Решение по делу № 3А-38/2023 от 21.06.2023 - о признании недействующим Перечня должностей муниципальной службы в городе Тынде, структурно выделенного в качестве приложения № 1 к нормативному правовому акту города Тынды от 08 сентября 2016 года № 34-НПА «О муниципальной службе в городе Тынде», и административное дело по административному исковому заявлению Первого заместителя прокурора Амурской области к Тындинской городской Думе о признании не действующим нормативного правового акта в части.

Дело № 3а-38/2023

УИД 28OS0000-01-2023-000010-88

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 июня 2023 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С.,

при секретаре Шевкун Я.В.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Амурской области Сабуцкой Т.С.,

административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Тындинской городской Думе о признании недействующим Перечня должностей муниципальной службы в городе Тынде, структурно выделенного в качестве приложения № 1 к нормативному правовому акту города Тынды от 08 сентября 2016 года № 34-НПА «О муниципальной службе в городе Тынде», и административное дело по административному исковому заявлению Первого заместителя прокурора Амурской области к Тындинской городской Думе о признании не действующим нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в Амурский областной суд с административным исковым заявлением к Тындинской городской Думе, в котором с учетом уточнений просил признать недействующим с момента принятия Перечень должностей муниципальной службы в городе Тынде, структурно выделенный в качестве приложения № 1 к нормативному правовому акту города Тынды от 08 сентября 2016 года № 34-НПА «О муниципальной службе в городе Тынде», принятому решением Тындинcкой городской Думы от 8 сентября 2016 года № 454-P-TГД-VI (в редакции нормативных правовых актов от 9 октября 2018 года № 3-НПА, 17 ноября 2018 года № 10-НПА, 20 ноября 2021 года № 26-НПА, 26 ноября 2022 года № 47-НПА), в полном объеме, включая раздел II, в той мере в какой в указанном Разделе не предусматривается подраздел «Категория руководители» группа «Главная должность: 1. Руководитель аппарата», как противоречащий части 1 статьи 2, части 2 статьи 6, части 1 статьи 7, части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункту 3 статьи 2, части 1 статьи 4 Закона Амурской области от 31 августа 2007 года № 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области», части 3 статьи 31, части 2 статьи 87 Устава города Тынды.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Тындинской городской Думы от 26 ноября 2022 года № 583-Р-ТГД-VII был принят нормативный правовой акт города Тынды от 26 ноября 2022 года № 47-НПА «О внесении изменений в нормативный правовой акт города Тынды от 8 сентября 2016 года № 34-НПА «О муниципальной службе в городе Тынде, принятый решением Тындинской городской Думы от 8 сентября 2016 года № 454-Р-ТГД-VI, которым в приложении № 1 «Перечень должностей муниципальной службы в городе Тынде» в подразделе «Категория «Руководители» раздела II группа «Главная должность» исключена, что полагает нарушающими его права и законные интересы в сфере трудовой деятельности, поскольку он с 17 октября 2018 года состоит на муниципальной службе в должности руководителя аппарата Тындинской городской Думы. Исключение этой должности из Перечня должностей муниципальной службы произведено с целью преодоления решения Тындинского районного суда Амурской области от 11 ноября 2022 года о восстановлении его в должности руководителя аппарата, не соответствует положениям части 1 статьи 2, части 2 статьи 6, части 1 статьи 7, части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункту 3 статьи 2, части 1 статьи 4 Закона Амурской области от 31 августа 2007 года № 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области», части 3 статьи 31, части 2 статьи 87 Устава города Тынды. По смыслу статьи 7 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовой статус должности муниципальной службы возникает с даты включения ее в Реестр должностей муниципальной службы. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей. В связи с тем, что он (ФИО1) замещает главную должность муниципальной службы руководителя аппарата Тындинской городской Думы, относящейся к главной должности категории «Руководители», она включена в штатное расписание, указанная должность должна быть в Разделе II Перечня должностной муниципальной службы в городе Тынде. Руководство и контроль за деятельностью аппарата Думы не может осуществлять председатель Тындинской городской Думы, как об этом указано в Положении об аппарате Тындинской городской Думы, принятом решением Тындинской городской Думы от 26 ноября 2022 года № 584-Р-ТГД-VII, так как председатель является лицом, замещающим муниципальную должность (часть 3 статьи 33, часть 1 статьи 38 Устава города Тынды), и не может исполнять обязанность руководителя аппарата, должность которого отнесена к муниципальной службе. Перечень должностей муниципальной службы в городе Тынде, структурно выделенный в качестве приложения № 1 к нормативному правовому акту города Тынды от 08 сентября 2016 года № 34-НПА «О муниципальной службе в городе Тынде», принятому решением Тындинcкой городской Думы от 8 сентября 2016 года № 454-P-TГД-VI (в редакции нормативных правовых актов от 9 октября 2018 года № 3-НПА, 17 ноября 2018 года № 10-НПА, 20 ноября 2021 года № 26-НПА, 26 ноября 2022 года № 47-НПА), принят Тындинской городской Думой при отсутствии на то полномочий. В статьях 31, 87 Устава города Тынды отсутствуют какие-либо правовые предписания о наделении Тындинской городской Думы указанными полномочиями. Содержащееся в пункте 46 части 3 статьи 3 Устава города Тынды правовое регулирование о том, что к компетенции Тындинской городской Думы отнесено утверждение Реестра лиц, замещающих муниципальные должности в городе Тынде, не тождественно должностям муниципальной службы, поскольку лица, замещающие муниципальные должности, муниципальными служащими не являются.

Определением Амурского областного суда от 3 мая 2023 года принят отказ административного истца ФИО1 от административного искового заявления к Тындинской городской Думе об оспаривании Перечня должностей муниципальной службы в городе Тынде, структурно выделенного в качестве приложения № 1 к нормативному правовому акту города Тынды от 08 сентября 2016 года № 34-НПА «О муниципальной службе в городе Тынде», принятому решением Тындинcкой городской Думы от 8 сентября 2016 года № 454-P-TГД-VI (в редакции нормативного правового акта от 26 ноября 2022 года № 47-НПА), в части Раздела II (муниципальные должности муниципальной службы в аппарате Tындинcкой городской Думы) в части слова «муниципальные»; производство по делу в этой части прекращено.

Первый заместитель прокурора Амурской области обратился в Амурский областной суд с административным исковым заявлением к Тындинской городской Думе, в котором просил признать не действующими с момента вступления в законную силу решения суда положения нормативного правового акта города Тынды от 8 сентября 2016 года № 34-НПА «О муниципальной службе в городе Тынде» в части наименования Раздела I (муниципальные должности муниципальной службы в администрации города Тынды) в части слова «муниципальные», наименование Раздела II (муниципальные должности муниципальной службы в аппарате Тындинской городской Думы) в части слова «муниципальные».

В обоснование заявленных требований указал, что статьёй 1 Закона Амурской области от 28 сентября 2021 года № 2-ОЗ, принятым Законодательным Собранием Амурской области 28 сентября 2021 года, в Закон Амурской области от 31 августа 2007 года № 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области» были внесены изменения, согласно которым в Приложении № 1 в наименовании разделов I, II исключены слова «муниципальные». Тындинской городской Думой не исполняются требования по приведению нормативного правового акта № 34-НПА в соответствие с указанной нормой закона субъекта Российской Федерации.

Определением Амурского областного суда от 26 мая 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и административное дело по административному исковому заявлению Первого заместителя прокурора Амурской области объединены в одно производство в соответствии с частью 1 статьи 136 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 на заявленных административных исковых требованиях с учетом их уточнений настаивали, просили их удовлетворить, в обоснование привели те же доводы, что изложены выше. Поддержали административное исковое заявление Первого заместителя прокурора Амурской области, однако полагали, что в требуемой Первым заместителем прокурора области части нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим с момента вступления в силу Закона Амурской области от 28 сентября 2021 года № 2-ОЗ.

Прокурор отдела прокуратуры Амурской области Сабуцкая Т.С., участвующая в деле, настаивала на удовлетворении административных исковых требований Первого заместителя прокурора Амурской области по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. В заключении полагала, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Представитель административного ответчика Тындинской городской Думы, представитель заинтересованного лица администрации города Тынды в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступило. При данных обстоятельствах, на основании статьи 150, части 5 статьи 213 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В письменных возражениях и дополнениях к нему представитель административного ответчика - председатель Тындинской городской Думы ФИО3 с предъявленными административными исковыми требованиями ФИО1 не согласился, считает, что оспариваемое положение нормативного правового акта соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принят представительным органом в пределах его компетенции. Поскольку административным истцом ФИО1 не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым нормативным правовым актом, просил производство по настоящему административному делу прекратить.

Дополнения к отзыву Тындинской городской Думой, подписанные представителем ФИО4, поступившие после 21 марта 2023 года, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку срок действия доверенности от 21 марта 2022 года, выданной председателем Тындинской городской Думы на право представления ФИО4 интересов Думы, истек 21 марта 2023 года (часть 1 статьи 186 ГК РФ). Иной доверенности на право представления ФИО4 интересов Тындинской городской Думы административным ответчиком в материалы административного дела не представлено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение участвующего в деле прокурора, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, решением Тындинской городской Думы от 8 сентября 2016 года № 454-Р-ТГД-VI принят нормативный правовой акт города Тынды от 8 сентября 2016 года № 34-НПА «О муниципальной службе в городе Тынде».

Первоначальный текст документа опубликован в официальном периодическом печатном издании города Тынды газете «Авангард», выпуск от 13 сентября 2016 года № 65, а также на сайте gorod.tynda.ru.

В соответствии с частью 1 статьи 3 нормативного правового акта города Тынды от 8 сентября 2016 года № 34-НПА «О муниципальной службе в городе Тынде» должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Тынды (далее - органы местного самоуправления города) устанавливаются Перечнем должностей муниципальной службы в городе Тынде (далее - Перечень должностей) согласно приложению № 1 к настоящему нормативному правовому акту.

Нормативными правовыми актами города Тынды от 9 октября 2018 года № 3-НПА, от 17 ноября 2018 года № 10-НПА, от 20 ноября 2021 года № 26-НПА, от 26 ноября 2022 года № 47-НПА, принятыми соответственно решениями Тындинской городской Думы от 9 октября 2018 года № 11-Р-ТГД-VII, от 17 ноября 2018 года № 23-Р-ТГД-VII, от 20 ноября 2021 года № 419-Р-ТГД-VII, от 26 ноября 2022 года № 583-Р-ТГД-VII, в Приложение № 1 к нормативному правовому акту города Тынды от 8 сентября 2016 года № 34-НПА были внесены изменения.

Текст документов опубликован в официальном периодическом печатном издании города Тынды газете «Авангард», выпуск № 66 от 10 октября 2018 года, № 78 от 23 ноября 2018 года, № 25 от 22 ноября 2021 год, № 21 от 28 ноября 2022 года, а также на сайте gorod.tynda.ru.

Административный истец ФИО1 оспаривает Перечень должностей муниципальной службы в городе Тынде, являющийся приложением № 1 к нормативному правовому акту города Тынды от 8 сентября 2016 года № 34-НПА «О муниципальной службе в городе Тынде», принятому решением Тындинcкой городской Думы от 8 сентября 2016 года № 454-P-TГД-VI (в редакции нормативных правовых актов от 9 октября 2018 года № 3-НПА, 17 ноября 2018 года № 10-НПА, 20 ноября 2021 года № 26-НПА, 26 ноября 2022 года № 47-НПА), полагая, что Тындинская городская Дума полномочиями по принятию такого Перечня не наделена. Также ФИО1 оспаривается Раздел II настоящего Перечня, в той мере, в которой в указанном Разделе не предусматривается подраздел «Категория руководители» группа «Главная должность: 1. Руководитель аппарата».

Из материалов настоящего административного дела следует, что ФИО1 состоит на муниципальной службе в должности руководителя аппарата Тындинской городской Думы, принят распоряжением председателя Тындинской городской Думы № 68 от 17 октября 2018 года. Распоряжением №102-лс от 09 сентября 2021 года ФИО1 был уволен по сокращению штата работников организации на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Решением Тындинского районного суда Амурской области от 06 декабря 2021 года ФИО1 восстановлен с 10 сентября 2021 года в должности руководителя аппарата Тындинской городской Думы. Распоряжением председателя Тындинской городской Думы от 29 августа 2022 года № 88-лс с ним вновь прекращен (расторгнут) трудовой договор. На основании решения Тындинского районного суда Амурской области от 11 ноября 2022 года распоряжением председателя Тындинской городской Думы № 117-лс от 14 ноября 2022 года ФИО1 с 30 августа 2022 года восстановлен в должности руководителя аппарата Тындинской городской Думы.

Таким образом, ФИО1 является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом. Поскольку он полагает, что нормативным правовым актом нарушаются его права, свободы и законные интересы, он вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Ранее ФИО1 обращался в суд с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта города Тынды от 8 сентября 2016 года № 34-НПА «О муниципальной службе в городе Тынде» (административное дело № 3а-3/2023, УИД 28OS0000-01-2021-000103-68). Однако в рамках указанного административного дела приложение № 1 «Перечень должностей муниципальной службы в городе Тынде» к нормативному правовому акту города Тынды от 08 сентября 2016 года № 34-НПА «О муниципальной службе в городе Тынде» (в редакции, в том числе нормативного правого акта города Тынды от 26 ноября 2022 года № 47-НПА), ФИО1 не оспаривалось.

С учетом изложенного, оснований для прекращения производства по настоящему административному делу по административному исковому заявлению ФИО1, о чем в письменных возражениях заявлено представителем административного ответчика Тындинской городской Думы, не имеется.

В соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьями 39, частью 3 статьи 208 КАС РФ, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации вправе оспорить в областном суде нормативные правовые акты, принятые представительным органом местного самоуправления.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года).

Пунктом 46 части 3 статьи 31 Устава города Тынды (принят решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 года № 221-Р-ТГД-VI с последующими изменениями) (далее - Устав города Тынды) предусмотрено, что Тындинская городская Дума утверждает положение о муниципальной службе в городе Тынде, реестр лиц, замещающих муниципальные должности в городе Тынде.

Суд первой инстанции соглашается с доводами административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2 о том, что лицо, замещающее муниципальную должность не тождественно должности муниципальной службы. Вместе с тем, в полномочия Тындинской городской Думы в соответствии с Уставом города Тынды входит утверждение положения о муниципальной службе в городе Тынде, Перечень должностей муниципальной службы является составной частью указанного Положения.

Полномочия представительного органа муниципального образования определены федеральным законодателем в части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указанием исчерпывающего перечня вопросов, находящихся в исключительной компетенции этого органа. При этом, частью 11 статьи 35 указанного Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В соответствии с частью 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Согласно статье 2 названного Закона под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

В соответствии с частью 1 статьи 3 этого же Закона правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ).

Часть 1 статьи 4 Закона Амурской области от 31 августа 2007 года № 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области» также устанавливает, что должности муниципальной службы в области устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Амурской области (далее - Реестр должностей) согласно приложению № 1.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Устава города Тынды должности муниципальной службы, правовое положение (статус) муниципального служащего, порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения, рабочее (служебное) время и время отдыха, условия оплаты труда муниципального служащего, гарантии, предоставляемые муниципальному служащему, стаж муниципальной службы дисциплина труда, финансирование муниципальной службы и другие вопросы муниципальной службы, устанавливаются нормативным правовым актом о муниципальной службе в городе Тынде, принимаемым правомочным органом местного самоуправления, и иными муниципальными правовыми актами в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.

Из анализа приведённых законоположений следует, что установление представительным органом муниципального образования (Тындинской городской Думой) Перечня должностей муниципальной службы в городе Тынде, вопреки заявлению административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, не противоречит требованиям федерального законодательства и принятым в соответствии с ним закону субъекта Российской Федерации.

Перечень должностной муниципальной службы в городе Тынде, являющийся приложением № 1 к нормативному правовому акту города Тынды от 8 сентября 2016 года № 34-НПА «О муниципальной службе в городе Тынде», принят уполномоченным органом, из представленных протоколов заседания Тындинской городской Думы от 8 сентября 2016 года, 9 октября 2018 года, 17 ноября 2018 года, 20 ноября 2021 года, 26 ноября 2022 года следует, что данный нормативный правовой акт и изменениям в него приняты в правомочном составе.

Как видно из материалов дела, нормативные правовые акты от 8 сентября 2016 года № 34-НПА, от 9 октября 2018 года № 3-НПА, от 17 ноября 2018 года № 10-НПА, от 20 ноября 2021 года № 26-НПА, от 26 ноября 2022 года № 47-НПА подписаны мэром города Тынды.

Из материалов дела следует, что нормативным правовым актом города Тынды от 9 октября 2018 года № 3-НПА в приложении № 1 «Перечень должностей муниципальной службы в городе Тынде» в подразделе «Категория «Руководители» раздел II «Муниципальные должности муниципальной службы в аппарате Тындинской городской Думы» был дополнен группой «Главная должность 1. Руководитель аппарата».

Нормативным правовым актом города Тынды от 26 ноября 2022 года № 47-НПА в приложении № 1 «Перечень должностей муниципальной службы в городе Тынде» в подразделе «Категория «Руководители» раздела II «Муниципальные должности муниципальной службы в аппарате Тындинской городской Думы» группа «Главная должность» исключена.

По утверждению административного истца ФИО1 исключение нормативным правовым актом города Тынды от 26 ноября 2022 года № 47-НПА в приложении № 1 «Перечень должностей муниципальной службы в городе Тынде» в подразделе «Категория «Руководители» раздела II «Муниципальные должности муниципальной службы в аппарате Тындинской городской Думы» группы «Главная должность» противоречит части 1 статьи 2, части 2 статьи 6, части 1 статьи 7, части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункту 3 статьи 2, части 1 статьи 4 Закона Амурской области от 31 августа 2007 года № 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пунктом 3 статьи 2 Закона Амурской области от 31 августа 2007 года № 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области» муниципальной службой признается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Как следует из части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы – это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Амурской области от 31 августа 2007 года № 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области» должности муниципальной службы в области устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Амурской области (далее - Реестр должностей) согласно приложению № 1.

Приложение № 1 к Закону Амурской области от 31 августа 2007 года № 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области» содержит Реестр должностей муниципальной службы в Амурской области, в его разделе II «Должности муниципальной службы в аппарате представительного органа муниципального образования» предусмотрена категория «Руководители», «Главная должность» которая состоит из: 1. Руководитель аппарата (в городском округе); 2. Управляющий делами».

При этом ни федеральный, ни региональный законодатель не закрепляет требование о полном включении всех категорий (соответственно муниципальной должности) в муниципальный правовой акт. Исходя из правового смысла федерального законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, должности муниципальной службы учреждаются для реализации конкретных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Принципы формирования содержания и объема вопросов местного значения, а, соответственно, и функций органов местного самоуправления, реализуемых муниципальными служащими, сформулированы в федеральном законодательстве (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ с соответствующими изменениями и дополнениями) и основаны на классификационных требованиях разделения органов местного самоуправления на: представительные органы муниципального образования (статья 35), высшее должностное лицо муниципального образования (статья 36), исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (статья 37) и контрольно-счетный орган муниципального образования (статья 38), в системе учрежденной в Российской Федерации структуры муниципальных образований, виды которых учреждаются на основе комплексных характеристик и зафиксированы в пункте 1.1 статьи 10 названного Федерального закона и включают муниципальные образования со статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения. Федеральным же законом определен круг вопросов местного значения для каждого вида муниципальных образований (статьи 14 - 18 Закона). Следовательно, из правового содержания законодательства о местном самоуправлении следует, что функции как основные направления деятельности органов местного самоуправления реализуются различными органами местного самоуправления, в составе которых для данных целей учреждаются должности муниципальной службы.

При этом включение той или иной должности муниципальной службы в муниципальный правовой акт является прерогативой органа местного самоуправления, который определяет необходимость ее наличия исходя из необходимости реализации конкретных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Таким образом, отсутствие в нормативном правовом акте города Тынды от 26 ноября 2022 года № 47-НПА в приложении № 1 «Перечень должностей муниципальной службы в городе Тынде» в подразделе «Категория «Руководители» раздела II «Муниципальные должности муниципальной службы в аппарате Тындинской городской Думы» группы «Главная должность 1. Руководитель аппарата» ни федеральному законодательству, ни законодательству субъекта не противоречит.

При этом согласно разъяснению Верховного Суда Российской Федерации, приведённому в подпункте «а» пункта 28 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Те обстоятельства, что согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», части 2 статьи 4 Закона Амурской области от 31 августа 2007 года № 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области» при составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей, наличие в штатном расписание аппарата Тындинской городской Думы должности руководителя аппарата, замещение ФИО1 указанной должности, не свидетельствуют о противоречии оспариваемого положения федеральному или региональному законодательству, поскольку штатное расписание формируется именно в зависимости от Реестра должностной.

Все должности, включенные в Перечень (приложение № 1 к нормативному правовому акту города Тынды от 8 сентября 2016 года № 34-НПА) соответствуют категории и наименованию должностей приведенных в Реестре должностей муниципальной службы в Амурской области (приложение № 1 к Закону Амурской области от 31 августа 2007 года № 364-ОЗ).

Таким образом, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленной процедуры, оспариваемые ФИО1 положения данного нормативного правового акта иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат, отвечают общеправовым критериям определенности, ясности и не допускают неоднозначное толкование, административные исковые требования ФИО1 к Тындинской городской Думе о признании недействующим с момента принятия Перечня должностей муниципальной службы в городе Тынде, структурно выделенного в качестве приложения № 1 к нормативному правовому акту города Тынды от 08 сентября 2016 года № 34-НПА «О муниципальной службе в городе Тынде», принятому решением Тындинcкой городской Думы от 8 сентября 2016 года № 454-P-TГД-VI (в редакции нормативных правовых актов от 9 октября 2018 года № 3-НПА, 17 ноября 2018 года № 10-НПА, 20 ноября 2021 года № 26-НПА, 26 ноября 2022 года № 47-НПА), в полном объеме, включая раздел II, в той мере, в какой в указанном Разделе не предусматривается подраздел «Категория руководители» группа «Главная должность: 1. Руководитель аппарата», подлежат оставлению без удовлетворения.

Рассматривая административные исковые требования Первого заместителя прокурора Амурской области, суд находит их подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В приложении № 1 к нормативному правовому акту города Тынды от 8 сентября 2016 года № 34-НПА «Перечень должностей муниципальной службы в городе Тынде» раздел I поименован как «Муниципальные должности муниципальной службы в администрации города Тынды», раздел II - «Муниципальные должности муниципальной службы в аппарате Тындинской городской Думы». Раздел III - исключен нормативным правовым актом города Тынды от 20 ноября 2021 года № 26-НПА.

В приложении № 1 к Закону Амурской области от 31 августа 2007 года № 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области» (принятым Амурским областным Советом народных депутатов 23 августа 2007 года) раздел I был поименован как «Муниципальные должности муниципальной службы в аппарате главы муниципального образования и в местной администрации», раздел II - «Муниципальные должности муниципальной службы в аппарате представительного органа муниципального образования».

Законом Амурской области от 28 сентября 2021 года № 2-ОЗ «О внесении изменений в Закон Амурской области «О муниципальной службе в Амурской области» (принятым Законодательным Собранием Амурской области 28 сентября 2021 года) (статья 1) в Закон Амурской области от 31 августа 2007 года № 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области» были внесены изменения, согласно которым в приложении № 1 в наименовании раздела I и II слово «муниципальные» исключено.

Настоящий Закон вступил в силу с 30 сентября 2021 года (статья 2 Закона Амурской области от 28 сентября 2021 года № 2-О).

Между тем наименование разделов I и II Перечня должностной муниципальной службы в городе Тынде, являющегося приложением № 1 к нормативному правовому акту города Тынды от 8 сентября 2016 года № 34-НПА «О муниципальной службе в городе Тынде», принятому решением Тындинской городской Думы от 08 сентября 2016 года № 454-Р-ТГД-VI, до настоящего времени в соответствие с указанной нормой закона субъекта Российской Федерации не приведено.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что в том случае, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, суд приходит к выводу, что подлежит признанию не действующим наименование Раздела I и наименование Раздела II Перечня должностей муниципальной службы в городе Тынде, являющегося приложением № 1 к нормативному правовому акту города Тынды от 8 сентября 2016 года № 34-НПА «О муниципальной службе в городе Тынде», принятому решением Тындинской городской Думы от 08 сентября 2016 года № 454-Р-ТГД-VI, в части слова «муниципальные» со дня вступления решения суда в законную силу.

Оснований для признания нормативного правового акта в указанной части не действующим со дня вступления в силу Закона Амурской области от 28 сентября 2021 года № 2-ОЗ, как об этом заявлено ФИО1 и его представителем ФИО2, суд не усматривает.

Исходя из части 4 статьи 215 КАС РФ, в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в официальном периодическом печатном издании города Тынды газете «Авангард», согласно части 2 статьи 103 Устава города Тынды являющемся источником опубликования муниципальных правовых актов города Тынды.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Первого заместителя прокурора Амурской области удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу наименование Раздела I и наименование Раздела II Перечня должностей муниципальной службы в городе Тынде, являющегося приложением № 1 к нормативному правовому акту города Тынды от 8 сентября 2016 года № 34-НПА «О муниципальной службе в городе Тынде», принятому решением Тындинской городской Думы от 08 сентября 2016 года № 454-Р-ТГД-VI, в части слова «муниципальные».

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Тындинской городской Думе о признании недействующим с момента принятия Перечня должностей муниципальной службы в городе Тынде, структурно выделенного в качестве приложения № 1 к нормативному правовому акту города Тынды от 08 сентября 2016 года № 34-НПА «О муниципальной службе в городе Тынде», принятому решением Тындинcкой городской Думы от 8 сентября 2016 года № 454-P-TГД-VI (в редакции нормативных правовых актов от 9 октября 2018 года № 3-НПА, 17 ноября 2018 года № 10-НПА, 20 ноября 2021 года № 26-НПА, 26 ноября 2022 года № 47-НПА), в полном объеме, включая Раздел II, в той мере, в какой в указанном Разделе не предусматривается подраздел «Категория руководители» группа «Главная должность: 1. Руководитель аппарата», - отказать.

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в официальном периодическом печатном издании города Тынды газете «Авангард».

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Диких

Решение в окончательной форме принято 4 июля 2023 года.

Председательствующий Е.С. Диких