Дело № 2а-1023/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2023 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Киреева Д.В.,

при секретаре судебного заседания Саяпиной Е.Ю.,

с участием: представителя административного истца – В.,

представителя административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 о признании незаконным и отмене уведомления об отказе государственного кадастрового учета, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

В Алуштинский городской суд Республики Крым поступило административное исковое заявление ФИО1, в котором административный истец, с учетом уточнения требований, просит:

- признать незаконным и отменить уведомление об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости с уточнением местоположения границ земельного участка от 23.06.2023 года №;

- обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление о включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости с постановкой земельного участка с уточнением местоположения границ земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, с координатами границ земельного участка и с дальнейшей регистрацией права собственности на объект недвижимого имущества.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, на основании решения Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет без указания координат его местоположения. С целью приведения документов в соответствии с действующим законодательством, административный истец обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с соответствующим заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка с уточнением местоположения границ земельного участка с одновременной регистрацией права собственности на него. Уведомлением от 23.03.2023 года № Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым приостановил государственный кадастровый учет в связи с тем, что местоположение границ земельного участка не соответствует адресу объекта. Уведомлением от 23.06.2023 года № административному истцу отказано в государственном кадастровом учете, поскольку земельный участок формируется далеко от своего предполагаемого (по документам) местоположения.

Административный истец считает, что указанное уведомление принято без достаточных на то оснований, является незаконным и нарушает его право.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал доводы административного иска по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения административного иска, полагая, что оспариваемое уведомление не противоречит нормам действующего законодательства.

Иные участники процесса в судебное заседание не явилась, извещены надлежащим образом.

Суд на основании ст.ст. 150, 154 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Заслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок для обращения с данным административным иском в суд не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, на основании решения Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет без указания координат его местоположения. С целью приведения документов в соответствии с действующим законодательством, административный истец обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с соответствующим заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка с уточнением местоположения границ земельного участка с одновременной регистрацией права собственности на него.

Уведомлением от 23.03.2023 года № Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым приостановил государственный кадастровый учет в связи с тем, что местоположение границ земельного участка не соответствует адресу объекта.

Уведомлением от 23.06.2023 года № административному истцу отказано в государственном кадастровом учете, поскольку земельный участок формируется далеко от своего предполагаемого (по документам) местоположения.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах, которые прочно связаны с землей, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Закона о государственной регистрации сведений об объектах недвижимости (ч. 7 ст. 1 Закона о государственной регистрации).

Сведения об объекте недвижимости, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков, относятся к основным сведениям, которые вносятся в кадастр недвижимости (ч. 1, ч. 2 ст. 8 Закона о государственной регистрации).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 1 ст. 26 Закона о государственной регистрации в качестве основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав названо, в том числе несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

Межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, является одним из документов - оснований для государственного кадастрового учета и регистрации прав (п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона о государственной регистрации).

Согласно ч. 1 ст. 22 названного закона межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Местоположение уточняемых границ земельных участков указывается в графической части межевого плана (ч. 6 ст. 22 Закона о государственной регистрации). При этом при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (ч. 10 ст. 22 Закона о государственной регистрации).

В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории. При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой Единого государственного реестра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет. При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе «Исходные данные», указанные документы или их копии в состав приложения не включаются. В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например: описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания); сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата предоставления земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, иной некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства до 1 января 2019 года, или организациям, при которых были созданы (организованы) некоммерческие организации для ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, пользующиеся такими земельными участками, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

Из анализа приведенных норм следует, что исчерпывающий перечень документов, подтверждающих существование таких границ, законодателем не установлен. При этом местоположение границ земельного участка при их уточнении должно определяться с учетом сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок; при отсутствии документа, подтверждающего право на земельный участок, - исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании; при отсутствии в документах сведений о местоположении границ земельного участка - в соответствии с границами, существующими на местности пятнадцать лет и более и закрепленными с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно сведений из ЕГРП от 25.05.2023 года № земельный участок с кадастровым № поставлен на кадастровый учет 09.10.1997 года, имеет статус «актуальные, ранее учтенные», граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Правообладателем является ФИО1

В материалы дела также представлен акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 90:15:030201:91, который содержит графическое изображение с указанием характерных точек границы.

В соответствии с представленным межевым планом, изготовленным ДД.ММ.ГГГГ, он сформирован с целью уточнения местоположения границ ранее учтенного земельного участка в государственном кадастре недвижимости.

Межевой план изготовлен в соответствии с Законом о государственной регистрации, содержит полные данные, позволяющие идентифицировать спорный земельный участок, в том числе, с его положением на местности.

Суд не принимает доводы административного ответчика о том, что причиной отказа в кадастровом учете является то, что земельный участок формируется далеко от своего предполагаемого (по документам) местоположения, поскольку основания для отказа в кадастровом учете не могут носить предположительный характер.

На основании изложенного суд считает, что отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, оформленный уведомлением от 23.06.2023 года №, является незаконным, в связи с чем, требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению.

Относительно требований об обязании административного ответчика осуществить дальнейшую регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества, то суд не находит оснований для их удовлетворения на основании следующего.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление о включении в единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая установленные обстоятельства, суд считает заявленные требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным и отмене уведомления об отказе государственного кадастрового учета, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе государственного кадастрового учета от 23.06.2023 года №.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление о включении в единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от 15.03.2023 года.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Киреев

Решение в окончательной форме изготовлено 11 августа 2023 года.