Дело № 2а-590/2025

УИД № 27RS0013-01-2025-000909-32

решение в окончательной форме составлено 04.07.2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Амурск Хабаровский край 26 июня 2025 года

Амурский городской суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Бойкова А.А.

с участием административного истца помощника Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора Зарайкиной В.В.,

представителя административного ответчика администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1,

при секретаре судебного заседания Скидиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление административному исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Амурск» о признании бездействия незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре транспортный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании незаконными бездействия администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, обосновывая свои требования тем, что рамках осуществления надзора за исполнением федерального законодательства в сфере муниципальной собственности при эксплуатации причального сооружения в г. Амурске Хабаровского края установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 27:18:0000002:840 находится причальное сооружение «Причальная стенка и перегрузочный склад концентрата» который арендуется ООО «Амурский гидрометаллургический комбинат» на основании договора аренды от 24.06.2019 № 114, заключенного с администрацией городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края. Причал находится в эксплуатации, осуществляется свободный доступ граждан, швартовка судов. Отсутствие собственника причала влечет неисполнение обязанности по обеспечению безопасных подходов, безопасной стоянки судов у такого причала, оборудованию устройствами и приспособлениями для посадки, высадки пассажиров в соответствии с ч. 1 ст. 56 Кодекса внутреннего водного транспорта, неисполнение требований Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 623, пунктом 1 которого определено, что Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования, к которым подпунктом «в» п. 5 Регламента отнесены причалы и причальные сооружения. В рамках надзора выявлены нарушения п.п. 447, 449, 458, 486, 496, 497 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 (далее - Техрегламент), а именно причал находится в полуразрушенном состоянии, отсутствуют плакаты с указанием схем эксплуатационных нагрузок, не обозначены границы и прикордонная полоса причала, не осуществляется постоянный контроль безопасного состояния причала. Кроме того, установлено, что для исключения или сведения к минимуму риска аварий причал не огорожен забором с вывешиванием информационных табличек. Бездействие администрации в части обращения в органы Федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет, как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положения ч. 3 ст. 225 ГК РФ. Выполнение мер по безопасности гидротехнического сооружения, контролю за его состоянием, финансовому обеспечению, организации эксплуатации и т.п. не может быть реализовано по причине неопределенности балансовой принадлежности указанного сооружения. Не проведение технических наблюдений, контроля за техническим состоянием создает угрозу для окружающей среды, судоходства, граждан, может привести к разрушению причального сооружения, создать препятствие для подхода судов, возникновению аварийных ситуаций, повреждение, затопление судна, гибель людей и т.п. Неудовлетворительное состояние гидротехнического сооружения может привести к загрязнению водной акватории, а также представляет опасность при высадке - посадке пассажиров с судна на берег (с берега на судно), погрузке-разгрузке судов. Администрацией городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района не проведены мероприятия по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю для постановки на учет рассматриваемого гидротехнического сооружения. Кроме того, администрацией не приняты меры к исключению угроз наступления несчастных случаев и нанесения травм людям в результате скольжения, падения. Таким образом, установленные факты свидетельствуют о недостатках в работе администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края и об отсутствии надлежащего контроля со стороны руководства за работой подчиненных сотрудников, ответственных за соблюдение требований законодательства в указанной сфере. По данным фактам Комсомольской-на-Амуре транспортной прокуратурой 20.09.2024 внесено представление по результатам рассмотрения которого, допущенные нарушения органом местного самоуправления не устранены, мер по постановке причала в качестве бесхозяйного объекта до настоящего времени не принято. Указанные обстоятельства свидетельствуют о допущенном администрацией городского поселения ««Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края незаконного бездействия, которое влечет нарушение прав неопределённого круга лиц. Отсутствие собственника и, как следствие, надлежащего содержания объекта препятствует надлежащему содержанию элементов инфраструктуры причала, что может создать угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. Устранение нарушений закона, прав и законных интересов неопределенного круга лиц возможно путем подачи соответствующего заявления органом местного самоуправления в уполномоченный орган местного самоуправления в порядке, предусмотренном приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 №П/0086.

Просит суд, с учетом уточнения искового заявления:

1. Признать бездействие городского поселения ««Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет объекта - причальное сооружение «Причальная стенка», расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 27:18:0000002:840 незаконным.

2. Обязать Администрацию городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет объекта - причальное сооружение «Причальная стенка», расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 27:18:0000002:840 как бесхозяйной недвижимой вещи (л.д. 103).

Протокольным определением Амурского городского суда Хабаровского края от 15.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «АГМК», ООО «Терминал Амурск» (л.д. 163-164).

Помощник Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Зарайкина В.В. в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика- представитель администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края требования административного истца не признал в обоснование своей позиции пояснил, что в ходе совместного выезда с прокуратурой обнаружили часть сооружений, которые позволяют зашвартоваться у разрушенного причального сооружения, было подтверждено, что фотографии представленные административным истцом произведены на земельном участке, принадлежащим администрации, и на этом сооружении. Однако в связи с тем, что заявлено исковое требование обратиться с заявлением для постановки на учет, чисто технически этого сделать нельзя, точнее будет отказано, поскольку никакой технической документации на это сооружение не имеется. Спорный объект не состоит на кадастровом учета, то юридически он в принципе не существует, его просто не поставят на учет. Никаких документов о том, что он когда-либо существовал, нет. Этот объект существует на самом деле, но документов на него нет. Имеются сведения Амурского отделения КГБУ «Хабкрайкадастр» о том, что причальное сооружение на кадастровом учете на данном земельном участке не значится. Кроме того, был сделан запрос в архивный отдел администрации Амурского муниципального района, где был получен аналогичный ответ, но были найдены документы от 1962 года по данному земельному участку, где описано о строительстве некоего причала, без какой-либо привязки, без характеристик, его длины, лишь о том, что причал в принципе строился, примерно в этом радиусе, но доподлинно установить относится ли спорный причал к тому причалу нельзя. Ответчик не отрицает, что там есть сооружения, фотографии подтверждают, что на свой страх и риск какими-то субъектами ведется погрузочно-разгрузочная работа.

Представитель заинтересованного лица- ООО «АГМК» ФИО2, в судебном заседании 05.06.2025 пояснил, что предприятие эксплуатировало причал, хотели строить причал и перегрузочный склад, но ввиду обмеления реки Амур стало выгоднее возить грузы из г. Комсомольска-на-Амуре автотранспортом. Их перевозчики возят через ООО «Терминал Амурск», они опираются на их сооружение, пока позволяет река. Там планировалось строительство, была разработана документация, когда оценили стоимость строительства, было принято решение либо возить из Комсомольска-на-Амуре, либо через ООО «Терминал Амурск». Это планировалось еще в 2013 году, но сейчас это нецелесообразно, поэтому сейчас не эксплуатируется причальное сооружение. У предприятия вид разрешенного использования на одном и том же земельном участке, это склады, истец требует от ответчика поставить на кадастровый учет некий объект, помимо гидротехнического сооружения еще и складские объекты. Если в требовании будет звучать «причальная стенка», то интересы ООО «АГМК» затронуты не будут.

Представитель заинтересованного лица ООО «Терминал Амурск» -ФИО3 пояснила, что общество не выполняет работы на спорном участке, они арендуют гидротехнические сооружения у «ДГК», никакого отношения к спорной причальной стенке не имеют. Перегрузку фотоконцентрата для ООО «АГМК» выполняет ООО «Терминал Амурск» с 2016 года, заключаются договоры с перевозчиками Совгаванский порт и Амурское пароходство, и общество, как экспедиторская организация оказывает им эти услуги, для этого у ДГК арендуют причальную стенку, содержат ее, проводят экспертизы, ремонты. Содержат свой причал согласно всех нормативов, но для восстановления это очень дорого, сейчас планируют сделать капитальный ремонт, который оценили в сумму 48 млн. рублей, но это только сделать ремонт, если говорить о причале, там около 100 млн. рублей выйдет, потому что там почти ничего нет. Глубина Амура одинаковая под причалами, она поднимается на одном уровне, если смотреть от нулевой точки, глубина составляет 11,5 метров, если вода падает, самый низкий уровень воды 5,5 метров, то есть, подход к причальной стенке есть всегда, и всегда позволяет выполнять перегрузочные работы. Каждый год заключается договор с «Амурводпуть», которые замеряют уровень воды на входе, на выходе, возле причальной стенки Углубительные работы вдоль причальной стенки не проводятся, в этом необходимости. Замер делается на заходе, на выходе и на участке, который они арендуют, они не выполняют замеры на участке тех предприятий, которые им не платят. На спорном причале видели какие-то большие баржи или РТ-шники (тягачи) пришвартовываются, которые перегружали рыбу и маленькие груза.

Из представленного представителем административного ответчика отзыва от 12.05.2025 на исковое заявление следует, что Администрация городского поселения «Город Амурск» не являлось и не является собственником причального сооружение на земельном участке с кадастровым номером 27:18:0000002:840. Постановка на регистрационный учет как бесхозяйного объекта - разрушенного причального сооружения и восстановление его функционала и фактической деятельности, связанной со швартовкой судов; погрузкой/выгрузкой грузов, посадкой/высадкой пассажиров является нецелесообразным, так как сооружение в его нынешнем состоянии не является объектом недвижимости, не существует как причальное сооружение в физическом плане, так как какие-либо конструкции позволяющие осуществлять швартовку судов, погрузку/выгрузку грузов, посадку/высадку пассажиров на нем отсутствуют. Сведений о том, что причальное сооружение на земельном участке с кадастровым номером 27:18:0000002:840 когда-либо стояло на кадастром учете, а так же основания, по которым оно было снято, администрация не имеет. Указанные прокурором сведения и фотография о том, что причал находится в эксплуатации не соответствует действительности. На фото пришвартованных судов и иных объектов не имеется, изображены объекты на смежном земельном участке, на котором действительно имеются причальные сооружения, находящиеся в собственности ТЭЦ. Просят в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 158).

Из представленного отзыва представителя заинтересованного лица ООО «АГМК» от 05.06.2025 на административное исковое заявление, следует, что ООО «АГМК» арендует у административного ответчика земельный участок с кадастровым номером 27:18:0000002:840, для складских площадей. Согласно выписки из ЕГРН вид разрешенного использования - склады. Деятельности по швартовке судов не осуществляет, погрузо-разгрузочные работы не проводятся. Учитывая, что ООО «АГМК» арендует земельный участок с видом разрешенного использования «Склады», удовлетворение настоящего иска будет затрагивать интересы ООО «АГМК», т.к. перегрузочный склад концентрата не входит в состав Причального сооружения. На основании вышеизложенного просят суд в административном иске отказать (л.д. 173-175).

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц (статья 39 КАС РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с пп. 7 п. 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения (статья 1 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии со ст. ст. 1, 7 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с абзацем 2 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений (далее по тексту - Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ) под "гидротехническими сооружениями" понимаются: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно статьи 5 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований, к числу которых в числе прочего отнесены: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 октября 2020 года N 1606 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности, на которое собственник отказался (далее по тексту - Положение). Согласно пункту 4 названного Положения, при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Орган государственного надзора на основании уведомлений органов местного самоуправления о выявлении гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению безопасности этих гидротехнических сооружений (пункт 6 Положения).

Пунктами 8 и 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) закреплено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской).

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931 (далее по тексту - Порядок), которым предусмотрено, что принятие на такой учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5).

Материалами дела установлено, что помощником Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора Зарайкиной В.В. 03.06.2024 в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также соблюдения правил плавания судов по внутренним водным путям, безопасности объектов внутреннего водного транспорта при эксплуатации причального сооружения «Причал Амурской ТЭЦ-1», расположенного по адресу <адрес>, в районе точек с географическими координатами 50.22203 С.Ш., 136.88124 В.Д., эксплуатантом которого является ООО «Терминал Амурск», с привлечением начальника Комсомольского территориального отдела государственного речного надзора МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО4 установлена эксплуатация причального сооружения, расположенная в районе точек с географическими координатами 50.22099 С.Ш., 136.88161 в.д., собственность которого неизвестна. Причал находится в полуразрушенном состоянии, у причала отсутствуют плакаты с указанием схем эксплуатационных нагрузок, не обозначены границы и прикордонная полоса причала, не осуществляется постоянный контроль безопасного состояния причала. Кроме того, установлено, что для исключения или сведения к минимуму риска аварий причал не огорожен забором с вывешиванием информационных табличек (л.д. 3).

06.06.2024 исполняющим обязанности транспортного прокурора Комсомольской-на-Амуре транспортной прокуратуры в адрес главы администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края направлено требование предоставить в Комсомольскую-на-Амуре транспортную прокуратуру копии правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 27:18:0000002:840, с приложением копии договора аренды земельного участка от 24.07.2019 № 114 и дополнительных соглашений к нему (л.д. 30).

20.09.2024 исполняющим обязанности транспортного прокурора Комсомольской-на-Амуре транспортной прокуратуры в адрес главы администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края направлено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства при эксплуатации причального сооружения, согласно которому в ходе анализа установлено, что в г. Амурске, в границах земельного участка с кадастровым номером 27:18:0000002:840 находится причальное сооружение «Причальная стенка и перегрузочный склад концентрата» (далее - Причал). Указанный земельный участок арендуется ООО «Амурский гидрометаллургическйй комбинат» на основании договора аренды от 24.06.2019 № 114, заключенного с администрацией городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края. Представление содержит требование прокурора о безотлагательном рассмотреть настоящее представление с участием Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора и принятии конкретных меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствовавших (л.д. 87-90).

В ответ на указанное представление администрацией городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края дан ответ, согласно которому причальное сооружение на земельном участке с кадастровым номером 27:18:0000002:840 не зарегистрировано, фактически никакой деятельности связанной со швартовкой судов, погрузкой/выгрузкой грузов, посадкой/высадкой пассажиров на данном земельном участке не ведется, причальное сооружение на данном земельном участке отсутствует. Таким образом, оснований для проведения работы по постановке на учет как бесхозяйного объекта и дальнейшее его принятие в состав муниципального имущества является невозможным ввиду отсутствия такого объекта. Приведение причального сооружение в надлежащее состояние также является невозможным и нецелесообразным в связи с фактическим и юридическим отсутствием такого сооружения (л.д. 91).

Согласно информации от 29.11.2024 администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края направленной в адрес транспортного прокурора, в ходе рассмотрения установлено, что в ЕГРН причальное сооружение на земельном участке с кадастровым номером 27:18:0000002:840 не зарегистрировано, принятие на учет как бесхозяйного объекта разрушенного причального сооружения и его восстановление фактической деятельности связанной со швартовкой судов, погрузкой/выгрузкой грузов, посадкой/высадкой пассажиров является нецелесообразным. Однако ввиду того, что имеющиеся причальные сооружения, несмотря на их неудовлетворительное состояние позволяют осуществлять швартовку судов, что может привести к повреждению имущества, либо представлять опасность для пассажиров принято решение об ограничении доступа посторонних лиц на причальное сооружение с воды и с берега, для чего предлагается срезать причальные элементы, позволяющие осуществлять швартовку судов, установить информационные таблички о запрете швартовки, ограничить доступ автомобилей на территорию объекта. Указанные работы предполагается провести в первом квартале 2025 при утверждении нового план-задания МУП «АТК» (л.д. 93).

Кроме того, материалами дела установлено, что в ЕГРН зарегистрирован объект недвижимости (земельный участок) с кадастровым номером 27:18:0000002:840, правообладателем которого является администрация городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края (л.д.109-151)

24.07.2019 между администрацией городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края и Обществом с ограниченной ответственностью «Амурский гидрометаллургический комбинат» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:18:0000002:840, площадью 43 396,60 кв. м., разрешенное использование-для строительства объекта «Причальная стенка и перегрузочный склад концентрата», расположенный по адресу г. Амурск, промзона (л.д. 103-107).

27.08.2020 в указанный договор аренды внесены изменения, о чем составлено соглашение, согласно которого, по всему тексту договора аренды слова «Для строительства объекта «Причальная стенка и перегрузочный склад концентрата» заменены слова «склады» с 24.08.2020 (л.д. 152).

Из сведений КГБУ «Хабкрайкадастр» от 09.06.2025, представленных в судебном заседании представителем административного ответчика, причальное сооружение, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 27:18:0000002:840, на учете в КГБУ «Хабакрайкадастр» не значится.

Из сведений архивного отдела администрации Амурского муниципального района Хабаровского края от 05.06.2025, представленных в судебном заседании представителем административного ответчика 17.12.1962 принят в эксплуатацию причал штучных грузов склада центрально-ремонтных мастерских и первой очереди теплотрассы строительства Комсомольского целлюлозно-бумажного комбината управления «Лесдревпрома», о чем составлен акт, утвержденный 20.12.1962 заместителем председателя Хабаровского «Совнархоза».

Таким образом, судом подтверждается материалами дела, что на земельном участке с кадастровым номером 27:18:0000002:840, расположенном на территории муниципального образования городского поселение «Город Амурск» имеется гидротехническое сооружение - причальное сооружение «Причальная стенка», расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 27:18:0000002:840, на которое в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют.

Данный факт установлен в ходе проверки, проведенной Комсомольской-на-Амуре транспортной прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере муниципальной собственности.

Материалами дела подтверждается, что орган местного самоуправления городского поселение «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учёт имущества, а именно гидротехнического сооружения - причальное сооружение «Причальная стенка», в качестве бесхозяйного не обращался.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон N 117-ФЗ) под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Согласно положениям статьи 9 Закона N 117-ФЗ, собственники гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации, среди прочих, обязаны обеспечить меры по предупреждению (предотвращению) аварий гидротехнического сооружения.

Таким образом, установленные указанной правовой нормой, имеющей императивный характер, меры обеспечения безопасности гидротехнического сооружения не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.

Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусматривает выполнение комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Выполнение мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования в соответствии со ст. 24 ФЗ 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Одним из основных условий обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, является определение их собственников, а также принятие мер по учету бесхозяйных гидротехнических сооружений.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанного объекта не позволяет обеспечивать соблюдение требований Закона N 117-ФЗ поддержанию надлежащего технического состояния гидротехнического сооружения - причальной стенки.

По смыслу указанных правовых норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать. Отсутствие права собственности на гидротехническое сооружение не освобождает орган местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования.

Таким образом, учитывая обстоятельства дела и изложенные выше нормы материального права, суд приходит к выводу, что поскольку в установленном законом порядке административным ответчиком не принимались меры для обращения в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учёт как бесхозяйного имущества свидетельствует о бездействии административного ответчика, в связи с чем, требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как указывает истец и не было опровергнуто ответчиком в ходе рассмотрения дела, содержание и эксплуатация указанного причального сооружения с нарушением требований законодательства создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, отсутствие наблюдения за техническим состоянием гидротехнического сооружения, отсутствие текущего и капитального ремонта могут привести к обрушению причальной стенки и нанести ущерб имуществу граждан и юридических лиц.

Надзор за исполнение законодательства о гидротехнических сооружения является одним из важнейших направлений деятельности транспортных прокуроров.

Учитывая, что спорный объект не имеет собственника и не состоит в регистрирующем органе как бесхозяйный, суд приходит к выводу, что ответчиком допущено бездействие по вопросу обращения в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанного объекта на учет как бесхозяйного имущества.

Доводы административного ответчика об отсутствии документов на данный объект, а также о том, что причальное сооружение на кадастровом учете на данном земельном участке не значится, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.

Разрешая требование административного истца об установлении срока для исполнения решения суда, суд учитывает, что в силу статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает, что заявленный административным истцом срок 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда для обращения в орган осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет объекта - причальное сооружение «Причальная стенка», является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования по административному исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Амурск» о признании бездействия незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет объекта - причальное сооружение «Причальная стенка», расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 27:18:0000002:840.

Возложить на администрацию городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет объекта - причальное сооружение «Причальная стенка», расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 27:18:0000002:840 как бесхозяйной недвижимой вещи.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Бойков