Административное дело № 2а-2855/2025

УИД: 47RS0005-01-2025-001838-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2025 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, заместителю председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что Дата ФИО1 через портал ЕСИА Госуслуги было подано в адрес Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области заявление о предоставлении муниципальной услуги: «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена), в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование без проведения торгов» №. Подтверждается скриншотом с портала ЕСИА Госуслуги.

Заявление подано в отношении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося у административного истца на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № от Дата.

Право, на котором запрашивается предоставление земельного участка- без проведения торгов за плату.

Цель предоставления земельного участка: ведение огородничества (согласно ВРИ земельного участка).

Основание предоставления земельного участка: Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 №629 в ред. 02.02.2024.

Порядок предоставления земельного участка: ст. 37.17 ЗК РФ.

Дата административный ответчик направил промежуточное решение № №, согласно которому «проект договора купли-продажи данного земельного участка … проходит согласование».

Дата административному истцу в личный кабинет ЕСИА Госуслуги поступило Решение №№ об отказе в предоставлении муниципальной услуги по заявлению №. Подтверждается скриншотом с портала ЕСИА Госуслуги и самим решением, которое подписано Дата.

В данном решении указано, что в ходе рассмотрения заявления № и согласно особенностям предоставления в собственность земельного участка с целевым назначением - ведение огородничества, указанным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области обратился в адрес Выборгского отдела Росреестра по Ленинградской области о предоставлении информации о наличии либо отсутствии выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемого земельного участка.

На запрос КУМИГ, Выборгским отделом Управления Росреестра по Ленинградской области направлен ответ об отсутствии проверок соблюдения требований земельного законодательства в отношении земельного участка.

Несмотря на это, КУМИГ направил специалистов, не уполномоченных на проведение государственного земельного надзора, для проведения выездного обследования. По результатам работы данными специалистами был составлен акт обследования. В данном акте указано, что на земельном участке проведено кошение сорной растительности, частично проведена механическая обработка почвы (вспашка), посадки плодово-ягодных деревьев и кустарников не выявлены.

Юридическим комитетом администрации в согласовании проекта договор купли-продажи отказано, в связи с тем, что выявленные в ходе осмотра земельного участка обстоятельства фактически свидетельствуют о не использовании и о не освоении земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ (лицо, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов) и п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ (разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанные в заявлении о предоставлении земельного участка).

Административный истец считает, что Решение №№ от Дата об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов является незаконным, нарушает её права и законные интересы как заявителя на предоставление земельного участка, поскольку основания для отказа не соответствуют действующему Земельному Кодексу РФ и иным законодательным актам, а также судебной практике.

В отношении спорного земельного участка не проводились проверки в рамках государственного земельного надзора, информация о фактах использования земельного участка не по целевому назначению органом местного самоуправления в Росреестр не направлялась, факт отсутствия на земельном участке именно плодово-ягодных деревьев и кустарников, в силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Расположение земельного участка в определенной климатической зоне, даты заключения договора аренды и обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, не указывают на наличие обстоятельств, препятствующих предоставлению земельного участка арендатору в собственность, притом, что относительно возникших правоотношений ни указанным постановлением, ни иными нормами земельного законодательства для арендатора не установлены минимальные сроки или требования к тому, как арендатор должен реализовывать свои правомочия по использованию спорного земельного участка.

С заявлением о предоставлении земельного участка в собственность административный истец обратилась Дата, когда завершился период посадочных и собирательных работ (посевной сезон) ввиду климатических особенностей места его расположения.

Администрация незаконно расширила свои полномочия при рассмотрении заявления, наделив себя правами Росреестра, и фактически нарушила порядок рассмотрения заявления.

Как следует из самого же решения об отказе в предоставлении земельного участка, администрация выехала и обследовала участок, нарушений земельного законодательства в рамках муниципального земельного надзора не выявила, усмотрела то, что административный истец участок обрабатывает, его использует и осваивает, при этом информацию о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустроенных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка от самого Росреестра не получила.

Административный ответчик не получил сведений о том, что при использовании административным истцом земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения земельного законодательства, которые не были устранены.

Фактически администрация в отсутствие полномочий по проведению государственного земельного надзора, в отсутствие выявленных нарушений не выносит вместо Росреестра предписания об устранении таких нарушений (так как нарушений и нет, сама администрация указывает на данный факт, наоборот перечисляя то, что фотофиксацией подтверждено осуществление действий со стороны административного истца по использованию земельного участка по назначению).

Администрация нарушила сроки рассмотрения заявления вопреки требованиям законодательства в соответствии с пп. В п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (ред. от 02.02.2024) срок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, предусмотренный ст. 39.17 ЗК РФ, сокращен до 14 календарных дней со дня поступления заявления в уполномоченный орган.

Соответствующий срок в отношении заявления, поданного 12.10.2024, истёк 26 октября 2024 года. При этом конечный результат рассмотрения заявления был подготовлен только 06 декабря 2024 года, а отправлен 09.12.2024, спустя 1,5 месяца после истечения законного срока на рассмотрение заявления.

Административный истец отмечает также и то, что 27 ноября 2024 года договор купли-продажи был подготовлен, соответственно, оснований для отказа в предоставлении земельного участка не усмотрели, так как такой договор уже находился на стадии подписания и согласования. Договор купли- продажи не может быть подготовлен ранее, чем были исключены все основания для отказа в предоставлении земельного участка.

На основании изложенного, административный истец просит:

- признать незаконным решение администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области №№ от Дата об отказе в предоставлении земельного участка по заявлению № от Дата;

- наложить на администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области обязанность повторно рассмотреть заявление № от Дата в срок не более 14 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда с учетом действующего на момент подачи заявления федерального, регионального и муниципального законодательства;

- взыскать с администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в пользу ФИО1, Дата г.р., ИНН №, СНИЛС №, расходы на государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей;

- взыскать с Администрации МО Выборгский район Ленинградской области в пользу меня, ФИО1, Дата г.р., ИНН №, СНИЛС №, иные судебные расходы.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, заместитель председателя КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2; в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о судебном заседании, в суд не явилась, представила письменное заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, административные исковые требования просила удовлетворить.

Административные ответчики Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области, заместитель председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2 о судебном заседании извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителей не направили.

Заинтересованное лицо администрация муниципального образования "Каменногорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила, представителя не направила.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено и следует из материалов дела, что между администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области и административным истцом ФИО1 заключен договор аренды № от Дата земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - ведение огородничества, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., сроком на три года.

Дата ФИО1 было подано через портал ЕСИА Госуслуги в адрес Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области заявление о предоставлении муниципальной услуги: «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена), в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование без проведения торгов».

Заявлению присвоен №.

Дата Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области направил административному истцу промежуточное решение №№, из которого следует, что согласно заявлению вх. № от Дата о предоставлении без проведения торгов в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью. <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, проект договора купли-продажи данного земельного участка в настоящее время проходит согласование.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области № № от Дата административному истцу было отказано в предоставлении участка в собственность за плату, отказ мотивирован тем, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 года №629, для предоставления участка в собственность за плату необходимо соблюдение совокупности условий, а именно отсутствие нарушений, выявленных в рамках земельного надзора и осуществление фактического землепользования, на участке отсутствуют признаки землепользования, в связи с чем совокупность условий, необходимых для выкупа не соблюдена, а значит в нем должно быть отказано.

В тексте решения об отказе также указано, что при выезде на участок и согласно акту обследования с приложенными фотоматериалами установлено: границы земельного участка обозначены лентой, доступ не ограничен. На земельном участке проводилось кошение сорной растительности, частично проведена механическая обработка почвы (вспашка) посадки плодово-ягодных кустарников не выявлены.

В решении административного ответчика указано, что заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, согласно п.1 ст. 39.16 ЗК РФ, так как с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, в связи с неиспользованием испрашиваемого земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования - ведение огородничество.

Тем не менее, в суде нашел подтверждение тот факт, что административный истец использовал земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования способами, которые не наносили вред окружающей среде.

В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дано определение: огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года №11/0412, ведение огородничества обозначается кодом (числовым обозначением) вида разрешенного использования земельного участка № и включает виды деятельности: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Исходя из вышеуказанных норм закона огородный земельный участок предназначен для: 1. отдыха граждан; 2. и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек.

В силу ст. 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. №1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)», государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестром). Никакой другой орган государственной или муниципальной власти не вправе производить государственный земельный надзор.

Факт установления нарушения земельного законодательства пользователем земельного участка устанавливается посредством вынесения надлежащим органом (Росреестром) предписания об устранении выявленного нарушения/нарушений. При его отсутствии нарушения земельного законодательства при использовании земельного участка нет.

Из материалов дела усматривается, что с начала аренды арендуемый участок ФИО1 освоен, использовался в соответствии с его вышеуказанным целевым назначением для собственных нужд: границы участка обозначены межевыми знаками, была организована очистка участка от мусора сорной травы и мелкой сорной кустарниковой растительности, произведена вспашка почвы.

Таким образом, в летний-посевной период арендатор занимался расчисткой участка с целью осуществления высадки сельскохозяйственных культур в будущем году.

Кроме того, административный ответчик сделал вывод о неиспользовании земельного участка по назначению, так как на участке не были посажены сельскохозяйственные культуры, доказательства произрастания на земельном участке сельскохозяйственных культур отсутствуют.

Данные доводы административного ответчика никак не свидетельствуют о неиспользовании земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования — ведение огородничество.

Законодатель предусмотрел использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования - ведение огородничество (код 13.1) как осуществление для отдыха (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур.

Учитывая изложенные выше нормы права, установленные по настоящему административному делу обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

Согласно ст. 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суммы, подлежащие выплате экспертам, относятся к издержкам (судебным издержкам), связанным с рассмотрением дела.

Таким образом, административным истцом были понесены связанные с рассмотрением дела судебные издержки в размере 3 000 рублей.

Общий принцип распределения судебных расходов установлен ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, согласно которой стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При определении подлежащей взысканию суммы судебных расходов, суд пришел к выводу о том, что размер судебных расходов в сумме 3 000 рублей, заявленный административным истцом, в рассматриваемом случае соразмерен понесенным расходам и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, заместителю председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов удовлетворить.

Признать незаконным решение КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области №№ от Дата об отказе в предоставлении земельного участка по заявлению № от Дата.

Обязать администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление № от Дата в срок не более 14 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда с учетом действующего на момент подачи заявления федерального, регионального и муниципального законодательства.

Взыскать с администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО1, Дата г.р., ИНН №, СНИЛС №, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2025 года.