Судья Белова А.А. № 2а-637/2023

УИД № 35RS0009-01-2023-000417-33

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 05 сентября 2023 года № 33а-3282/2023

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Балаевой Т.Н.,

судей Цветковой Л.Ю., Коничевой А.А.,

при секретаре Багуновой Е.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Вологодского муниципального округа на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 06 апреля 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Балаевой Т.Н., объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным отказа, выраженного в письме №... от 03 февраля 2023 года, в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1278 кв.м в д. <адрес> Вологодского муниципального округа и возложении на административного ответчика обязанности в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование административных требований указано, что административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (не учтен проект планировки д. <адрес> Вологодского муниципального округа, в соответствии с которым образование земельного участка происходит за счет земель общего пользования, которые являются зеленой зоной).

Однако на момент вынесения оспариваемого отказа действовал Генеральный план сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденный постановлением Правительства Вологодской области от 13 мая 2019 года № 448, согласно которому испрашиваемый земельный участок располагается в функциональной зоне «Жилая и общественная зона». Кроме того, согласно карте градостроительного зонирования, входящей в состав Правил землепользования и застройки сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 03 августа 2020 года № 904, испрашиваемый земельный участок находится в зоне «Зона населенного пункта», к основным видам разрешенного использования которой относится, в том числе, «Ведение огородничества – 13.1». Генеральный план сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденный постановлением Правительства Вологодской области, имеет большую юридическую силу, чем проект планировки земельного участка д. <адрес> Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденный постановлением администрации Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района от 12 сентября 2014 года № 248, в связи с чем ссылка на указанный нормативный правовой акт при отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконна. Кроме того, вышеуказанный проект планировки разработан на расчетный срок 5 лет до 2018 года, постановление об утверждении указанного проекта надлежащим образом (в полном объеме, включая графическую часть) опубликовано не было, в связи с чем является недействующим. На спорной территории на кадастровом учете имеются земельные участки с видами разрешенного использования «ведение садоводства», что также свидетельствует в пользу того, что на данной территории отсутствует зона зеленых насаждений общего пользования.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области 06 апреля 2023 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Признан незаконным отказ администрации Вологодского муниципального округа, изложенный в письме № №... от 03 февраля 2023 года ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1278 кв.м в д. <адрес> Вологодского муниципального округа для ведения огородничества.

На администрацию Вологодского муниципального округа возложена обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1278 кв.м в д. <адрес> Вологодского муниципального округа для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель администрации Вологодского муниципального округа по доверенности ФИО3 ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела, неправильное толкование закона, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Указывает, что доказательств несоответствия или противоречия проекта планировки д. <адрес> Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района Генеральному плану сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденному постановлением Правительства Вологодской области от 03 августа 2020 года № 904, не имеется. Утверждение указанного Генерального плана позднее даты утверждения проекта планировки д. <адрес> не влечет безусловную отмену проекта планировки, при условии, что проект планировки не пересекает (не изменяет) границы населенного пункта и не противоречит установленным Генеральным планом функциональным зонам. Кроме того, при разработке и согласовании Генерального плана сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области были учтены ранее принятые проекты планировки территории. Отказ администрации Вологодского муниципального округа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества обусловлен нахождением испрашиваемого земельного участка в границах земель общего пользования в соответствии с утвержденным проектом планировки д. <адрес>. При этом определение границ территории общего пользования осуществляется проектом планировки территории.

В дополнениях к апелляционной жалобе представитель администрации Вологодского муниципального округа по доверенности ФИО2 указала, что территории общего пользования устанавливаются именно Проектом планировки территорий и могут входить в состав различных функциональных и территориальных зон. Проект планировки территории земельного участка в д. <адрес> размещен на официальном сайте сельского поселения Сосновское и в сети «Интернет», ранее был размещен на официальном сайте Лесковского сельского поселения, а также опубликован в соответствии с установленным порядком опубликования, в газете Вологодского района «...» от 27 сентября 2014 года № 76(8309).

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа по доверенности ФИО2 в судебном заседании суда апелляционной инстанции апелляционную жалобу и дополнения к ней поддержала.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений и возражений на нее, приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В силу подпунктов 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

В свою очередь, статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно положениям пункта 6 данной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что 18 января 2023 года ФИО1 обратился в администрацию Вологодского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1278 кв.м. в д. <адрес> Вологодского муниципального округа для ведения огородничества.

Отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрация Вологодского муниципального района, ссылаясь на пункт 6 статьи 11.9, пункты 2, 12, подпункты 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», указала, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствуют требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (не учтен проект планировки д. <адрес> Вологодского муниципального округа, в соответствии с которым образование земельного участка происходит за счет земель общего пользования, которые являются зеленой зоной).

Разрешая спор, суд первой инстанции, полагая, что основания для отказа в удовлетворении заявления административного истца не соответствуют нормам действующего законодательства, пришел к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия не может согласиться с приведенным выводом суда первой инстанции, полагая доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания.

В силу части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Содержание понятия территории общего пользования дано в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. К ним относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии.

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно проекту планировки д. <адрес> Вологодского муниципального района, утвержденному постановлением администрации Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района от 12 сентября 2014 года № 248, архитектурно-планировочные и инженерно-технические мероприятия включают в себя развитие системы зеленых насаждений общего пользования; для сохранения плодородного слоя почвы, создания благоприятных условий для проживающих на территории участка проектом предусмотрены мероприятия по благоустройству территории, включающие, в том числе максимальное сохранение существующих зеленых насаждений; предусматривается защита жилых территорий от шума проектируемыми зелеными насаждениями; территории, расположенные вдоль <адрес> и <адрес> заняты существующими и проектируемыми зелеными насаждениями общего пользования.

В силу пункта 3.10 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» зеленая зона - это территория, включающая озелененные территории общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) и другие озелененные территории, выполняющие защитные санитарно-гигиенические и рекреационные функции, в т.ч. зоны отдыха населения.

Как видно из представленного суду апелляционной инстанции чертежа главного специалиста отдела архитектуры и градостроительства Администрации Вологодского муниципального округа ФИО4, испрашиваемый административным истцом земельный участок, площадью 1278 кв.м., находится в зоне «зеленых насаждений общего пользования».

Оснований не доверять представленному административным ответчиком чертежу, подтверждающему нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне «зеленых насаждений общего пользования», у судебной коллегии не имеется. О проведении землеустроительной экспертизы по определению местоположения испрашиваемого земельного участка административный истец не ходатайствовал.

Таким образом, наличие обстоятельств, являющихся основанием для отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1278 кв.м., подтверждается всеми представленными доказательствами в их совокупности, административным истцом не опровергнуто.

При этом, выводы суда первой инстанции о том, что проект планировки д. <адрес>, относящий спорный земельный участок, площадью, 1278 кв.м., к зоне «зеленых насаждений общего пользования», противоречит Генеральному плану сельского поселения Сосновское, утвержденному постановлением Правительства Вологодской области от 13 мая 2019 года № 448, а также Правилам землепользования и застройки сельского поселения Сосновское, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 03 августа 2020 года № 904, судебная коллегия полагает ошибочными по следующим основаниям.

В соответствии с Генеральным планом сельского поселения Сосновское испрашиваемый ФИО1 земельный участок, площадью 1278 кв.м., находится в «жилой и общественной зоне».

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Сосновское данный земельный участок расположен в территориальной зоне «ЗН» «зона населенного пункта», где в соответствии с градостроительным регламентом одним из основных видов разрешенного использования является «ведение огородничества 13.1» (чертеж главного специалиста отдела архитектуры и градостроительства администрации Вологодского муниципального округа ФИО4).

Судебная коллегия обращает внимание, что границы территорий общего пользования, ограниченных в обороте, в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливаются в проектах планировки территорий, а не в Генеральном плане и в Правилах землепользования и застройки.

Таким образом, отсутствие в Генеральном плане и в карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сведений о местоположении «зеленых насаждений общего пользования» само по себе не свидетельствует о наличии противоречий между Проектом планировки д. <адрес> и вышеуказанными документами территориального планирования и градостроительного зонирования, которые выполняют разные градостроительные функции.

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, определяемых Правилами землепользования и застройки, в том числе и в территориальную зону «ЗН» «зону населенного пункта».

При этом согласно пункту 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента, допускающего в «зоне населенного пункта» «ведение огородничества», не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Пунктом 3.23 СП 42.13330.2016 допускается, что озелененные территории искусственного и природного происхождения в городских и сельских поселениях могут располагаться в жилых, общественно-деловых и других функциональных зонах, определяемых Генеральным планом.

Согласно статье 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Действующее законодательство допускает нахождение территорий общего пользования, в том числе «зеленых насаждений общего пользования», в любой территориальной и функциональной зонах. Наличие на территории «зеленых насаждений общего пользования» в непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка других сформированных земельных участков правовой статус этой территории и ограничения её использования, установленные земельным законодательством, не изменяют.

Приведенные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции, что привело к принятию незаконного решения.

Доводы административного истца о неприменении проекта планировки д. <адрес> вследствие отсутствия сведений о его опубликовании являются несостоятельными, поскольку данный проект опубликован в газете Вологодского района «...» от 27 сентября 2014 года № 76 (8309) и размещен на сайте сельского поселения Сосновское в сети Интернет.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Учитывая изложенное и принимая во внимание недопустимость предоставления гражданам земельных участков, занятых территориями общего пользования, отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1278 кв.м., следует признать законным.

Допущенное судом первой инстанции неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, неправильное применение норм материального права является в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены судебного решения об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа администрации Вологодского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1278 кв.м. в д. ... Вологодского муниципального округа для ведения огородничества с принятием по делу нового решения, об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского районного суда Вологодской области от 06 апреля 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка оставить без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Т.Н. Балаева

Судьи: Л.Ю. Цветкова

А.А. Коничева