Мотивированное решение изготовлено 10.03.2023
Дело № 2а-174/2023
УИД: 66RS0028-01-2022-002689-52
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 февраля 2023 года город Ирбит
Ирбитский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пермяковой Н.Ю.,
при секретаре судебного заседания Чащиной К.И.,
административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, а также ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи дело по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, Управлению Федерального казначейства по Свердловской области, Министерству финансов по Свердловской области о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Свердловской области, УФК по Свердловской области о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей.
В обоснование заявленных требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался под стражей в ФКУ СИЗО-2. Все это время он содержался в нечеловеческих условиях, так как камеры не были оборудованы вентиляционной системой, в результате чего в камерах стояла повышенная влажность, на стенах образовывался конденсат. Отсутствие сантехнической изоляции на канализационных и водопроводных трубах сопутствовало сырости в камерах. В камерах не проводилась дератизация и дезинфекция, в камерах присутствовали грызуны (мыши, крысы), а также тараканы и клопы. Камеры №№ № и № фактически находились на цокольном этаже и в оконных рамах отсутствовали стекла, трубы часто забивались и все нечистоты выливались в коридор, а дальше лились под пол, из-за чего в камерах стоял неприятный запах. В камерах было плохое освещение. Постельные принадлежности не выдавались, матрац невозможно было использовать по назначению, ввиду того, что его наполнение было сбито к краям. Пища однообразная и плохого качества. Попасть на прием в медсанчасть можно было лишь по письменному заявлению. Санузел не был отгорожен. Камеры были переполнены, норма санитарной площади в камерах не соответствовала предъявленным требованиям. За все его время содержания в ФКУ СИЗО-2 на прогулки выводили несколько раз. Со ссылкой на Федеральный закон от 15.06.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых обвиняемых в совершении преступлений» полагал, что усматривается нарушение условий содержания под стражей, чем ему причинены физические и нравственные страдания. Просил взыскать компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в сумме 500 000 рублей.
Определением суда к участию в рассмотрении дела в качестве административных соответчиков привлечены ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, Управление Федерального казначейства по Свердловской области.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме. Дополнительно пояснил, что из мест лишения свободы он был освобожден по отбытию наказания в 2011 году. Ранее не обращался с заявленными требованиями, поскольку не знал о своем праве. Ходатайствовать о восстановлении срока для обращения в суд с заявленными требованиями не намерен.
При рассмотрении дела представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2 административные исковые требования не признала, указала, что согласно представленной ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России информации в период содержания ФИО1 в учреждении нарушений его прав допущено не было. Камеры, в которых он содержался, соответствовали установленным санитарным нормам. Кроме того, административный истец не представил никаких доказательств того, в связи с действиями (бездействием) административных ответчиков для него наступили какие-либо неблагоприятные последствия. Подтвердить, что нарушений условий содержания под стражей не было не представляется возможным, ввиду того, что документы уничтожены по истечению срока хранения. Полагала, что каких - либо доказательств нарушения прав административного истца, им не представлено, указала на пропуск истцом срока для обращения в суд без уважительных причин.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено без участия представителей Управление Федерального казначейства по Свердловской области, Министерства финансов по Свердловской области.
Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-процессуальным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» № 103-ФЗ (далее Федеральный закон № 103-ФЗ) подозреваемый, обвиняемый в случаен нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Согласно ст. 23 Федерального закона №103-Ф3 подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при использовании наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. В ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 году первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях 31.01.1957 и 13.05.1977 (далее Правила) предусматривают, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (п. 10 Правил).
Согласно ст. 4 Федерального закона № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
В ст. 7 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрено, что местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.
В соответствии со ст. 23 данного закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место; норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.
Частью 2 ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Согласно материалом дела, ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Свердловской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56).
Как указывает ФИО1 он содержался в камерах №№ № и камерах на цокольном этаже №№ №
В тоже время, согласно представленной ФКУ СИЗО-2 карточке лица, содержащегося под стражей, усматривается, что ФИО1 в период нахождения в ФКУ СИЗО-2 содержался в камерах № № №, при этом, площадь камеры № № – 5,0 кв.м, площадь камеры № № – 15,1 кв.м, площадь камеры № № – 14,0, площадь камеры № № – 15,5 кв.м, площадь камеры № № – 13,9 кв.м. (л.д.86).
В 2007-2008 гг. камеры были оборудованы в соответствии с приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». Все камеры были оборудованы: кроватями по количеству спальных мест в камере, столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству спальных мест в камере; шкафом для хранения продуктов питания, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, зеркалом, вмонтированным в стену, розеткой для подключения бытовых приборов, бачком для питьевой воды, подставкой под бак для питьевой воды, тазом для стирки, радиодинамиком для вещания общегосударственной программы, урной для мусора, светильниками дневного и ночного освещения, вызывной сигнализацией, раковиной, краном для холодной воды, туалет (чаша Генуя). Количество электроламп освещения в дневное время - 2 по 100 Вт и 1 лампа освещения на 40 Вт в ночное время. Покрытие пола деревянное.
Установить количество оборудованных спальных мест, в период содержания ФИО1 не представляется возможным, в связи с тем, что документация, содержащая данную информацию, уничтожена в виду истечения сроков хранения (л.д. 87-88).
Согласно представленному в материалы дела акту ФБУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Свердловской области на уничтожение журналов в отделе режима от 10.02.2020, книги количественной проверки за период, в который истец содержался в указанном учреждении, уничтожены, как уничтожены камерные карточки. Срок хранения журналов, камерных карточек составляет 10 лет (л.д. 73-76).
Данный срок хранения журналов/книг количественной проверки подозреваемых, обвиняемых и осужденных совпадает со сроком хранения таких журналов/книг, установленным Приказом ФСИН России № 373 от 21.07.2014 (п.1290 перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказания, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом ФСИН от 21.07.2014 № 373), действующего в 2020 году.
Таким образом, установить точное количество находящихся лиц в камерах на период 2007-2008 гг. не представляется возможным в связи с уничтожением документов по истечении сроков хранения.
В соответствии с п. 14.13 СП 101-2001 «Норм проектирования следственных изоляторов и тюрем» в камерах осуществлялось и осуществляется приточно-вытяжная вентиляция с естественным побуждением, путем проветривания через окна камеры. Кроме того, камеры оборудованы вытяжным вентиляционным отверстием (отдушиной) над входными дверями для лучшей циркуляции воздуха. Очищение вентиляционного проема осуществлялось и осуществляется еженедельно во время генеральной уборки режимного корпуса.
Камерные помещения оборудованы оконными поемами с остеклением для проветривания помещений, обеспечивающих поступление свежего воздуха. Площадь оконных проемов составляет 1,2 кв.м.. При выявлении повреждения остекления на окнах, ремонт производится незамедлительно. На каждом оконном проеме установлена стационарная решетка. Диаметр стального прутка 20,0 мм, поперечные полосы диаметром 60х12 мм, размер ячеек 100х200 мм. В камерах все оконные проемы находятся в застекленном состоянии. Количество и размер оконных проемов соответствовали и соответствуют установленным требованиям проектирования и обеспечивают доступ в камеры свежего воздуха и дневного счета через окна камеры, достаточного для того, чтобы читать, вести переписку.
В соответствии с п. 40 приказа Минюста России от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» все лица по прибытию в учреждение в обязательном порядке обеспечивались и обеспечиваются постельными принадлежностями (подушка, матрац, одеяло), постельным бельем (наволочка, две простыни). Смена постельного белья осуществлялась еженедельно после помывки в душе. В учреждении имеется собственный банно-прачечный комплекс, где постельные принадлежности и белье проходят стирку и дезинфекцию. По истечении срока службы постельное белье своевременно списывается и производится его замена на новое.
В соответствии с п.45 указанного выше приказа, право на помывку предоставлялось и предоставляется всем без исключения лицам, содержащимся в учреждении не реже 1 раза в неделю в душе продолжительностью не менее 15 минут.
В соответствии с Приложением № 2 к приказу Минюста России от 14.10.2005 № 189 подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету однотонное постельное белье белого или бежевого цветов в одном комплексе (две простыни и наволочка).
В соответствии с п.41 приказа Минюста России от 14.10.2005 № 189 в камеры для общего пользования в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдавались мыло хозяйственное, бумага для гигиенических целей. При прохождении санитарной обработки, в душевом помещении учреждения, обеспечивались и обеспечиваются индивидуальными средствами гигиены.
Ежегодно учреждением заключался и заключается договор со сторонней организацией на проведение дератизации и дезинфекции. Установить с какой организацией заключался договор на проведении дератизации и дезинфекции в 2007 году не представляется возможным, так как документы, содержащие данную информацию, уничтожены в установленном законом порядке, по истечению сроков хранения.
Приготовление пищи в 2007-2008 гг. организовывалось в строгом соответствии с «Инструкцией по организации питания осужденных, содержащихся в исправительно-трудовых учреждениях, и лиц, находящихся в следственных изоляторах лечебно-трудовых, лечебно-воспитательных и воспитательно-трудовых профилакториях МВД СССР» 1989 г., нормы питания нормы питания доводились в соответствии приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 02.08.2005 № 125 «Об утверждении норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах федеральной службы исполнения наказания, на мирное время». Необоснованных замен продуктов не производилось.
Проба пищи ежегодно производилась и производится в настоящее время ДПНСИ, ответственным сотрудником по учреждению и медицинским работником с отметкой в журнале перед раздачей пищи.
Помимо этого, в соответствии с п.59 приказа Минюста России от 14.10.2005 № 189, продукты питания, предметы первой необходимости и другие, не запрещенные к хранению и использованию промышленные товары, могут приобретаться по безналичному расчету в магазине СИЗО (л.д. 87-88).
Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что доводы административного истца о переполненности камер и нарушение нормы санитарной площади в камерах (4 кв.м на человека) в которых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился ФИО1, не нашли своего подтверждения в связи с тем, что обращение с данным заявлением последовало по истечении длительного периода, который указывает истец, что, в свою очередь, лишило ответчиков разумной возможности представить все доказательства отсутствия нарушений именно прав истца, а соответственно, отсутствие своей вины, в том числе по причине уничтожения документов за истечением сроков хранения.
По данной причине в результате судебного разбирательства не нашли подтверждение факты ненадлежащего технического и материально-бытового, санитарного состояния камер ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Свердловской области в период содержания в данном учреждении ФИО1.
Именно не обращение ФИО1 в суд за защитой нарушенных прав в течение столь длительного периода (более 10 лет) привело к невозможности исследования судом юридически значимых обстоятельств и доказательств, вследствие уничтожения необходимых документов по истечении срока хранения.
Отсутствие конкретизации обстоятельств причинения заявленного им вреда, отсутствие подтверждения обращений в прокуратуру или иной надзорный (контролирующий) орган по этому поводу и длительное не обращение за судебной защитой, свидетельствует о низкой степени значимости для истца заявленных им обстоятельств причинения ему вреда.
Также заслуживают внимание доводы представителя административных ответчиков о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, установленный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (три месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов).
Согласно ч. ч. 5, 7 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
Из представленной информации центра ГУ МВД по Свердловской области следует, что ФИО1 был освобожден из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ году вновь был осужден к наказанию, не связанному с лишением свободы, в ДД.ММ.ГГГГ году назначенное наказание было заменено на лишение свобод, в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 осудили к реальному лишению свободы, освободился по отбытию наказания в ДД.ММ.ГГГГ году. Спустя около двух лет, в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 был осужден к реальному лишению свободы, освобожден по отбытию наказания в ДД.ММ.ГГГГ году. Через два года после освобождения из мест лишения свободы ФИО1 вновь был осужден к реальному лишению свободы (л.д. 130-131). С настоящим иском обратился в 2022 году, то есть со значительным пропуском установленного законом срока для обращения в суд. Каких-либо доказательств относительно уважительности причин пропуска срока, административным истцом не представлено и в судебном заседании не приведено. Более того, в судебном заседании ФИО1, после разъяснения судом права ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с указанием уважительных причин, заявил, что не желает воспользоваться таким правом, не указал причины пропуска срока. Суд учитывает, что после отбытия наказания в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 не был ограничен в общении, предоставлении юридической консультации по правовым вопросам, в связи с чем, обладал возможностью реализовать свое право на получение соответствующей компенсации незаконного бездействия по обеспечению надлежащих условий содержания в порядке действующего на тот период законодательства. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации введен в действие с 15.09.2015, после указанного срока административный истец, после освобождения из мест лишения свободы в ДД.ММ.ГГГГ году, а также в последующем, также таким правом не воспользовался.
Необходимо отметить, что обращение истца по настоящему делу за компенсацией последовало более чем через 10 лет со дня окончания его содержания по стражей в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Свердловской области, что само по себе свидетельствует о степени значимости для ФИО1 исследуемых обстоятельств, подобный весьма продолжительный срок не только доказывает факт отсутствия у административного истца надлежащей заинтересованности в защите, по его мнению, нарушенных прав, но и утрату для него стечением времени актуальности их восстановления.
Оценив представленные доказательства, руководствуясь указанными нормами права, учитывая, что судом не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца в условиях содержания под стражей, в тоже время самим административным истцом не представлено каких-либо доказательств своих требований, исходя из которых можно сделать вывод о причинении ему вреда в результате незаконных действий (бездействий) должностных лиц государственных органов уголовно-исполнительной системы, наличия причинной связи между действиями и вредом, а также вины должностных лиц государственных органов уголовно-исполнительной системы, а также пропуска срока для обращения в суд с настоящим иском, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 175, 177-179, п. 2 ч. 2 ст. 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, Управлению Федерального казначейства по Свердловской области, Министерству финансов по Свердловской области о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.
Председательствующий – <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>