УИД № 60RS0002-01-2023-000052-98
Производство № 2а-247/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Великие Луки 10 апреля 2023 года
Великолукский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Андреева А.М.,
при секретаре Бакис И.Г.,
с участием административного истца ФИО1 и его представителя Коткова Ю.Н., представителя административного ответчика ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области ФИО2, административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному Казенному Учреждению «Исправительный Центр № 1 Управления Федеральной Службы исполнения наказаний по Псковской области», заместителю начальника учреждения – начальнику отдела безопасности ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области ФИО3 о признании постановления о применении дисциплинарного взыскания незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в Великолукский городской суд Псковской области с административным исковым заявлением к ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области, заместителю начальника учреждения ФИО3 об оспаривании решения должностного лица.
В обоснование административного иска указано, что ФИО1 прибыл в ФКУ ИЦ-1 г.Великие Луки 7 августа 2022 года. В период отбытия наказания он заболел новой короновирусной инфекцией и проходил лечение в ковидцентре г.Великие Луки. После прохождения лечения администрация учреждения не может трудоустроить из-за медицинских ограничений.
В начале ноября 2022 года ФИО1 направил в Великолукский городской суд заявление об условно-досрочном освобождении, о чем уведомил сотрудника исправительного центра О..
14 ноября 2022 года последний предложил ФИО1 отработать 2 часа по благоустройству общежития и прилегающей территории.
ФИО1 согласился, при этом пояснил, что ввиду плохого самочувствия и указаний врача ему необходимо избегать переохлаждения, а в вышеуказанный день на улице было похолодание. О. ответил, что работа имеется только на улице. В связи с тем, что ФИО1 не имел теплой рабочей одежды и обуви, он был отправлен в общежитие.
В дальнейшем О. потребовал от ФИО1 написать объяснение.
17 ноября 2022 года сотрудник учреждения О. отвез ФИО1 в больницу. После получения результата анализов и рентгена грудной клетки административный истец 21 ноября 2022 года экстренно был направлен на госпитализацию.
21 ноября 2022 года в отношении ФИО1 было вынесено постановление о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде выговора. При этом, административная комиссия не приняла во внимание представленные медицинские документы.
В судебном заседании ФИО1 и его представитель адвокат Котков Ю.Н. поддержали заявленные требования, пояснив, что ФИО1 не отказывался от работы в помещении общежития ИЦ, по медицинским показаниям и в связи с отсутствием одежды по сезону он не мог работать на улице. Кроме того он у него было плохое самочувствие в этот день. За медицинской помощью он обратился 21 ноября и был направлен на экстренную госпитализацию, о чем сообщал в этот день на заседании комиссии.
Представитель административного ответчика ФКУ «ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области ФИО2 заявленные требования не признала, пояснив, что ФИО1 ознакомлен с правилами поведения, распорядка и условиями отбытия наказания, что подтверждается его подписями. Считает, что ответчик на законных основаниях привлечен к дисциплинарной ответственности. ФИО1 в администрацию ИЦ с заявлением о выдаче одежды не обращался. Представила письменные возражения на иск.
Административный ответчик ФИО3 (заместитель начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области) возражал относительно удовлетворения административного иска, пояснил, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, доводы административного истца являются несостоятельными. Представил письменные возражения на иск.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.
В соответствии статьей 60.1 УИК РФ осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах (ч.1). Изолированные участки, функционирующие как исправительные центры, могут создаваться при исправительных учреждениях (ч. 3).
В силу части 2 статьи 60.4 УИК РФ, осужденные к принудительным работам, находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров; постоянно находиться в пределах территории исправительного центра (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом).
Частью 1 статьи 60.4 УИК РФ установлено, что в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.
Согласно вышеуказанным Правилам осужденные к принудительным работам обязаны, в том числе: соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам и правила проживания в ИЦ, установленные для осужденных к принудительным работам настоящими Правилами; работать в местах, определенных администрацией ИЦ; постоянно находиться в пределах территории ИЦ (за исключением случаев, предусмотренных в главе IX настоящих Правил), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных к принудительным работам общежитиях, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации ИЦ; добросовестно относиться к труду; выполнять законные требования работников УИС (п. п. 8.2, 8.3, 8.4, 8.6, 8.9 Правил).
Приказом ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области от 30 августа 2022 года №72 был утвержден распорядок дня для осужденных к принудительным работам ФКУ ИЦ УФСИН России по Псковской области.
В соответствии со статьей 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться меры взыскания, в том числе выговор, водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.
Согласно части 1 статьи 60.15 УИК РФ нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются, в том числе, нарушение трудовой дисциплины; нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре.
Порядок применения мер взыскания к осужденным к принудительным работам установлен статьей 60.16 УИК РФ.
Правом применения меры взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее (ч.6 ст. 60.16 УИК РФ).
Судом установлено, что ФИО1 осужден Кудымкарским городским судом Пермского края по ... УК РФ к 2 годам лишения свободы с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами на срок 3 года 6 месяцев, с отбыванием основного наказания в исправительной колонии строго режима.
Постановлением Соликамского городского суда Пермского края от 22 июля 2022 года административному истцу была заменена не отбытая часть основного наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания принудительными работами на срок 1 год 4 месяца 24 дня, с удержанием в доход государстве 20% заработной платы.
7 августа 2022 года административный истец был поставлен на учет в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области.
По прибытию в исправительное учреждение ФИО1 были разъяснены порядок и условия отбывания наказания в виде принудительных работ, последствия в случае их нарушения, ознакомлен с правилами внутреннего распорядка исправительного центра, распорядком дня, правами и обязанностями осужденного, ст. ст. 60.4, 60.7, 60.8, 60.10, 60.13, 60.14, 60.15, 60.17 УИК РФ, что подтверждается соответствующими расписками административного истца.
В период отбывания наказания в виде принудительных работ осужденный ФИО1 допустил нарушение порядка и условий отбывания.
Согласно рапорту старшего инспектора участка ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области от 14 ноября 2022 года, ФИО1 отказался участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности в нерабочее время продолжительностью не более 2 часов в неделю. Нарушение зафиксировано на переносимый видеорегистратор №DZ78190912012.
Таким образом, ФИО1 нарушил главу 2 пункт 8.7 приложения №3 к приказу Минюста России №110 от 04.07.2022 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, п. «г» ч.2 ст. 60 УИК РФ, в соответствии с которыми осужденные обязаны участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству, в том числе уборке, помещений в зданиях ИЦ и его территории в порядке очередности в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю.
За вышеуказанное нарушение к административному истцу на основании постановления врио начальника ФКУ ИЦ-1 от 21 ноября 2022 года было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, что и послужило основанием для обращения ФИО1 в суд.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемые постановления вынесены в соответствии с требованиями статей 115, 117 УИК РФ, меры взыскания в рассматриваемых случаях соответствует тяжести и характеру нарушений и применены с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения, а действия должностного лица при вынесении постановлений совершены в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.
Процедура применения мер взыскания в отношении ФИО1 была соблюдена.
Доводы административного истца и его представителя о том, что от работы ФИО1 не отказывался, а отказ был мотивирован ограничениями по состоянию здоровья и отсутствием теплой сменной одежды суд находит несостоятельными.
Согласно статье 60.6 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к принудительным работам оказывается в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья и установленным настоящим Кодексом порядком отбывания наказания.
Согласно вышеуказанному приказу Министерства юстиции №110 от 07.07.2022 осужденные к принудительным работам имеют право обращаться в медицинскую организацию государственной, муниципальной или частной систем здравоохранения для оказания медицинской помощи (подп.4.5 п.4 раздела II Приложения №3).
При этом в соответствии с п.8.16 указанного Приложения №3 при заболевании осужденные к принудительным работам обязаны немедленно ставить в известность администрацию ИЦ для организации оказания медицинской помощи.
Частью 2 статьи 60.5 УИК РФ предусмотрено, что обеспечение осужденных к принудительным работам одеждой, обувью, за исключением одежды и обуви, являющихся средствами индивидуальной защиты, и питанием осуществляется за счет их собственных средств. При отсутствии у осужденных к принудительным работам собственных средств обеспечение их одеждой, обувью и питанием осуществляется за счет средств федерального бюджета по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Как пояснила представитель административного ответчика ФИО2 в ходе судебного заседания, ФИО1 до вышеуказанного нарушения с жалобами на плохое самочувствие к сотрудникам учреждения не обращался, о наличии медицинских рекомендаций не сообщал. С момента прибытия в исправительный центр с заявлением о выдаче одежды и обуви ФИО1 не обращался.
Кроме того, согласно плану обследования врача от 25 октября 2022 года ФИО1 рекомендовал легкий труд, не связанный с агрессивной средой в течение 6 месяцев. Однако, работы по благоустройству территории исправительного учреждения ( в данном случае уборка опавшей листвы с крыльца общежития) не являются работой в условиях агрессивной среды.
Помимо вышеуказанного, суд считает необоснованными и доводы ФИО1 о том, что обжалуемое постановление вынесено в период его нахождения на больничном. Поскольку Приказом Минюста России от 19 ноября 2020 года N 287 утверждено Типовое положение о дисциплинарной комиссии исправительного центра (зарегистрировано в Минюсте России 20 ноября 2020 года за N 61027), согласно положениям пункта 2 которого, присутствие осужденного на комиссии обязательно лишь при решении вопроса о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ, в данном случае такой вопрос на разрешение комиссии не рассматривался.
При таких условиях, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.
Руководствуясь ст. ст. 175, 178-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к Федеральному Казенному Учреждению «Исправительный Центр № 1 Управления Федеральной Службы исполнения наказаний по Псковской области», заместителю начальника учреждения – начальнику отдела безопасности ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области ФИО3 о признании незаконным постановления от 21.11.2022 года о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий А.М. Андреев