.09.2022 ФИО1 обратился в отделение лицензионно-разрешительной работы (по г.Алейску, Алейскому, мамонтовскому, романовскому, Усть-Пристанскому районам) Управления Росгвардии по Алтайскому краю с заявлением о продлении срока действия разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия.

С заявлением ФИО1 предоставил справку с войсковой части 41659 от 19.08.2022 № 154 о том, что старший сержант ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части 41659 с 26.02.2022 по настоящее время.

В рамках проверки предоставленных сведений начальником ОЛРР (по г.Алейску) ФИО2 направлен 20.10.2022 запрос в войсковую часть 41659 о подтверждении информации о прохождении ФИО1 военной службы.

22.10.2022 ФИО1 были выданы разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия «Fabarm Н368», 12 калибра, №№СА 021158/FA 021158, РОХа № 0026358571, выданное сроком до 26.10.2027; охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом «Вепрь», калибра 7,62*39мм, НН №, РОХа №, выданное сроком до ДД.ММ.ГГГГ; охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом «ОП СКС», калибра 7,62*36 мм, ПИ №, РОХа № выданное сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

28.10.2022 с войсковой части 41659 поступил ответ на запрос о том, что ФИО1 никогда не числился в списках личного состава и не проходил военную службу в войсковой части 41659.

28.10.2022 инспектором ОЛРР (по г.Алейску, Алейскому, Мамонтовскому, романовскому, Усть-Пристанскому районам) Управления Росгвардии по Алтайскому краю ФИО3 вынесено заключение об аннулировании разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия, утвержденное начальником ОЛРР по г.Алейску Управления Росгвардии по Алтайскому краю ФИО2 в связи с тем, что ФИО1 предоставил подложную справку № 154 от 19.08.2022 о том, что он является военнослужащим войсковой части 41659. Оружие было изъято.

Приказом Росгвардии от 26.06.2018 N 221 утвержден Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему" (Зарегистрировано в Минюсте России 12.12.2018 N 52985) (далее Административный регламент).

Настоящий Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц Росгвардии и ее территориальных органов по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему (п.1).

Согласно п.7.3 Административного регламента продление срока действия/отказ в продлении срока действия разрешения осуществляется в срок не более 30 календарных дней со дня регистрации заявления.

Согласно п.9.3 для продления срока действия разрешения гражданином предоставляется в том числе медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, а также медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов (представляются заявителями, за исключением заявителей, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции, представляющих документ, подтверждающий прохождение ими службы в соответствующей организации и наличие у них воинского либо специального звания или классного чина юстиции, или заявителей, представивших указанные медицинские заключения в уполномоченное подразделение Росгвардии или подразделения лицензионно-разрешительной работы менее 5 лет назад.

Согласно п.14 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: представление документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Административного регламента, не в полном объеме; неуплата государственной пошлины; основания, предусмотренные частью четвертой статьи 9 Федерального закона "Об оружии".

Для вынесения заключения о выдаче разрешения проводится проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и документах (п.40).

Проверка осуществляется сотрудником в срок, не превышающий 28 календарных дней со дня регистрации заявления о продлении срока действия разрешения.

Неполучение (несвоевременное получение) ответа на межведомственный запрос не является основанием для продления срока предоставления государственной услуги либо отказа в ее предоставлении (п.45).

Таким образом, должностное лицо, принимая решение о выдачи разрешения на оружие до момента получения ответа на запрос из войсковой части действовало в рамках полномочий установленных Административным регламентом и ФЗ «Об оружии», поскольку оснований для отказа в предоставлении государственной услуги на момент выдачи разрешения на оружие не имелось. При этом достоверность сведений, указанных в заявлении и документах, устанавливается в рамках проводимой должностным лицом проверки. Так как государственная услуга по заявлению ФИО1 была оказана, то повторное рассмотрение заявления с предоставлением взамен подложной справки медицинского заключения не предусмотрено Административным регламентом и законодательством. Вместе с тем, предоставление недостоверных сведений является основанием для аннулирования разрешения. При этом именно на гражданине лежит обязанность предоставления достоверных сведений для получения разрешения на оружие.

Доводы ФИО1 о том, что начальнику ОЛРР по г.Алейску Управления Росгвардии по Алтайскому краю ФИО2 было известно о том, что справка является подложной не нашли подтверждение в судебном заседании.

Вместе с тем, постановлением старшего оперуполномоченного ОУР МО МВД России «Алейский» ФИО5 от 03.11.2022 по материалам проверки КУСП № 6015 отказано в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 по ч.3 ст.327 УК РФ на основании п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, за отсутствием в деянии состава преступления. При этом из содержащихся в материалах проверки объяснений ФИО1 следует, что последний не знал, что справка из войсковой части является подложной. Данное объяснение ФИО1 в судебном заседании подтвердил, одновременно настаивая, что не являлся военнослужащим войсковой части, а предоставленная справка являлась всего лишь образцом. Таким образом, доказательств оповещенности начальника ОЛРР ФИО2 суду не предоставлено.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт предоставления ФИО1 подложной справки №154 от 19.08.2022 о том, что он является военнослужащим войсковой части 41659 для продления срока действия разрешений на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия, что в силу вышеприведенных положений Закона является основанием для аннулирования разрешения на право хранения и ношения охотничьего оружия, в связи с чем, оспариваемое заключение инспектора ОЛРР по г.Алейску Управления Росгвардии по Алтайскому краю ФИО3 от 28.10.2022 вынесено в соответствии с Законом, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к начальнику отделения лицензионно-разрешительной работы (по г.Алейску, Алейскому, Мамонтовскому, Романовскому, Усть-Пристанскому районам) Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО2 о признании незаконными действий должностного лица, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Алейский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Брендина Н.В.