Дело № 2а-3827/2023 Дело № 33а-2393/2023
Судья: Ефимова Л.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Якутск 19 июля 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Смирниковой В.Г., Петракова Д.А.,
при секретаре Захаровой А.Е.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО2,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Якутского городского суда Республика Саха (Якутия) от 26 апреля 2023 года по делу по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав участников процесса, судебная коллегия
установила:
ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая о том, что является собственником садового дома, находящегося по адресу: .........., что земельный участок с кадастровым номером № ...:103, площадью 1504 кв. м., на котором расположен данный объект, был предоставлен ей в аренду для садоводства и огородничества по договору от 15 марта 2018 года на срок до 15 марта 2021 года. В целях приобретения в собственность указанного земельного участка обратилась в Окружную Администрацию города Якутска с заявлением, в удовлетворении которого письменным уведомлением № ... от 20 февраля 2023 г. отказано по основанию несоответствия площади садового дома предельному минимальному проценту застройки. Просит признать данное решение незаконным, нарушающим её права и законные интересы, поскольку оно не соответствует принципу единства судьбы земельного участка и объекта недвижимости, и возложить на административного ответчика обязанность принять решение о предоставлении в собственность ФИО3 вышеуказанный земельный участок под объект недвижимости.
Решением суда указанное административное исковое заявление удовлетворено, постановлено о признании незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска № ... от 20.02.2023 в предоставлении ФИО3 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: .........., с кадастровым номером № ...:103, площадью 1504 кв.м.
На Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска возложена обязанность в установленном действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка.
В апелляционной жалобе административный ответчик ставит вопрос об отмене судебного постановления по основаниям неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, неправильного применения норм материального права и принятии по делу нового - об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы приведены доводы, повторяющие позицию административного ответчика о несоответствии площади застройки земельного участка требуемому минимальному проценту застройки, установленному Правилами землепользования и застройки ГО «Город Якутск», что в соответствии с пунктом 2.17 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.
В судебном заседании представитель административного ответчика поддержал апелляционную жалобу.
Представитель административного истца с апелляционной жалобой не согласился, полагает решение суда законным и обоснованным.
В судебное заседание административный истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явился. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлено.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившегося участника процесса.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 15 марта 2018 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка площадью 1504 кв.м., с кадастровым номером № ...:103, расположенного по адресу...........
Участок предоставлен ФИО3 в аренду для садоводства и огородничества сроком до 15 марта 2021.
На указанном земельном участке ФИО3 в 2016 году был возведен садовый дом площадью 14,9 кв. м., право собственности на которое было зарегистрировано и внесено в Единый государственный реестр недвижимости 02 декабря 2022 года.
26 декабря 2022 года ФИО3 истец обратилась в Окружную администрацию г. Якутска с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка под садовый дом.
20 февраля 2023 года Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска направил на данное заявление письменное уведомление № ... об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
В обоснование отказа указано, что по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 11 января 2023 года № ... земельный участок с кадастровым номером № ...:103 расположен в территориальной зоне «Ж-2А» (зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска), в которой минимальный процент застройки составляет 3%, при этом площадь объекта «садовый дом» не соответствует предельному минимальному проценту застройки.
Удовлетворяя административное исковое заявление ФИО3, суд первой инстанции исходил из того, что несоответствие предельному минимальному проценту застройки не отнесено к числу установленных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, притом, что в силу принципа единства судьбы объекта капитального строительства и земельного участка, на котором он расположен, истец имеет право на приобретение в собственность испрашиваемый земельный участок, поскольку отсутствуют иные препятствующие этому обстоятельства.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они постановлены при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам дела, установленным на основании исследования и надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ имеющихся в материалах дела доказательств.
Так, в силу п. 2 ст. 11, п. 1 ст. 39.1, ст. 39.2, подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в том числе предоставление их в собственность без проведения торгов собственникам зданий, сооружений либо помещений, расположенных на земельных участках в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
На основании п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статья 39.17 ЗК РФ регламентирует порядок подачи заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а также порядок рассмотрения такого заявления.
Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предоставлении земельного участка и принимает решение, в том числе об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Между тем, несоответствие площади садового дома минимальному проценту застройки, установленному градостроительный регламентом, не предусмотрено ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.
Административным регламентом предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения, утвержденным постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 56п, предусмотрен отказ в предоставлении данной муниципальной услуги при несоответствии (несоразмерности) площади испрашиваемого земельного участка, площади, занятой зданием, строением, сооружением, необходимой для их использования (подпункт 1 пункта 2.16).
В данном случае испрашиваемый земельный участок в указанных площади и границах ранее уже был предоставлен ФИО3 под садоводство и огородничество, использовался ею по назначению, испрашивается под садовый дом.
В силу положений ст.ст. 226, 227 КАС РФ для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.
Учитывая, что несоответствующее приведенным выше положениям закона решение нарушает право ФИО3 на приобретение земельного участка под принадлежащий ей садовый дом, суд первой инстанции правомерно признал его незаконным.
Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию административного ответчика по существу спора, которой судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, подробно приведенная в судебном акте, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими надлежащую оценку, и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не установлено.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Якутского городского суда Республика Саха (Якутия) от 26 апреля 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи