78RS0019-01-2022-010731-62

Дело № 2а-2449/2023 14 февраля 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Петровой Н.Ю.,

при секретаре Юшковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Санкт-Петербургского адвокатского бюро «Сапожников и партнеры» к 35 отделу полиции УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга, УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Санкт-Петербургское адвокатское бюро «Сапожников и партнеры» обратилось в суд с административным иском, в котором просило признать незаконными бездействие 35 отдела полиции УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга, выразившиеся в не предоставлении ответа по существу на адвокатский запрос № 93 от 02.02.2022 года адвоката Сапожникова А.С. о предоставлении информации, обязать начальника 35 отдела полиции УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения путем направления административному истцу ответа по существу на адвокатский запрос № 93.

В обоснование административного иска указано, что в Санкт-Петербургское адвокатское бюро «Сапожников и партнеры» за юридической помощью обратился ФИО1 В рамках оказания юридической помощи в 35 отдел полиции УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга был направлен адвокатский запрос № 93 от 02.02.2022 года адвоката Сапожникова А.С. о предоставлении сведений и направлении в адрес адвокатского бюро надлежащим образом заверенного отказа в возбуждении уголовного дела по материалу КУСП-<данные изъяты> по заявлению ФИО1 Адвокатский запрос был получен адресатом 11.02.2022 года. 18.04.2022 года в адрес адвокатского бюро поступил ответ начальника 35 отдела полиции, в котором было указано на невозможность установить местонахождение материала проверки КУСП<данные изъяты>. Ответ по существу не был дан.

Административный истец Санкт-Петербургское адвокатское бюро «Сапожников и партнеры» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 49), об отложении судебного заседания не просил.

Административный ответчик УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явился, представитель данного административного ответчика возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, согласно которым 15.02.2022 года в 35 отдел полиции УМВД поступило обращение адвоката Сапожникова А.С. о предоставлении сведений и направлении в адрес адвокатского бюро копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по материалу проверки КУСП <данные изъяты>. Данное обращение было зарегистрировано за входящим номером З/227801317766. В ходе рассмотрения данного обращения было установлено, что предоставить копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по указанному материалу проверки не представляется возможным, так как данный материал проверки отсутствует в 35 отделе полиции УМВД в связи с направлением в порядке надзора в прокуратуру Приморского района Санкт-Петербурга.

15.02.2022 года УУП ГУУП и ДН 35 отдела полиции УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга ФИО3 вынесено заключение по результатам проверки обращения Сапожникова А.С., обращение определено как разъясненное, заявителю направлено уведомление.

Предоставленный заявителю ответ соответствует требованиям законодательства Российской Федерации (л.д. 35-37).

Административный ответчик 35 отдел полиции УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга, заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 50-52), об отложении судебного заседания не просили.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, адвокат Сапожников А.С., имеющий регистрационный номер 78/1466, осуществляющий деятельность в Санкт-Петербургском адвокатском бюро «Сапожников и партнеры», предоставивший ордер, действующий в интересах доверителя ФИО1, направил в адрес 35 отдела полиции УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга адвокатский запрос от 02.02.2022 года № 93, который был получен адресатом 11.02.2022 года (л.д. 11-16).

Данное обращение зарегистрировано в УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга 15.02.2022 года за номером З/227801317766.

В адвокатском запросе Сапожников А.С. просил направить надлежащим образом заверенное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по материалу КУСП<данные изъяты> по заявлению ФИО1 (л.д. 11, 38).

По результатам рассмотрения данного обращения УУП ГУУП и ДН 35 отдела полиции УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга ФИО3 вынесено заключение по результатам проверки обращения Сапожникова А.С., в ходе рассмотрения которого установлено, что материал проверки КУСП<данные изъяты> в архиве 35 отдела полиции УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга отсутствует, в настоящее время не представляется возможным установить местонахождение данного материала проверки и предоставить запрашиваемые заявителем сведения (л.д. 42).

В адрес Сапожникова А.С. направлен ответ УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга от 18.04.2022 года № З/227801317766, подписанный ВРИО начальника 35 отдела полиции, в котором указано, что материал проверки КУСП<данные изъяты> в архиве 35 отдела полиции УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга отсутствует, в настоящее время не представляется возможным установить местонахождение данного материала проверки и предоставить запрашиваемые заявителем сведения (л.д. 17, 43).

Полагая, что оспариваемое бездействие является незаконным и нарушающим права административного истца, 15.07.2022 года (л.д. 24) административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Статьей 6.1 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации" предусмотрено, что адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном этим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (пункт 1). Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса (пункт 2).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина. В случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, сотрудник полиции обязан разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" на сотрудников полиции возложена обязанность соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций. В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии со статьями 5, 8 и 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения; письменное обращение, поступившее в государственный орган, в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.

Приказом МВД России от 12 сентября 2013 года № 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция), которая определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Пунктом 3 Инструкции предусмотрено, что рассмотрение обращений в системе МВД России включает в себя следующие этапы: прием и первичную обработку обращений; регистрацию и учет обращений; принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений; рассмотрение обращений по существу и принятие по ним решений; подготовку и направление ответов на обращения; хранение обращений и материалов по их рассмотрению; личный прием граждан; анализ рассмотрения обращений; контроль за рассмотрением обращений.

Согласно пункту 8 Инструкции, сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан: обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции; уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с компетенцией, а также о продлении срока рассмотрения обращения; не разглашать сведения, содержащиеся в обращении, а также информацию, касающуюся частной жизни гражданина, ставшие известными при рассмотрении обращения. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обеспечить сохранность и конфиденциальность документов, относящихся к предмету проверки по обращению.

Согласно пункту 66 Инструкции зарегистрированные обращения рассматриваются уполномоченным должностным лицом, которое определяет соответствие обращения установленным законодательством требованиям и порядок его рассмотрения но существу (организует доклад руководителю, направляет в самостоятельное подразделение, территориальный орган или иной государственный орган либо орган местного самоуправления).

В силу пункта 76.2 Инструкции по обращению, относящемуся к компетенции органов внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации принимается, в. том числе решение о направлении для рассмотрения в подразделение центрального аппарата Министерства (по обращениям, зарегистрированным в ДДО МВД России), в самостоятельное подразделение (по обращениям, зарегистрированным в иных органах внутренних дел).

Сроки рассмотрения обращений исчисляются в календарных днях (п. 88).

Сроки рассмотрения обращений, поступивших в МВД России и направленных для рассмотрения по существу в подразделения центрального аппарата Министерства и территориальные органы, исчисляются с даты регистрации в ДДО МВД России, поступивших в территориальные органы напрямую от гражданина, - от даты регистрации в подразделении делопроизводства территориального органа (п. 89).

Обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину (п. 91).

В соответствии с п. 112 Инструкции по итогам рассмотрения обращения, в том числе полученного в ходе приема граждан, должностным лицом, уполномоченным на подписание ответа, оно должно быть определено как:

112.1. "Поддержанное" - предложение признано целесообразным, заявление или жалоба - обоснованными и подлежащими удовлетворению. Поддержанными считаются также отдельные обращения, поступившие в подразделение делопроизводства, которые не подлежат рассмотрению в соответствии с Федеральным законом.

112.2. "Неподдержанное" - требования гражданина, изложенные в обращении, признаны необоснованными или незаконными. Неподдержанными считаются анонимные обращения, списанные в дело без проведения проверки и ответа гражданину в соответствии с Инструкцией, а также обращения, переписка по которым прекращена.

112.3. "Разъясненное" - обращение, в котором не содержалось просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств, разъяснены вопросы правового или иного характера, а также порядок обжалования судебных решений. К данной группе относятся также обращения, некорректные по содержанию, изложению или форме.

Согласно п. 113 Инструкции результатом рассмотрения обращений, в том числе полученных в ходе приема граждан, являются:

113.1. Письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов.

113.2. Письменное или направленное в форме электронного документа либо устное, данное на личном приеме уведомление гражданина:

113.2.1. Об оставлении его обращения без ответа по существу с изложением причин.

113.2.2. О переадресации обращения в государственный орган или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.

113.3. Принятие решения о списании обращения в номенклатурное дело без ответа на основании рапорта или докладной записки сотрудника, осуществляющего рассмотрение, или сотрудника подразделения делопроизводства в случаях, установленных пунктом 146 Инструкции.

В материалы дела представлены копия постановления старшего оперуполномоченного УР 35 отдела полиции УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга от 20.11.2019 года об отказе в возбуждении уголовного дела по материалу проверки КУСП<данные изъяты> <данные изъяты>, копия постановления заместителя прокурора Приморского района Санкт-Петербурга от 29.11.2019 года об отмене постановления от 20.11.2019 года об отказе в возбуждении уголовного дела по материалу проверки КУСП<данные изъяты>, копия постановления старшего оперуполномоченного УР 35 отдела полиции УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга от 20.04.2021 года об отказе в возбуждении уголовного дела по материалу проверки КУСП-<данные изъяты>, копия постановления заместителя прокурора Приморского района Санкт-Петербурга от 13.05.2021 года об отмене постановления от 20.04.2021 года об отказе в возбуждении уголовного дела по материалу проверки КУСП<данные изъяты>, копия постановления следователя СУ УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга от 15.07.2021 года об отказе в возбуждении уголовного дела по материалу проверки КУСП-<данные изъяты> (л.д. 44, 45, 53-55).

Исходя из данных документов усматривается, что поскольку после отмены 13.05.2021 года заместителем прокурора Приморского района Санкт-Петербурга постановления от 20.04.2021 года об отказе в возбуждении уголовного дела по материалу проверки КУСП-<данные изъяты> данный материал был направлен в СУ УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга, то в силу указанных обстоятельств материал проверки КУСП<данные изъяты> отсутствовал в 35 отделе полиции УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга на момент обращения административного истца.

Материалами дела подтверждается, что в установленном порядке по поданному административным истцом обращению проведены проверочные мероприятия, по итогам проверки фактов, на основании сведений, полученных по результатам проверки по обращению, заявителю дан ответ.

Несогласие с ответом на обращение не свидетельствует о незаконном бездействии должностных лиц УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016г. №30 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах - своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Нарушение установленного законом срока рассмотрения обращения само по себе не привело к нарушению прав и законных интересов административного истца. Доказательств обратного не представлено.

Таким образом, с учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного иска подлежат отклонению по причине отсутствия совокупности условий для их удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14, 62, 84, 150, 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.

В окончательной форме решение принято 30 июня 2023 г.

Судья Н.Ю.Петрова