Дело № 2а-1506/2023

91RS0004-01-2023-001474-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2023 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Ксендз И.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания – Бойко А.Д.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Алушта Республики Крым, Департаменту капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Алушта Республики Крым, заинтересованное лицо Региональная Общественная организация Республики Крым Центр помощи бездомным животным "Ковчег" о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, действуя в интересах ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г.Алушта Республики Крым, в котором просит с учетом уточнения:

- признать неправомерным бездействие административного ответчика – Администрации г.Алушта Республики Крым по ненадлежащему исполнению функции по отлову и транспортировке безнадзорных животных; учету и регистрации безнадзорных животных; содержанию безнадзорных животных, включая их лечение и кастрацию (стерилизацию); эвтаназию, которые возложены на территории муниципального образования г.Алушта на Администрацию г.Алушта Республики Крым, вследствие чего 03.04.2023г. возле дома №67 по ул.Октябрьской г.Алушты произошло нападение бездомной собаки на ФИО1, во время которого бездомная собака нанесла ФИО1 телесные повреждения в виде укусов

- взыскать с административного ответчика в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей и имущественный вред в размере <данные изъяты> рублей, а также понесенные судебные расходы.

Административные исковые требования обосновала тем, что ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 покусала бездомная собака, в результате чего она испытала сильный испуг, физическую боль и страдания. Также в связи с укусом ФИО2 вынуждена была проходить лечение, делать болезненные прививки, что причинило сильную физическую боль и моральные страдания. Также вследствие укуса собаки была порвана одежда ФИО2 – джинсы и пуховая куртка, чем причинен материальный ущерб. Истец полагает, что в следствие ненадлежащего исполнения Администрацией города Алушта Республики Крым функций по отлову и транспортировке безнадзорных животных, учету и регистрации безнадзорных животных; содержанию безнадзорных животных, своевременного заключения Муниципального контракта на выполнение работ по регулированию численности животных без владельцев на территории муниципального образования городского округа Алушта, своевременной подаче заявок на отлов агрессивных безнадзорных животных произошло нападение собаки на ФИО1, чем нарушены права ФИО1 на благоприятную окружающую среду, на безопасную жизнь, на личную неприкосновенность.

На основании определения суда, занесенного в протокол судебного заседания 22 августа 2023г. соответчиком привлечен Департамент капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Алушта Республики Крым, заинтересованным лицом Региональная Общественная организация Республики Крым Центр помощи бездомным животным "Ковчег".

На основании определения Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГг. исковые требования ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, Департаменту капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым о взыскании в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в <данные изъяты> рублей и возмещении материального ущерба в <данные изъяты> рублей выделены в отдельное производство, определено их рассматривать по нормам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца просил удовлетворить административный иск в полном объеме, полагал, что бездействие административных ответчиков имело место с 01.01.2022г. и привело к тем последствиям, что ФИО1 03 апреля 2023г. покусала бездомная собака. Указывал на то, что в период с 01.11.2022г. по 17.03.2023г. заявки на отлов в Региональную Общественную организацию Республики Крым Центр помощи бездомным животным "Ковчег" не поступали, надлежащая работа по регулированию численности бездомных животных не проводилась, контракт на отлов домашних животных был заключен в 2022г. лишь 15.04.2022г., а в 2023г – 14.03.2023г. Указывал на то, что собака, которая покусала ФИО1 ранее была отловлена, прививалась от бешенства, однако вследствие ненадлежащего контроля со стороны ответчиков за работой Региональной Общественной организации Республики Крым Центр помощи бездомным животным "Ковчег" и выполнения ими обязательств по контракту необосновано отпущена.

В судебном заседании представитель Администрации города Алушта Республики Крым ФИО3 иск не признала, ссылалась на пропуск истцом срока исковой давности. Полагала, что муниципальный орган в полной мере обеспечивает возложенные на него функции, в пределах выделенных субвенций для их исполнения. Заключение контрактов осуществлялось по поступлению денежных средств. На все обращения, связанные с нападением собак реагируют, подают заявки по отлову бездомных животных.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежаще, ходатайств об отложении дела не заявляли.

На основании ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело при указанной явке.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив доводы иска, допросив свидетеля, исследовав материалы административного дела, исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в связи со следующим.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме. (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2017)

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979- "О ветеринарии", а также статьями 3, 4 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с пунктом 82 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными, в том числе организацию мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.

Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" деятельность по обращению с животными без владельцев определена как деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом; животное без владельца определено как животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен (статья3).

На основании статьи 17 Федерального закона N 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона №498-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области, обращения с животными относится установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом (ст. 8 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Согласно п. 2. ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", в соответствии с которыми регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках. При реализации региональных программ, комплексных планов санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах. Российской Федерации" к полномочиям органов государственной властей субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Статьей 8 Закона Республики Крым от 28.06.2016 N 260-ЗРК/2016 "Об ответственном обращении с животными в Республике Крым" установлено, что порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается Советом министров Республики Крым в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Закона Республики Крым от 28.06.2016 N 260-ЗРК/2016, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Крым наделяются отдельными государственными полномочиями Республики Крым по организации деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на их территориях (далее - отдельные государственные полномочия), в части проведения следующих мероприятий:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и немедленная передача в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с федеральным законодательством;

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в федеральном законодательстве;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 24.12.2019 N 780 утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Крым.

На основании ст. 19 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местными бюджетами субвенций из соответствующих бюджетов.

Таким образом, муниципальные образования Республики Крым, в том числе городской округ Алушта, наделены государственным полномочием по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев.

В соответствии с "Устав муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым" (принят решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 14.11.2014 N 5/1) (ред. от 21.10.2022) органы местного самоуправления городского округа имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории городского округа.

Решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 03 декабря 2014г.№ 5/38 в редакции решения Алуштинского городского совета от 25 мая 2021г. №16/61 утверждено положение о Департаменте капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Алушта Республики Крым, согласно которому на него возложены полномочия в сфере капитально строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

15.04.2022г. между Департаментом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Алушта Республики Крым и Региональной Общественной организации Республики Крым Центр помощи бездомным животным "Ковчег" заключен муниципальный контракт на выполнение работ по регулированию численности животных без владельцев на территории муниципального образования городской округ Алушта, период действия – с момента заключения контракта по 31 декабря 2022г.

ДД.ММ.ГГГГг. между Департаментом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым (заказчик) и Региональной Общественной организации Республики Крым Центр помощи бездомным животным "Ковчег" (исполнитель) заключен муниципальный контракт на выполнение отлова и содержания животных без владельцев на территории муниципального образования городской округ Алушта, период действия – с момента заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ<адрес> был заключен на основании протокола подведения итогов определения поставщика от ДД.ММ.ГГГГг., максимальное значение цены контракта определено 809658 рублей.

Условиями указанных контрактов определено, что услуги оказываются по заявкам заказчика, которые направляются исполнителю по электронной почте или телефону. В заявке указывается наименование услуг, оговоренных условиями контракта, место оказания услуг и предварительный объем услуг. Окончательный объем выполненных услуг определяется на основании акта сдачи-приемки оказанных услуг, подписанного сторонами. Качество, технические характеристики, результаты оказания услуг и иные показатели должны соответствовать техническому заданию.

Административный истец ссылается на бездеятельность Администрации <адрес> по ненадлежащему исполнению функции по отлову и транспортировке безнадзорных животных; учету и регистрации безнадзорных животных; содержанию безнадзорных животных, включая их лечение и кастрацию (стерилизацию); эвтаназию в период с 01.01.2022г. по 03.04.2023г. (дату нападения собаки на ФИО2)

В подтверждение доводов о надлежащем исполнении отдельных государственных полномочий по отлову животных без владельцев административный ответчик предоставил заявку начальника Департамента капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации города ФИО6 Клецко от 05.04.2023г. на отлов животного без владельца и его содержание по адресу: <адрес> (т.2 л.д.55)

Согласно акту отлова животных № от 05.04.2023г. РОО РК ЦПБЖ «Ковчег» был произведен отлов собаки массой 20 кг, черного окраса по <адрес> (т.2 л.д.56)

Согласно карточки учета животного без владельца № от ДД.ММ.ГГГГг. собака по акту отлова от ДД.ММ.ГГГГг. чипирована, провакцинирована и помещена в приют РОО РК ЦПБЖ «Ковчег». (т. 2 л.д.57)

Согласно акту от 05.04.2023г. у животного присутствуют немотивированные признаки агрессии.

По окрасу, фото, месту отлова, дате отлова животное определяется как собака, которая покусала ФИО2 03.04.2023г.

Допрошенная в судебном заседании по ходатайству стороны истца свидетель ФИО7 показала суду что была очевидцем нападения бездомной собаки на ФИО2 Она находилась на балконе в своей квартире на <адрес> и услышала крики и лай собаки, видела как собака пыталась наброситься, ФИО1 отгоняла ее пакетом. Выбежав на улицу увидела, что ФИО1 плакала, куртка и брюки были порваны. Данную собаку она часто видела возле дома, слышала о том, что она ведет себя агрессивно, не раз бросалась на детей. Такое поведение собаки наблюдается около двух лет.

Административным ответчиком представлено в материалы дела 19 заявок по отлову животных без владельцев и их содержанию в 2023г. и 111 заявок в 2022г. (т.2 л.д. 55-103, т.3 л.д.1-252),

Все заявки реализованы, по указанным в них случаям имеются акты отлова, акты вакцинации собак без владельцев.

Представленные административным ответчиком по запросу суда материалы по обращениям представителя ФИО4 по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию животных без владельцев свидетельствуют о том, что обращения ФИО4 рассмотрены, представлены ответы. (т.1 л.д.119-138).

Обратного суду не заявлено и в ходе рассмотрения дела не установлено.

Материалы проверки КУСП №2199 от 03.04.2023г. и КУСП №2672 от 20.04.2023г. по сообщению ФИО4 по факту того, что бродячая собака покусала ФИО1, направленны в Администрацию г.Алушта Республики Крым для рассмотрения и принятия мер реагирования.

В соответствии с ответом Администрации <адрес> Республики Крым от 10.04.2023г. исх.№ ФИО8 сообщено об осмотре территории по адресу <адрес> отлове собаки без владельца и помещении ее в приют, направлены поручения о демонтаже самовольных построек для животных без владельцев по указанному адресу.

Как было описано судом выше отлов собаки произведен 05 апреля 2023г. в день подачи заявки.

Согласно Закону Республики Крым от 15.12.2022г. № 355-ЗРК/2022 субвенции из бюджета Республики Крым на осуществление отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию животных без владельцев на 2023г. определены городскому округу Алушта в сумме 809658 рублей, что соответствует сумме контракта на выполнение работ по регулированию численности животных без владельцев на территории муниципального образования городской округ Алушта на 2023г.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется; утверждения заявителя о бездействии административных ответчиков, выразившемся в ненадлежащем исполнении функции по отлову и транспортировке безнадзорных животных; учету и регистрации безнадзорных животных; содержанию безнадзорных животных, включая их лечение и кастрацию (стерилизацию); эвтаназию в период с 01.01.2022г. до дня нападения собаки на ФИО1 03 апреля 2023г. не нашли своего объективного подтверждения; оснований полагать, что в рассматриваемых правоотношениях Администрация города Алушта Республики Крым и Департамент капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Алушта Республики Крым действовали с нарушением закона и прав заявителя, не имеется.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Алушта Республики Крым, Департаменту капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Алушта Республики Крым, заинтересованное лицо Региональная Общественная организация Республики Крым Центр помощи бездомным животным "Ковчег" о признании бездействия незаконным, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Алуштинского

городского суда Ксендз И.С.