УИД 74RS0012-01-2025-000770-06

Дело № 2а-709/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«29» июля 2025 года с.Чесма

Варненский районный суд Челябинской области (постоянное судебное присутствие в селе Чесма) составе:

председательствующего судьи Костенко Е.А.,

при секретаре Стрельчик В.А.,

с участием прокурора Ботвинкина В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Чесменского округа о признании незаконным решения, обязании зарегистрировать кандидата.

установил:

ФИО1 (по тексту – административный истец) обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Чесменского округа (по тексту административный ответчик либо комиссия) о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Чесменского округа от 22 июля 2025 года исх. № об отказе в регистрации административного истца ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Чесменского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № и обязании административного ответчика зарегистрировать его (ФИО1) в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Чесменского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №.

ФИО1 в обосновании иска указал, что 01.07.2025 представил в территориальную комиссию Чесменского округа документы о выдвижении его кандидатом в депутаты Собрания депутатов Чесменского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №. Так, решением от 22 июля 2025 года исх. № Территориальная избирательная комиссия Чесменского округа решила отказать ему (ФИО1) в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Чесменского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №. Решение комиссия мотивировала тем, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов Чесменского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № в сведениях об имеющихся судимостях указал: «07.12.2005 п. А,Б ч. 2 ст. 161 УК РФ, погашено 16.12.2006 г; 06.12.1999 г. п. А, Г ч. 2 ст. 158 УК РФ погашена 14.12 2001 г; 03.12.1997 п. А, В ч. 2 ст. 158 УК РФ погашена 03.12.1998», сделав вывод, что административным истцом не указаны сведения о судимости в части наименования статьи УК РФ, которые согласно п.п. «е» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является сокрытием кандидатом сведений о судимости, с чем он (административный истец) не согласен, поскольку до принятия комиссией решения представил сведения об изменениях данных кандидата. Административный истец полает, что комиссия должна был известить кандидата о выявленных недостатках заранее, чего не сделала.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал, указал, что не помнит точно во сколько именно по времени, он прибыл 21.07.2025 в избирательную комиссию, он видел, что работник находиться на месте, ввиду чего и предоставил изменения о данных кандидата, а именно судимостях, о которых сообщал ранее в заявлении, указав наименование статей Уголовного кодекса РФ. Он не может доподлинно подтвердить или опровергнуть тот факт, что запись о времени подачи «18.40 час. 21.07.2025» сделана им, на время он в тот момент не смотрел.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Чесменского округа ФИО2 (она же председатель территориальной избирательной комиссии Чесменского округа - заинтересованное лицо по делу) в судебном заседании не участвовала, извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила ответ на запрос суда, возражения, в которых указала о несогласии с иском ФИО1, поскольку согласно подпункту «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» неуказания наименования статьи УК РФ, по которой был осужден кандидат является сокрытием сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 21 статьи 33 данного Федерального закона, поэтому послужили основанием к отказу в регистрации кандидата. Ввиду того, что ФИО1 несвоевременно представил полные сведения о судимости, последнему было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Чесменского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № (т.1 л.д.31-64).

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Челябинской области ФИО3 в судебном заседании не участвовал, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил возражения, указав о несогласии с административным иском и об отсутствии обязанности информировать кандидата о несолюдении требований при подаче документов (т.1 л.д.66-69).

Представитель заинтересованного лица - Собрания депутатов Чесменского муниципального района ФИО4 в судебном заседании не участвовала, извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (т.1 л.д.65).

В соответствии со ст. ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела по существу.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении требований административного истца, объяснения явившегося административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных требований.

Частью 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации гарантировано гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с пунктами 1 - 2 ст. 32 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

В силу п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Судом установлено, что по постановлению Избирательной комиссии Челябинской области № от 23.12.2020 сформирована территориальная избирательная комиссия Чесменского района и назначением состава (т.1 л.д.35).

Постановлением Избирательной комиссии Челябинской области № от 23.12.2020 председателем территориальной избирательной комиссии Чесменского района назначена ФИО2(т.1 л.д.36).

Решением территориальной избирательной комиссии Чесменского района № от 23.12.2020 избран секретарь Тимченко Л.Е. (т.1 л.д.37).

Постановлением Избирательной комиссии Челябинской области № от 08.04.2025 территориальная комиссия Чесменского района переименована в территориальную комиссия Чесменского округа (т.1 л.д.38).

Решением территориальной избирательной комиссии Чесменского округа № от 17.06.2025 назначены выборы депутатов Собрания депутатов Чесменского муниципального округа Челябинской области первого созыва на 14.09.2025, указанное решение опубликовано в газете «Степные зори» (т.1 л.д.43-44).

Решением территориальной избирательной комиссии Чесменского округа № от 22.07.2025 ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Чесменского муниципального округа Челябинской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №, которое в настоящее время обжалуется административным истцом (т.1 л.д.46-47).

Как следует из оспариваемого решения, основанием для отказа в регистрации кандидата послужило нарушение пп. «е» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно пп. «е» п. 24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

В силу пп. 58 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат.

Из разъяснений, содержащихся в п. 105 Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.06.2023 N 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следует, что обязанность кандидата указывать сведения о судимости заключается в соблюдении требования сообщить в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты обо всех фактах вынесения в отношении его обвинительного приговора независимо от назначенного наказания, в том числе в случае вступления в законную силу обвинительного приговора после представления в избирательную комиссию необходимых документов.

Наряду со сведениями о судимости кандидат указывает сведения о дате снятия или погашения судимости, если судимость снята или погашена (подпункт 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ).

Сокрытие сведений о судимости (в частности, неуказание номеров, частей, пунктов, наименований статей Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых был осужден кандидат) является основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации кандидата.

Неуказание или неверное указание сведений о дате снятия или погашения судимости не является самостоятельным основанием для отказа в регистрации, отмены регистрации, отмены решения о регистрации кандидата (пункт 2.1 статьи 33, подпункт «е» пункта 24, пункт 38 статьи 38, пункт 6, подпункты «а», «з» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

В своем первичном заявлении, подданном 01.07.2025 (т.е. до 21.07.2025 (до 18.00 час), согласно памятки) административный истец указал следующие сведения о судимостях: «07.12.2005 п. А,Б ч. 2 ст. 161 УК РФ, погашено 16.12.2006 г; 06.12.1999 г. п. А, Г ч. 2 ст. 158 УК РФ погашена 14.12 2001 г; 03.12.1997 п. А, В ч. 2 ст. 158 УК РФ погашена 03.12.1998», из чего следует, что требования пп. 58 ст. 2 «Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не соблюдены, поскольку отсутствует наименование статьей Уголовного кодекса РФ, по которым ФИО1 был осужден (т.1 л.д.49).

ФИО1 13.07.2025 подал в территориальную избирательную комиссию Чесменского округа сведения об изменениях в данных о кандидате, дополнив сведения о выданном паспорте, а именно об органе его выдавшем, дате выдаче и кодом подразделения. Других изменений он не подавал (т.1 л.д.60).

ФИО1 21.07.2025 в 18.40 час. подал в территориальную избирательную комиссию Чесменского округа сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении, а именно дополнил сведения о судимостях (т.1 л.д.63-64).

Временем окончания периода представления в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, на выборах в федеральные органы государственной власти является время, установленное федеральным законом, а на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления - 18 часов по местному времени.

Согласно оспариваемого решения административного ответчика (лист 3 решения), кандидат мог уточнить сведения не позднее 18.00 час. 20.07.2025(т.1 л.д.64).

Согласно памятки кандидата в депутаты Собрания депутатов Чесменского муниципального округа первого созыва период предоставления в территориальную избирательную комиссии Чесменского округа с 12.07.2025 по 21.07.2025 (до18.00 час.)(т.1 л.д.70)

Довод о том, что ФИО1 представил вовремя измененные данные, в которых указал полные сведения о судимости, а именно: «07.12.2005 п. А,Б, ч. 2 ст. 161 УК РФ (Грабеж), погашено 16.12.2006 г.; 06.12.1999 г. п. А,Г, ч. 2 ст. 158 УК РФ (Кража) погашена 14.12 2001 г.; 03.12.1997 п. А., В ч. 2 ст. 158 (Кража) УК РФ погашена 03.12 1998», отклоняются судом, так как данные поданы им после установленного времени (21.07.2025 до 18.00 час.), согласно памятки выданной кандидату в депутаты Собрания депутатов Чесменского муниципального округа первого созыва, временем подачи уточненных данных является 18.40 час. 21.07.2025 (т.1 л.д.70, 63-64).

Тот факт, что на рабочем месте при передаче ФИО1 уточненных данных о судимостях находился сотрудник избирательной комиссии не свидетельствуют о возможности создания индивидуальных условий для конкретного кандидата.

Таким образом, судом находит установленным, что ФИО1 в заявлении о согласии баллотироваться указаны сведения о его судимости не в полном объеме, в частности, не приведены наименования статей Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых он был осужден, что в соответствии с вышеприведенными нормами права свидетельствует о сокрытии сведений о судимости, поскольку неуказание кандидатом наименования статей Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых он был осужден, имеет существенное значение для формирования выбора избирателя в поддержку того или иного кандидата. Отсутствие сведений о кандидате, которые подлежали обязательному указанию в заявлении о согласии баллотироваться, но не были указаны, нарушает принцип равенства всех кандидатов перед законом.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с которой для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, а потому исполнение гражданином обязанности сообщить сведения о вынесении в отношении его обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2016 года N 450-О, от 21 июня 2011 года N 867-О-О и от 15 сентября 2016 года N 1742-О).

В силу п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 данного федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствии с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Отказывая в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, суд расценивает приведенные обстоятельства как сокрытие сведений о судимости, что в силу подпункта «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является основанием для отказа в регистрации кандидата. Так, неуказание кандидатом в составе сведений о судимости наименования статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой он был осужден, нельзя отнести к неполноте сведений о кандидате, необходимых для его регистрации.

Вопреки утверждению административного истца и ссылок о применении к его ситуации положений, предусмотренных п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.3 и п.4.1 Постановление Конституционного Суда РФ от 12.03.2021 № 6-П, п. 4.12.4 Методических рекомендаций (постановление ЦИК России от 11.06.2014 года № 235/1486-6) касаемо ненадлежащей проверки заявления кандидата членами избирательной комиссии, суд отмечает, что избирательное законодательство не вменяет в обязанность избирательной комиссии информировать кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению заявления о согласии баллотироваться в части неполного указания сведений о судимости, вместе с тем в случае самостоятельного выявления отсутствия сведений в заявлении о согласии баллотироваться административный истец был вправе по собственной инициативе дополнить сведения о себе, касающиеся в том числе судимости.

Доводы административного истца, о том, что в избирательную комиссию также была передана копия справки из МФЦ о судимостях ФИО1 опровергается перечнем сданных им документов (т.1 л.д. 48), кроме того предоставление в территориальную избирательную комиссию такой справки не предусмотрено Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

С учетом изложенного, проверив процедуру принятия решения, полномочия лиц, принявших спорное решение, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 239, 244 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в административных исковых требованиях ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р. ИНН №) к Территориальной избирательной комиссии Чесменского округа о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Чесменского округа от 22 июля 2025 года № об отказе в регистрации административного истца ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Чесменского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № и обязании административного ответчика зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Чесменского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Варненский районный суд Челябинской области (постоянное судебное присутствие в с.Чесма) в течение пяти дней со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Мотивированное решение составлено 31 июля 2025 года.

Копия верна

Судья Е.А. Костенко

Секретарь с/з В.А. Стрельчик