Дело № 2а-4139/2023

УИД № 22RS0013-01-2023-004598-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2023 года г.Бийск

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бабушкина С.А.,

при секретаре Алмакаевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО7 к инспектору Отделения лицензионно-разрешительной работы (по городу Бийску, Белокурихе, Алтайскому, Бийскому, Быстроистокскому, Зональному, Красногорскому, Петропавловскому, Смоленскому, Советскому, Солтонскому и Солонешенскому районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО1, начальнику Отделения лицензионно-разрешительной работы (по городу Бийску, Белокурихе, Алтайскому, Бийскому, Быстроистокскому, Зональному, Красногорскому, Петропавловскому, Смоленскому, Советскому, Солтонскому и Солонешенскому районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО3 ФИО8, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю о признании заключения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам инспектору Отделения лицензионно-разрешительной работы (по городу Бийску, Белокурихе, Алтайскому, Бийскому, Быстроистокскому, Зональному, Красногорскому, Петропавловскому, Смоленскому, Советскому, Солтонскому и Солонешенскому районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю (далее по тексту - ОЛРР (дислокация в г.Бийске) ФИО1, начальнику ОЛРР (дислокация в г.Бийске) ФИО3, Отделению лицензионно-разрешительной работы (дислокация в г.Бийске) и Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю и с учетом уточнений просил признать незаконным заключение инспектора ОЛРР (дислокация в г.Бийске) ФИО1 от 02.08.2023 года об отказе в выдаче разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия ограниченного поражения; на начальника отделения ЛРР (дислокация в г.Бийске) ФИО3 возложить обязанность выдать истцу разрешение взамен ранее аннулированного на хранение и ношение огнестрельного оружия ограниченного поражения.

Требования мотивированы тем, что 02.08.2023 года заключением инспектора ОЛРР ФИО1 истцу было отказано в выдаче разрешения взамен ранее аннулированного на хранение и ношение огнестрельного оружия ограниченного поражения. Основанием отказа указан пункт 3.2 ч.20 ст.13 Федерального закона №150-ФЗ «Об оружии». Истец считает, что заключение об отказе является незаконным, поскольку диспозиция ч.4 ст.222 Уголовного кодекса РФ, по которой истец был осужден приговором Приобского районного суда г.Бийска Алтайского края от 21.04.1999 года декриминализована. Федеральным законом от 08.12.2003 года №162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ» состав ч.4 ст.222 УК РФ (незаконное приобретение и ношение холодного оружия) был декриминализован. Таким образом, после принятия Федерального закона №162-ФЗ по ч.4 ст.222 УК РФ явилось преступлением только незаконный сбыт холодного оружия, приобретение и ношение холодного оружия, за которое был осужден в 1999 году, преступлением являться перестали.

Административный истец ФИО2, начальник отделения ОЛРР ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административные ответчики инспектор ОЛРР ФИО1, представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.152 КАС РФ полагает возможным провести судебное заседание при сложившейся явке.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Административным истцом ФИО2 оспаривается заключение инспектора ОЛРР (дислокация в г.Бийске) ФИО1, принятое 02 августа 2023 года. С административным иском ФИО1 обратился первоначально в Бийский городской суд 22 августа 2023 года, уточнение в части оспаривания заключения подал 15 сентября 2023 года, т.е. в установленный 3-х месячный срок обращения в суд.

Рассматривая требования ФИО2 по существу, суд приходит к следующим выводам.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Закон об оружии), который также направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

В силу ст.9 Федерального закона «Об оружии» № 150-ФЗ приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию, за исключением случаев, установленных частью шестой настоящей статьи. Лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи лицензии.

Пунктом 8 статьи 10 Федерального закона «Об оружии» установлено, что право на приобретение оружия на территории Российской Федерации имеют граждане Российской Федерации.

В соответствии со ст.13 Федерального закона «Об оружии» право на приобретение гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения, охотничьего оружия, огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 21 года. Гражданину Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение сроком на пять лет,

Для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства заявление, составленное по установленной форме, документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации, документы о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы.

Как установлено из материалов дела, ФИО2 27 июля 2023 года обратился к начальнику ОЛРР (дислокация в г.Бийске) с заявлением о выдаче разрешения в замен ранее аннулированного на хранение и ношение огнестрельного оружия ограниченного поражения с целью самообороны.

Заявление истца с приложенными документами было рассмотрено и 02 августа 2023 года инспектором ОЛРР (дислокация в г.Бийске) ФИО1 принято заключение об отказе в выдаче разрешения, которое было утверждено начальником ОЛРР (дислокация г.Бийск) ФИО3.

Согласно заключению, инспектором была проведена проверка по заявлению истца от 27 июля 2023 года, в ходе которой установлено, что у ФИО2 заключением об аннулировании лицензии на приобретение и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия отделением ЛРР (дислокация г.Бийск) от 21 июня 2023 года было аннулировано разрешение серии 19791965 на хранение и ношение оружия марки «Хорхе» калибр 9РА №082939, сроком действия с 31.05.2019 года до 31.05.2024 года, за нарушение установленных Федеральным законом сроков предоставления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальные органы документов о прохождении соответствующей подготовки и других, указанных в настоящем Федеральном законе документов в соответствии с п.3 ч.1 ст.26, п.7 ч.20 ст.13 Закона «Об оружии». Также было установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приговором Приобского районного суда г.Бийска Алтайского края от 21.04.1999 года был осужден за совершение умышленного преступления, предусмотренного ч.4 ст.222 УК РФ, мера наказания: шесть месяцев лишения свободы.

В соответствии с п.3.2 ч.20 ст.13 Федерального закона «Об оружии», лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия и патронов к нему (в заключении указано – выдается) в законе - не выдается гражданам Российской Федерации, имеющим снятую или погашенную судимость за умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия и патронов к нему, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств. Инспектор полагал бы: руководствуясь статьями 9, 13, 22, 25 Федерального закона «Об оружии», в выдаче разрешения взамен ранее аннулированного на хранение и ношение оружия ограниченного поражения ФИО2 отказать.

Из материалов дела установлено, что истец имел разрешение на хранение и ношение оружия ограниченного поражения и патронов к нему серии РОХа №19791965, выдано 31 мая 2019 года до 31 мая 2024 года, на оружие марки «Хорхе» к.л. 9 мм. №082939.

Заключением инспектора ОЛРР ФИО4, утвержденного начальником ОЛРР ФИО3 от 21.06.2023 года указанное выше разрешение на хранение и ношение было аннулировано.

Указанное заключение вступило в законную силу, и 04.07.2023 года у ФИО2 оружие было изъято протоколом изъятия оружия и патронов.

В соответствии с п.3.2 ст.13 Федерального закона «Об оружии» лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, имеющим снятую или погашенную судимость за умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия и патронов к нему, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств.

Согласно приговору Приобского районного суда г.Бийска Алтайского края по делу №1-716/99 от 21 апреля 1999 года, ФИО2 был осужден по ч.4 ст.222 УК РФ к 6 месяцам лишения свободы. Из приговора следует, что действия ФИО2 квалифицированы по ч.4 ст.222 УК РФ как незаконное приобретение и ношение холодного оружия (нунчака).

В соответствии с частью 4 статьи 222 УК РФ незаконные приобретение, сбыт или ношение газового оружия, холодного оружия, в том числе метательного оружия, за исключением тех местностей, где ношение холодного оружия является принадлежностью национального костюма или связано с охотничьим промыслом; - (в ред. Федерального закона от 25.06.98 N 92-ФЗ, на дату совершения преступления).

Федеральным законом от 08.12.2003 года №162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ» в части четвертой: абзац первый изложен в следующей редакции: «4. Незаконный сбыт газового оружия, холодного оружия, в том числе метательного оружия,»; -

Согласно части 1 статьи 222 УК РФ (в редакции от 04.08.2023 года) незаконные приобретение, передача, хранение, перевозка, пересылка или ношение огнестрельного оружия, его основных частей и боеприпасов к нему (за исключением крупнокалиберного огнестрельного оружия, его основных частей и боеприпасов к нему, гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, его основных частей и патронов к нему, огнестрельного оружия ограниченного поражения, его основных частей и патронов к нему); -

Частью 4 статьи 222 УК РФ установлено, что деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные организованной группой; -

Согласно части 7 указанной статьи незаконный сбыт гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, его основных частей и патронов к нему, огнестрельного оружия ограниченного поражения, его основных частей и патронов к нему, газового оружия (за исключением механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами), пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж, холодного оружия либо метательного оружия; -

Таким образом, установлено, что состав ч.4 ст.222 УК РФ (незаконное приобретение и ношение холодного оружия) был исключен из ч.4 ст.222 УК РФ (декриминализован) и в настоящее время уголовная ответственность наступает только за сбыт холодного оружия по ч.7 ст.222 УК РФ.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое на момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно части 1 статьи 10 Уголовного кодекса РФ уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что административный истец не может быть признан лицом, имеющим на момент возникновения спорных правоотношений погашенную судимость за умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия и патронов к нему, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств, поскольку иное толкование приведенных правовых норм нарушало бы статью 19 Конституции Российской Федерации о равенстве всех перед законом, так как иные лица, совершившие аналогичное деяние после его декриминализации могут быть поставлены в более привилегированное положение, нежели административный истец, имеющий погашенную судимость за аналогичное деяние в 1999 году.

Поскольку указанное обстоятельство явилось единственным основанием для отказа истцу в выдаче разрешения на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения, то оспариваемое заключение от 02 августа 2023 года является не основанном на законе.

Доводы административных ответчиков в отзыве о наличии императивного запрета для выдачи разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия, предусмотренного пунктом 3.2 части 20 статьи 13 Закона «Об оружии», действие которого распространяется в рассматриваемых правоотношениях на административного истца, основаны на ошибочном толковании норм материального права и выполнены без учета фактических обстоятельств дела, в частности - отсутствия у ФИО2 судимости за умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия и патронов к нему, исходя из положений от 08.12.2003 года №162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18 июля 2013 г. N 19-П, в силу закрепленных Конституцией Российской Федерацией принципов справедливости, юридического равенства (преамбула, статья 19) и конституционной законности (статьи 4, 15 и 120) и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 20 апреля 2006 г. N 4-П и др.) правоприменительные органы, в том числе суды, не могут не учитывать волю федерального законодателя, выраженную в новом уголовном законе, устраняющем или смягчающем уголовную ответственность, то есть являющемся актом, который по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных преступлений и правовой статус лиц, их совершивших.

С учетом требований ст.227 КАС РФ, судом установлена совокупность условий, незаконность действий ответчика и нарушение прав административного истца в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению в части признания незаконным заключения от 02 августа 2023 года об отказе в выдаче разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия ограниченного поражения.

Разрешая требования о возложении обязанности на начальника ОЛРР (дислокация г.Бийск) ФИО3 обязанности выдать разрешение на хранение и ношение огнестрельного оружия ограниченного поражения, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку, суд не подменяет иные государственные органы, в частности федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган (отделение ОЛРР дислокация г.Бийск) на которые Федеральным законом «Об оружии» возложены обязанности и полномочия в сфере оборота оружия.

Руководствуясь ст. ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 ФИО9 удовлетворить в части.

Признать незаконным заключение инспектора Отделения лицензионно-разрешительной работы (по городу Бийску, Белокурихе, Алтайскому, Бийскому, Быстроистокскому, Зональному, Красногорскому, Петропавловскому, Смоленскому, Советскому, Солтонскому и Солонешенскому районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО1 от 02.08.2023 года об отказе в выдаче разрешения на ношение и хранение огнестрельного оружия ограниченного поражения.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья С.А. Бабушкин