Ад.дело №2а-257/2023
61RS0053-01-2023-000090-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Семикаракорск 31 мая 2023 года
Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохоровой И.Г.
при секретаре Краснопёровой А.А.
рассмотрев административное исковое заявление прокурора Мартыновского района Ростовской области Маслакова А.В. к ФИО1, заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, о прекращении действия права на осуществление охоты, предоставленного охотничьим билетом серии 61 № от 15 ноября 2012 года и аннулировании охотничьего билета
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Мартыновского района Ростовской области прокурор обратился в суд с административным иском к ФИО1, заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, о прекращении действия права на осуществление охоты, предоставленного охотничьим билетом серии 61 № от 15 ноября 2012 года и аннулировании охотничьего билета.
Обосновав заявленные требования следующим образом.
Приговором Мартыновского районного суда Ростовской области от 4 апреля 2022 года ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.160 УК РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 300 000 руб. Наличие у ФИО2 судимости является основанием для прекращения действия права на осуществление охоты, так как в силу требований пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ) охотничий билет выдается физическим лицам, обладающим гражданской дееспособностью в соответствии с гражданским законодатель- ством, не имеющим непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления и ознакомившимся с требованиями охотничьего минимума (далее - охотминимум). Согласно требований подпункта 1 пункта 8 статьи 21 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ охотничий билет аннулируется на основании: несоответствия физического лица требова- ниям части 1 настоящей статьи. Несмотря на наличие судимости, ФИО1 имеет право на осуществление охоты в охотничьих угодьях на основании охотничьего билета единого федерального образца серии 61 № от 15 ноября 2012 года, о чем в государственный охотхозяйственный реестр внесена соответствующая запись, в связи с чем прокурор обратился в суд.
Представитель административного истца прокурора Мартыновского районного суда Ростовской области-ФИО3 в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила о прекращении действия права на осуществление охоты, предоставленного охотничьим билетом серии 61 № от 15 ноября 2012 года и аннулировании охотничьего билета.
Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание. состоявшееся 31 мая 2023 года не прибыл.
Неоднократно направленные судебные извещения возвращены в адрес суда с отметкой отделения связи об истечении срока хранения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.
Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем (пункт 4 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
В части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано о том, что лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
В соответствии с части 6 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
Не уведомив суд о причинах неявки, ответчик ФИО1 указанным образом распорядилась своими процессуальными правами, в связи с чем, суд считает его извещенным о времени и месте судебного разбирательства, и рассматривает дело в отсутствие административного ответчика.
Представитель административного ответчика- Министерства природ- ных ресурсов и экологии Ростовской области, в судебное заседание, состоявшееся 31 мая 2023 года, будучи надлежащим образом уведомлен- ными о месте и времени его проведения-не прибыли, отзыв на иск не предоставили, тем самым распорядились правом на участие в судопроизвод- стве по своему усмотрению, в связи с чем суд рассматривает дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Суд, выслушав представителя административного истца- ФИО3, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно требований пункта 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.При этом каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, как указано в статье 58 Конституции Российской Федерации.
В силу требований части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В пункте 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" указано о том, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу пункта 1 статьи 41 Федерального закона от 24.04. 1995 N 52-ФЗ "О животном мире" ( далее Федеральный закон от 24.04. 1995 N 52-ФЗ) отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются Федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и настоящим Федеральным законом.
Согласно требований статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ( далее Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ) указано, что правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В статье 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ дано определение следующих понятий:
охота-деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой ( подпункт 5);
орудия охоты - огнестрельное, пневматическое, охотничье метательное стрелковое и холодное оружие, отнесенное к охотничьему оружию в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Федеральный закон "Об оружии"), а также боеприпасы, метаемые снаряды к охотничьему метательному стрелковому оружию, капканы и другие устройства, приборы, оборудование, используемые при осуществлении охоты (пункт 6).
В пункте 1 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ закреплено, что охотником признается физическое лицо, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре, или иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и заключив- ший договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства.
При этом согласно требований пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ охотник должен иметь: 1) охотничий билет; 2) разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия, выданное в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об оружии", за исключе- нием случаев осуществления охоты с применением орудий охоты, не относя- щихся в соответствии с указанным Федеральным законом к охотничьему оружию.
Охотничий билет выдается физическим лицам, обладающим гражданской дееспособностью в соответствии с гражданским законода-тельством, не имеющим непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления и ознакомившимся с требова- ниями охотничьего минимума ( пункт 1 статьи 21 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ).
Приказом Минприроды России от 20.01.2011 N 13 (ред. от 10.10.2022) утвержден Порядок выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, формы охотничьего билета ( далее Порядок).
В пункте 1 Порядка, также как и в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ указано о том, что охотничий билет единого федерального образца (далее - охотничий билет) выдается физическим лицам, обладающим гражданской дееспособностью в соответствии с гражданским законодательством, не имеющим непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления и ознакомившимся с требованиями охотничьего минимума.
Согласно требований пункта 3 статьи 21 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ охотничий билет является документом едино- го федерального образца без ограничения срока и территории его действия, имеет учетные серию и номер.
В силу требований пункта 14 Порядка в течение одного месяца со дня выдачи охотничьего билета сведения, указанные в подпунктах "а" ( фамилия, имя, отчество), "г"(данные основного документа, удостоверяющего личность), "ж" ( дата выдачи охотничьего билета и его учетные серия и номер) пункта 6 части 2 статьи 37 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ, вносятся в государственный охотхозяйственный реестр.
В пункте 8 статьи 21 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ закреплены основания аннулирования охотничьего билета, так охотничий билет аннулируется в случае: 1) несоответствия физического лица требованиям части 1 настоящей статьи; 2) подачи охотником заявления об аннулировании своего охотничьего билета; 3) судебного решения.
Аналогичные основания аннулирования охотничьего билета закреплены в пункте 17 Порядка.
Как следует из материалов дела, а именно сообщения Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 22 декабря 2022 года № – 5 ноября 2012 года административному ответчику ФИО1 был выдан охотничий билет61 № (л.д.9).
Приговором Мартыновского районного суда Ростовской области от 4 апреля 2022 года, административный ответчик ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.160 УК РФ и ему назначено наказание в виде 300 000 руб.(л.д.10-37).
Согласно сообщения начальника Центра лицензионно-разрешитель- ной работы Управления Росгвардии по Ростовской области на запрос Ростовского межрайонного природоохранного прокурора от 5 июня 2022 года №, 10 декабря 2021 года аннулировано разрешение ФИО2 на хранение и ношение охотничьего огнестрельного гладкост- вольного длиноствольного оружия, в связи с осуждением последнего 10 сентября 2021 года по ч.3 статьи 159 УК РФ (л.д.11-12).
Наличие у ФИО1 охотничьего билета, а также сведений о нем в охотхозяйственном реестре является основанием для выдачи разрешения на добычу охотничьих ресурсов, и, следовательно, влечет возникновения права на добычу охотничьих ресурсов, использования орудий охоты, не относящихся к охотничьему оружию (капканы и другие устройства, приборы, оборудование, используемые при осуществлении охоты).
Статья 34 Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ предписывает, что охота является одним из видов пользования объектами животного мира.
Согласно статьи 47 Федеральный закон от 24.04.1995 N 52 право пользования животным миром прекращается полностью или частично в случаях: нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий, указанных в документах, на основании которых осуществляется пользование животным миром. Принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется в судебном порядке.
В судебном заседании установлено, что после вынесения приговора Мартыновского районного суда Ростовской области от 4 апреля 2022 года, в связи с наличием судимости, административный ответчик ФИО1 не соответствует требованиям пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ, а также требованиям пункта 1 Порядка, в связи с чем действие охотничьего билета административного истца ФИО1 61 № от 15 ноября 2012 года подлежит прекращению до погашения или снятия судимости за совершение умышленного преступления, так как осуществление охотничьей деятельности лицом, незаконно обладающим охотничьим билетом, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, может повлечь причинение вреда природным ресурсам Российской Федерации, а также создает угрозу причинения лицом, нарушившим требования федерального законода- тельства, и имеющим в настоящее время возможность использования орудий охоты, как имущественного, так и неимущественного вреда неопределенному кругу лиц, как следствие этого требования прокурора Мартыновского района ростовской области в части прекращения действия права на осуществление охоты, предоставленного охотничьим билетом подлежат удовлетворению.
Право пользования животным миром в данном случае прекращается путем аннулирования соответствующими органами предоставленного ими разрешения на пользование животным миром.
Согласно требований пункта 18 порядка охотничий билет аннулируется уполномоченным органом при наличии оснований, указанных в пункте 17 настоящего Порядка.
Сведений о том, что охотничий билет до рассмотрения спора по существу был аннулирован органом исполнительной власти в соответствии требованиями подпункта 1 пункта 8 статьи 21 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ при рассмотрении дела по-существу -не предоставлены.
Исходя из вышеизложенного, у суда отсутствуют правовые основания для аннулирования охотничьего билета 61 № от 15 ноября 2012 года в судебном порядке.
Аннулирование охотничьего билета, являющееся обязанностью Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, при наличии установленных законом оснований,влечет обязанность администра- тивного истца ФИО1 которому выдан билет, не пользоваться предоставляемыми охотничьим билетом правами.
Поскольку аннулирование охотничьего билета влечет прекращение права лица на осуществление охоты, в соответствии с п. 25 Порядка аннулированный охотничий билет подлежит возврату в уполномоченный орган.
В силу требований подпункта 1 пункта 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая характер заявленных требований, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность сдать охотничий билет серии 61 № от 15 ноября 2012 года в уполномоченный орган, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения возложенной обязанности.
Руководствуясь требованиями ст.ст. 175-180, ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административный иск прокурора Мартыновского района Ростовской области Маслакова А.В. к ФИО1, заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, о прекращении действия права на осуществление охоты, предоставленное охотничьим билетом серии 61 № от 15 ноября 2012 года и аннулировании охотничьего билета- удовлетворить в следующем объеме.
Прекратить действие охотничьего билета серии 61 № от 15 ноября 2012 года, выданного ФИО1, до погашения или снятия судимости за совершение умышленного преступления.
Обязать ФИО1, сдать охотничий билет серии 61 № от 15 ноября 2012 года в уполномоченный орган, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, в остальной части требований –отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 9 июня 2023 года