Дело №а-3308/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2022 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе суда:

председательствующего судьи Истягиной Н.М.

при секретаре судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства <адрес>, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, в котором просит признать незаконным и отменить Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ исх.- 9557/22 об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги: предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1.

Исковые требования мотивированы тем, что в целях реализации права на оформление земельного участка, который находится в государственной собственности <адрес>, ФИО1 подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, который предлагается образовать по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 528 кв. м. Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-9557/22 Административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги. Свой отказ ответчик мотивирует тем, что разработанная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории сформирована с нарушением норм предусмотренных ст. 11.9. ЗК РФ, а именно – приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Дополнительно указано, что испрашиваемый земельный участок формируется на существующей дороге. Указанный отказ административный истец считает незаконным и необоснованным и подлежащим отмене.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате, месте, времени судебного заседания извещены, надлежащим образом.

Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> в судебное заседание не явился, извещался о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив доводы административного искового заявления, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что ФИО1 (ребёнок войны) в целях реализации права на оформление земельного участка, который находится в государственной собственности <адрес>, обратилась в отделение Многофункционального центра предоставления государственных услуг с запросом о предоставлении Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> (далее по тексту – ДИЗО) государственной услуги, а именно о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности без проведения торгов в аренду льготным категориям граждан, в данном случае – ребенку войны.

К данному заявлению истец представил ответчику ряд документов:

1. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности -1л.;

2. Паспорт гражданина Российской федерации – 2 шт.;

3. Нотариально заверенная доверенность – копия 1л.;

4. Заключение Департамента транспорта – 1л.;

5. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории - 4л.,

Названное заявление и приложенные к нему документы поступили в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> ДД.ММ.ГГГГ под входящим номером ГУ-17280/21.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-9557/22 Административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги. Свой отказ Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> мотивирует тем, что разработанная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории сформирована с нарушением норм предусмотренных ст. 11.9. ЗК РФ, а именно – приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Дополнительно указано, что испрашиваемый земельный участок формируется на существующей дороге.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 549-РДЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь".

Согласно пункту 2.4 указанного Административного регламента срок предоставления государственной услуги составляет 25 (двадцать пять) календарных дней с даты поступления заявления в адрес Департамента и всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего административного регламента.

Таким образом, ответ Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> должен быть направлен административному истцу в срок по 18 января года включительно (с учетом новогодних праздников).

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Доказательств того, что административным ответчиком в установленные законодательством сроки рассмотрено заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, административным ответчиком не представлено, несмотря на то, что в соответствии с положениями статьи 62 КАС РФ именно на Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> возложена обязанность доказывания законности его действий (бездействий).

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Оспариваемое решение административного ответчика не содержит указание на конкретный подпункт пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, предусматривающий основание для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Между тем, каких-либо относимых и допустимых доказательств, подтверждающих нарушение требований вышеуказанного свода правил при образовании испрашиваемого истцом земельного участка административным ответчиком не представлено.

Кроме того, данный свод правил распространяет свое действие только на территории ведения гражданами садоводства. Между тем, материалы дела не содержат сведений о нахождении испрашиваемого административным истцом земельного участка на территории садоводческого объединения граждан, в связи с чем указанные Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> в качестве основания для отказа в предоставлении административному истцу нормативы не подлежали применению.

Также, к заявлению было приложено письмо из Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес> (ГКУ <адрес> «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес>) где указано, что в границах предполагаемого к формированию земельного участка не планируется строительство дорог. Испрашиваемая территории расположена за границами полос отвода дорог общего пользования.

Кроме того, согласно ответу на запрос Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.3-13/02/22 запрашиваемая территория не относится к дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год не зарезервирована для объектов строительства автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения.

На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО1 о признании незаконным оспариваемого решения Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> в предоставлении испрашиваемой услуги, подлежат удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> обязанность повторно в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх.-9557/22 об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги: предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 528 кв. м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу <адрес>, в районе <адрес>, площадью 528 кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-17280/21.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд, ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 ноября 2022 года.

Председательствующий Н.М. Истягина