УИД 66RS0056-01-2023-000450-63
Дело № 33а-12300/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Екатеринбург 24.08.2023
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Федина К.А.,
судей Дорохиной О.А., Белеванцевой О.А.,
при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи хода судебного заседания помощником судьи ТеплыхМ.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-472/2023 по административному исковому заявлению заместителя Тавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тавдинского городского округа о признании действий по установлению срока отселения граждан из аварийного дома незаконными, признании постановления администрации Тавдинского городского округа незаконным в части, возложении обязанности установить разумный срок отселения жителей многоквартирного дома,
по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации Тавдинского городского округа на решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 25.04.2023.
Заслушав доклад судьи Дорохиной О.А., пояснения старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Волковой М.Н., судебная коллегия
установила:
заместитель Тавдинского городского прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тавдинского городского округа, в котором просит признать действия Администрации Тавдинского городского округа по установлению срока не позднее 01.07.2026 отселения граждан из аварийного многоквартирного <адрес> незаконными; признать постановление Администрации Тавдинского городского округа от 02.03.2021 № 256 «О внесении изменений в постановление Администрации Тавдинского городского округа от 27.04.2020 № 536 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан в срок не позднее 01.07.2026; возложить на Администрацию Тавдинского городского округа обязанность установить разумный срок отселения граждан из аварийного многоквартирного <адрес> но не позднее 01.07.2024.
В обоснование административного иска административный истец указал, что согласно техническому отчету специализированной организации ООО «ВЕКтор» № АО-158-06-17 от 14.07.2017, проводившей обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, техническое состояние несущих конструкций многоквартирного дома характеризовалось как аварийное, несущая способность конструкций исчерпана, величина физического износа строительных конструкций многоквартирного дома составляет 80%. Ранее решением Тавдинского районного суда от 21.08.2020 признано незаконным постановление администрации Тавдинского городского округа от 27.04.2020 № 536 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан в срок не позднее 31.12.2026. В целях исполнения решения Тавдинского районного суда Свердловской области от 21.08.2020 органом местного самоуправления срок отселения граждан определен не позднее 01.07.2026, являющийся, по мнению административного истца, чрезмерным из-за значительного повреждения несущих конструкций указанного дома и имеющейся опасности внезапного обрушения, что может привести к человеческим увечьям и жертвам. Административный истец считает, что разумный срок отселения граждан можно рассчитать по возможности последующего предоставления гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений. Строительство многоквартирного дома затрачивает самое длительное время по предоставлению благоустроенного жилого помещения. Время для строительства многоквартирного дома, по мнению прокурора, занимает примерно два года, примером чего является строительство многоквартирного <адрес>. Согласно проектной декларации от 08.01.2023 застройщика ООО «Специализированный застройщик ГОРСТРОЙ» началом реализации проекта является 4 квартал 2022 года, планируемый квартал и год выполнения этапа реализации проекта строительства - 4 квартал 2023 года, планируемая дата передачи застройщиком объекта строительства – 01.11.2023. Установление конкретного срока отселения является полномочием Администрации Тавдинского городского округа, вместе с тем ограничение по установлению срока не позднее 01.07.2024 не противоречит требованиям законодательства, соответствует судебной практике, и необходимо, чтобы исключить злоупотребление администрации правом на установление срока отселения граждан из аварийного дома. Непринятие незамедлительных мер Администрацией Тавдинского городского округа может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций указанного жилого дома или его части, создает реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц.
Решением Тавдинского районного суда Свердловской области от 25.04.2023 административные исковые требования заместителя Тавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тавдинского городского округа удовлетворены. Признаны незаконными действия администрации Тавдинского городского округа по установлению срока не позднее 01.07.2026 отселения граждан из аварийного многоквартирного <адрес> незаконными; признано незаконным постановление администрации Тавдинского городского округа от 02.03.2021 № 256 «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от 27.04.2020 № 536 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок не позднее 01.07.2026. На администрацию Тавдинского городского округа возложена обязанность установить разумный срок отселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, но не позднее 01.07.2024.
Не согласившись с состоявшимся судебным актом, административный ответчик подал апелляционную жалобу, в которой, повторяя доводы, изложенные его представителем при рассмотрении дела в суде первой инстанции, просил решение суда отменить, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела. Считает, что установленный срок для отселения является обоснованным и разумным, достаточным для проведения всех, предусмотренных законом процедур по изъятию земельного участка под многоквартирным домом и реализации жилищных прав граждан, проживающих в нем. При этом, вопрос об установлении разумного срока отселения граждан из аварийного дома относится исключительно к компетенции органа местного самоуправления. Выводы суда об угрозе обрушения жилого дома являются необоснованными, поскольку заключение специализированной организации от 14.07.2017 не содержит данных о возможности обрушения конструкций дома или всего дома в целом. Кроме того, по мнению автора апелляционной жалобы, суд первой инстанции ошибочно истолковал установленный срок отселения граждан в качестве конкретной даты, поскольку данная дата является окончательным сроком для завершения всех мероприятий, связанных с отселением граждан из аварийного дома. Автор апелляционной жалобы обращает внимание на то, что строящийся многоквартирный дом, упомянутый административным истцом в качестве примера, является единственным в г. Тавда, разрешение на строительство других многоквартирных жилых домов со сроком ввода в эксплуатацию в 2024-2025 годах не выдавалось.
Тавдинским городским прокурором Михайленко А.А. принесены возражения на апелляционную жалобу административного ответчика, в которых он просит решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 26.04.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель административного истца старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Волкова М.Н. в судебном заседании судебной коллегии с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 25.04.2023 оставить без изменения.
Представитель административного ответчика Администрации Тавдинского городского округа, заинтересованное лицо ФИО1, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции, в том числе посредством размещения указанной информации на официальном сайте Свердловского областного суда, в судебное заседание не явились, в связи с чем, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела административное дело в их отсутствие.
Заслушав пояснения старшего прокурора отдела прокуратуры Свердловской области Волковой М.Н., изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы административного ответчика, возражения Тавдинского городского прокурора Михайленко А.А. на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем в силу положений части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок сноса аварийного дома должен быть разумным.
Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
Судом установлено и подтверждено материалами административного дела, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, 1939 года постройки, является двухэтажным, состоит из 12 квартир.
Согласно информации, представленной МО МВД России «Тавдинский» от 05.04.2023, на регистрационном учете в <адрес> по настоящее время состоят: в квартире <№> – ( / / )4, ( / / )5, ( / / )6, ( / / )7; в квартире <№> – ( / / )8, ( / / )9; в квартире <№> – ( / / )10, ( / / )11, ( / / )12, ( / / )13, ( / / )14, ( / / )15, ( / / )16, ( / / )17; в квартире <№> – ( / / )18, ( / / )19; в квартире <№> – ( / / )20. ( / / )21, ( / / )22, ( / / )23; в квартире <№> – ( / / )24, ( / / )25, ( / / )26, ( / / )27, ( / / )28; в квартире <№> ( / / )29, ( / / )30, ( / / )31, ( / / )32; в квартирах <№>, <№>, <№>, <№> <№> на регистрационном учете никто не состоит.
Согласно справкам, представленным МБУ ТГО «ЕАЗ» от 11.04.2023, в <адрес> по настоящее время зарегистрированы: в квартире <№> – ( / / )4, ( / / )5, ( / / )6, ( / / )7; ( / / )4, ( / / )5, ( / / )6, ( / / )7; в квартире <№> – ( / / )10, ( / / )11, ( / / )12, ( / / )13, ( / / )14, ( / / )15, ( / / )16, ( / / )17, ( / / )33; в квартире <№> – ( / / )34; в квартирах <№> и <№> на регистрационном учете никто не состоит.
Согласно заключению по результатам технического обследования технического состояния строительных и конструктивным элементов жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, проведенного ООО «ВЕКтор» в 2017 году процент физического износа жилого дома на момент проведения обследования составлял 80%. Специалистом сделан вывод, что жилой дом в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве, согласно которым несущие и ограждающие конструкции должны находиться в работоспособном состоянии и обеспечивать несущую способность, надежность и безопасное пребывание граждан; наружные ограждающие конструкции должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую отсутствие конденсации влаги и препятствующую накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома; жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещении в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств. Общее состояние конструкций здания согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» оценено как аварийное.
Межведомственной комиссией Тавдинского городского округа от 17.04.2020 по результатам рассмотрения заключения № АО-158-06-17 по итогам технического обследования дома, расположенного по адресу: <адрес>, выполненного ООО «ВЕКтор» 14.07.2017, принято заключение № 16 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением Главы Тавдинского городского округа № 536 от 27.04.2020 многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В части 2 пункта 3 данного постановления установлен срок отселения граждан, проживающих в вышеназванном многоквартирном доме, в срок не позднее 31.12.2026.
Вступившим в законную силу решением Тавдинского районного суда Свердловской области от 21.08.2020 признано незаконным постановление администрации Тавдинского городского округа № 536 от 27.04.2020 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок не позднее 31.12.2026.
Во исполнение обязанности, возложенной решением Тавдинского районного суда Свердловской области от 21.08.2020, постановлением Главы Тавдинского городского округа от 02.03.2021 № 256 «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от 27 апреля 2020 года № 536 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» срок отселения установлен - не позднее 01.07.2026.
Разрешая административный спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами жилищного законодательства, а также разъяснениями, содержащимися в ответе на вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, пришел к выводу о том, что административным ответчиком не доказана разумность установленного оспариваемым постановлением срока отселения граждан. Поскольку указанный выше многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц по причине его аварийного состояния, срок для отселения граждан, проживающих в данном доме, – не позднее 01.07.2026 нельзя признать разумным.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны по результатам исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в административном деле доказательств.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы административного ответчика, поскольку они основаны на неверной оценке обстоятельств административного дела и неправильном толковании норм материального права.
Выводы суда первой инстанции о том, что административным ответчиком в данном случае не доказана разумность установленного срока отселения граждан, проживающих в доме, признанном аварийным и подлежащем сносу, являются правильными.
Действительно, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
При этом, согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Судебная коллегия отмечает, что установленный срок отселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, – по 01.07.2026 не отвечает требованиям разумности и является чрезмерно длительным, с учетом признания дома аварийным еще в 2020 году.
Кроме того, следует учесть, что орган местного самоуправления, реализуя предоставленные ему полномочия, обязан принимать меры по ликвидации аварийных домов как создающих угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в этих домах.
Обстоятельства того, что административные истцы не воспользовались правом на переселение в жилые помещения маневренного фонда, в данном случае правового значения не имеют, на правильность выводов суда первой инстанции не влияют.
Доводы административного ответчика о том, что срок расселения до 01.07.2026 является окончательным для совершения всех мероприятий по расселению граждан, при наличии установленных по делу обстоятельствах также не могут свидетельствовать о разумности и обоснованности такого срока вследствие приведенных выше причин, обусловленных несением опасности аварийным состоянием многоквартирного жилого дома.
Ссылка административного истца на сроки строительства и ввода в эксплуатацию иного многоквартирного жилого дома на правильность выводов суда не влияет.
Финансовое обеспечение органа местного самоуправления для реализации задач по отселению жителей многоквартирного жилого дома в аспекте заявленных административным истцом требований находится вне плоскости рассматриваемого спора.
В целом доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования суда первой инстанции, достаточная, полная и аргументированная оценка которым приведена в судебном решении, оснований ставить под сомнение которую у судебной коллегии не имеется.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для его отмены и изменения не имеется.
Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 25.04.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации Тавдинского городского округа – без удовлетворения.
Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий К.А. Федин
Судьи О.А. Дорохина
О.А. Белеванцева