УИД 91RS0023-01-2024-001425-24

Дело № 2а-183/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 30 апреля 2025 года.

Решение суда принято в окончательной форме 30 апреля 2025 года.

30 апреля 2025 года пгт. Черноморское

Черноморский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кутепова Т.В.

при секретаре - Олевской А.Н.

с участием представителя прокуратуры - Лотошникова Н.Х.

представителя ответчика - ФИО1

представителя заинтересованного лица - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокуратуры <адрес> Республики Крым к Государственному бюджетному учреждению дополнительного образования Республики Крым «Спортивная школа «Центр единоборств «Крым-спорт», администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица Министерство спорта Республики Крым, Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» муниципального образования <адрес> Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура <адрес> Республики Крым, действуя от имени и в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным иском о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести техническую экспертизу состояния здания, в обоснование которого указала, что административным истцом проведена проверка соблюдения законодательства в сфере осуществления образовательной деятельности и исполнения требований об обеспечении безопасных условий получения образования, в ходе которой установлено, что в соответствии с договором безвозмездного пользования государственным имуществом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № на территории <адрес> осуществляет деятельность МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» МО <адрес> Республики Крым (далее - МБУ ДО «ДЮСШ»), расположенное по адресу: <адрес>, пгт. Черноморское, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ проведен совместный осмотр со специалистами отдела строительного надзора объекта капитального строительства с кадастровым №, площадью 1810,3 кв.м, в ходе которого установлены нарушения требований законодательства о безопасности зданий и сооружений. Фактически эксплуатируемое МБУ ДО «ДЮСШ» объект капитального строительства находится в аварийном состоянии и нахождение людей в здании опасно для их жизни и здоровья, в том числе несовершеннолетних. Собственником здания является <адрес>, а право оперативного управления принадлежит ГБУ ДО РК «Спортивная школа «Центр единоборств «Крым-спорт». В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГБУ ДО РК «Спортивная школа «Центр единоборств «Крым-спорт», внесено представление № Прдр№/-20350028, которое было рассмотрено, однако до настоящего времени выявленные нарушение не устранены, что свидетельствует о бездействии ответчика. В связи с указанным, истец просит суд признать незаконным бездействие ГБУ ДО РК «Спортивная школа «Центр единоборств «Крым-спорт», выразившееся в непринятии мер по проведению технической экспертизы состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Черноморское, <адрес>, кадастровый №; обязать ГБУ ДО РК «Спортивная школа «Центр единоборств «Крым-спорт», администрацию <адрес> Республики Крым провести техническую экспертизу состояния указанного здания в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; запретить МБУ ДО «ДЮСШ» МО <адрес> осуществление образовательной деятельности в здании до устранения нарушения несущих угрозу жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних, с учетом заключения технической экспертизы о состоянии эксплуатируемого здания.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство спорта Республики Крым, МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

В судебном заседании административный истец настаивал на заявленных требованиях по основаниям, указанным в иске.

Представитель администрации <адрес> Республики Крым возражала против удовлетворения иска в части предъявленных к ним требований, поскольку в настоящее время спорный объект в муниципальную собственность не передан.

Представитель ГБУ ДО РК «Спортивная школа «Центр единоборств «Крым-спорт» в судебное заседание не явился, подал ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Ранее в судебных заседаниях возражал против удовлетворения иска и пояснил суду, что в 2019 проводилось техническое обследование здания, которое показало, что часть здания, которая не эксплуатируется находится в аварийном состоянии, а другая, где осуществляет деятельность МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа», не признана аварийным. Кроме того, земельный участок, на котором расположено спорное здание, до настоящего времени находится в муниципальной собственности, что препятствует проведению экспертизы.

Представитель МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного иска, указывая на необходимость проведения технической экспертизы здания.

Министерство спорта Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым явку представителей в судное заседание не обеспечили, о его проведении извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав административного истца, представителей ответчика и заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституцией РФ, а также ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 1 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Закона об образовании, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Частью 1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу части 2 указанной статьи параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с чч. 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.25 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 28 утверждены Санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", согласно которым: полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (пункт 2.5.2); стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.5.3).

Пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенного в действие приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ 31937-2011) определена периодичность обязательного обследования зданий/сооружений собственниками имущества", первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Согласно пункту 4.1 ГОСТ 31937-2011, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Указанный стандарт распространяется на проведение работ, в том числе и по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.

Названный стандарт утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Приказа Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Действующий в настоящее время межгосударственный стандарт "ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) содержит аналогичные правовые предписания и устанавливает, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжениями Совета Министров Республики Крым №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ за Государственным бюджетным учреждением Республики Крым «Региональный спортивно-тренировочный центр «Крым-спорт» закреплено на праве оперативного управления нежилое здание – спортшкола лит. А общей площадью 1810,3 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, пгт. Черноморское, <адрес>, кадастровый № (т.1 л.д.21-24).

Приказом Министерства спорта Республики Крым №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РК «Региональный спортивно-тренировочный центр «Крым-спорт» переименовано в ГБУ ДО РК «Спортивная школа «Центр единоборств «Крым-спорт» (т.1 л.д. 174).

Согласно распоряжению Совета Министров Республики Крым №-р от ДД.ММ.ГГГГ, нежилые помещения первого этажа №№,28,29,30,31,32,33 общей площадью 327,7 кв.м нежилого здания – спортшколы лит. А общей площадью 1810,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Черноморское, <адрес>, кадастровый №, переданы в безвозмездное пользование Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» МО <адрес> Республики Крым (т.1 л.д.175).

Как следует из дополнительного соглашения № к договору безвозмездного пользования государственным имуществом Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» МО <адрес> Республики Крым, обязано нести все расходы на содержание имущества, нежилых помещений первого этажа №№,28,29,30,31,32,33 общей площадью 327,7 кв.м нежилого здания – спортшколы лит. А общей площадью 1810,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Черноморское, <адрес>, кадастровый №, и поддерживать его в исправном состоянии, осуществлять текущий и капитальный ремонты, перепланировку и переоборудование имущества (том 1 л.д.18-19).

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом совместно со специалистами отдела строительного надзора проведен осмотр объекта капитального строительства с кадастровым №, площадью 1810,3 кв.м, в ходе которого установлено, что его строительные конструкции имеют множественные следы коррозии и локального разрушения, в плитах перекрытия имеются множественные разрушения защитного слоя, в результате чего произошло обнажение арматуры несущих конструкций. В неудовлетворительном состоянии находятся конструкции кровли, кирпичная кладка имеет множественные повреждения и разрушения. Согласно техническому отчету ООО «СО-Эксперт» от ДД.ММ.ГГГГ № выявлено, что оконные и дверные проемы, кровля, покрытия на момент проведения обследования находились в недопустимом работоспособном состоянии. Фактически эксплуатируемое МБУ ДО «ДЮСШ» находится в аварийном состоянии и нахождение людей в здании опасно для их жизни и здоровья, в том числе несовершеннолетних (т.1 л.д.56-112).

Кроме того, ОНД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование здания МБУ ДО «ДЮСШ», по результатам которого выявлено ряд нарушений законодательства в области пожарной безопасности (т.1 л.д.45).

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> внесено представление № Прдр№/-20350028, которое было рассмотрено, однако до настоящего времени выявленные нарушение не устранены (т.1 л.д.113-116).

Согласно ст.ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 214 ГК РФ установлено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (пункт 1); от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт 3); имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (п. 4).

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (ст. 55.25 ГрК РФ).

Согласно п. 1.8 Устава ГБУ ДО РК «Спортивная школа «Центр единоборств «Крым-спорт» от 2023 года в новой редакции, собственником имущества и учредителем Учреждения является <адрес> (т.2 л.д.10-25).

Функции и полномочия собственника имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, осуществляет Совет министров Республики Крым в лице Министерства спорта Республики Крым. Контроль за деятельностью Учреждения в соответствии с законодательством Республики Крым осуществляет Министерства спорта Республики Крым (п.1.10 Устава).

Учреждение может от своего имени приобретать гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным настоящим Уставом, нести обязанности, выступать в судах в соответствии с законодательством (п.1.11 Устава).

Собственник имущества Учреждения не несет ответственности по обязательствам Учреждения (п. 1.12 Устава).

Учреждение обязано обеспечивать установленный режим содержания, использования и сохранности имущества Учреждения (п.3.2 Устава).

Согласно сведениям ЕГРН, здание с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес>, пгт. Черноморское, <адрес>, с 2017 года по настоящее время на праве оперативного управления принадлежит ГБУ РК «Региональный спортивно-тренировочный центр «Крым-спорт» (переименовано в ГБУ ДО РК «Спортивная школа «Центр единоборств «Крым-спорт») (т.1 л.д.23-24,36-44).

В силу положений п. 1 ст. 55.25 ГрК РФ, ГБУ ДО РК «Спортивная школа «Центр единоборств «Крым-спорт», обязано осуществлять контроль за сохранностью данного имущества, в том числе, с учетом требований ст. 7, 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Таким образом, исковые требования о признании незаконным бездействие ГБУ ДО РК «Спортивная школа «Центр единоборств «Крым-спорт», выразившееся в непринятии мер по проведению технической экспертизы состояния здания, подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что на основании решения 9 (внеочередного) заседания 3 созыва <адрес> совета Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ дано согласие на принятия из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципального образования <адрес> Республики Крым недвижимого имущества, нежилого здания – спортшколы, лит. А, общей площадью 1810,3 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, пгт. Черноморское, <адрес> (т.2 л.д.118).

Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что спорный объект находится в собственности Республики Крым, в собственность муниципального образования на момент рассмотрения дела судом, не передано.

Поскольку спорный объект из состава республиканской собственности не выбыл, то его содержание является расходным обязательством лица, которое владеет зданием на праве оперативного управления.

Таким образом обязанность по проведению технической экспертизы состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Черноморское, <адрес>, кадастровый №, необходимо осуществить ГБУ ДО РК «Спортивная школа «Центр единоборств «Крым-спорт».

Довод административного ответчика о том, что помещения спортшколы находятся в удовлетворительном состоянии, выявленные нарушения относятся к административному зданию, в которых не осуществляется образовательный процесс и не относятся к спортивному залу, несостоятелен.

Судом установлено, что несмотря на выявленные нарушения, в нежилом здании – спортшколе лит. А общей площадью 1810,3 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, пгт. Черноморское, <адрес>, кадастровый №, техническая экспертиза состояния всего здания специализированной организацией не проводилась.

Само по себе выполнение учреждением проверки готовности образовательной организации к учебному году не свидетельствует о надлежащем выполнении обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций, располагающих современными средствами технической диагностики.

В части исковых требований о запрети осуществлять образовательную деятельность, суд не находит оснований для их удовлетворении, поскольку до настоящего времени техническая экспертиза состояния здания, которая могла установить нарушения несущих угрозу и здоровью людей, которая является предметом требований по настоящему иску, не проводилась.

Кроме того, суд исходит из принятия в рамках настоящего дела мер предварительной защиты, согласно которым приостановлена образовательная деятельность МБУ ДО «ДЮСШ» МО <адрес> в нежилом здании – спортшколе лит. А общей площадью 1810,3 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, пгт. Черноморское, <адрес>, кадастровый №, до вступления в законную силу решения по делу (т. 1 л.д. 239-240).

Таким образом, установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении в части, поскольку не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием указанного нежилого здания спортшколы может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав детей на безопасные условия нахождения в здании, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Руководствуясь ст. ст. 175-186 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> Республики Крым, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГБУ ДО РК «Спортивная школа «Центр единоборств «Крым-спорт», выразившееся в непринятии мер по проведению технической экспертизы состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Черноморское, <адрес>, кадастровый №.

Обязать ГБУ ДО РК «Спортивная школа «Центр единоборств «Крым-спорт» провести техническую экспертизу состояния указанного здания в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Черноморский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Т.В. Кутепов