УИД 23RS0040-01-2023-003524-39
К делу № 2а-4222/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2023 года Первомайский районный суд
город Краснодар в составе
председательствующей Медоевой Е.Н.
при секретаре Бесчастном А.В.
с участием представителя административного истца Местной религиозной организации Православный приход храма Всех Святых г. Краснодара Екатеринодарской и Кубанской епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) ИНН <***>, ОГРН <***> ФИО2, действующего на основании доверенности №04/2022 от 07.10.2022г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании К №600700 от 26.06.2010г.,
представителя административного ответчика Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующей на основании доверенности №628/25 от 18.01.2023г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 3717254 от 26.06.2009г.,
представителя административного соответчика Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО4, действующей на основании доверенности №31333/26 от 19.12.2022г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 5223792 от 31.01.2011г.,
в отсутствии представителя заинтересованного лица администрации Краснодарского края,
представителя заинтересованного лица Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению местной религиозной организации Православный приход храма Всех Святых г. Краснодара Екатеринодарской и Кубанской епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) к Департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании отказа незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Местная религиозная организация Православный приход храма Всех Святых г. Краснодара Екатеринодарской и Кубанской епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании отказа незаконным и возложении обязанности.
В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 23.06.2021г. по делу № 2- 4569/2021, признана недействительной перерегистрация захоронения ФИО7, умершего ДД.ММ.ГГГГ., на ФИО6, право на захоронение признано за ФИО5
Вышеназванное решение суда Департаментом городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар исполнено, восстановлена запись регистрации захоронения за ФИО5.
ФИО5 направила в департамент заявление о перерегистрации захоронения на юридическое лицо - Местную религиозную организацию Православный приход храма Всех Святых г. Краснодара Екатеринодарской и Кубанской епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат). В заявлении была выражена воля ФИО5 на передачу прав ответственного за захоронение ФИО7 административному истцу. Согласие административного истца на перерегистрацию данного захоронения также ранее направлялось с заявлением ФИО5.
В связи с тем, что ФИО5 умерла, ее заявление о перерегистрации захоронения на административного истца фактически не было исполнено.
С целью продолжения обеспечения надлежащего ухода за захоронением ФИО7, после смерти ФИО5 административный истец обратился в департамент с заявлением о перерегистрации захоронения умершего ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 на лицо, фактически осуществляющее содержание и уход за указанным захоронением - административного истца, принявшего на себя ответственность за захоронение лица не позднее 13.01.2015г. на основании Распоряжения правящего архиерея № 1 и по просьбе ФИО5
В ответ на указанное заявление от административного ответчика в адрес административного истца поступило уведомление № от 22.03.2023г., согласно которому административному истцу фактически было отказано в перерегистрации захоронения ФИО7
Административный истец считает указанное решение муниципального органа незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы местной религиозной организации Православный приход храма Всех Святых г. Краснодара Екатеринодарской и Кубанской епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат), что выражается в воспрепятствовании получения истцом законного доступа к захоронению для его содержания и ухода, воспрепятствовании исполнения воли ФИО10 по передаче прав ответственного за захоронение.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, в качестве заинтересованных лиц - администрации Краснодарского края, Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО11, действующий на основании доверенности, доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, считает их незаконными и необоснованными по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель административного ответчика Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. Просила в иске отказать.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом путем направления судебных извещений, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд, выслушав явившихся представителей сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований ввиду следующего.
Вопросы, связанные с погребением и похоронным делом, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а на территории Краснодарского края, в том числе Законом Краснодарского края от 04.02.2004 № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае».
В соответствии с п. 2 ст. 13 Краевого закона организация похоронного дела в Краснодарском крае осуществляется органами местного самоуправления в Краснодарском крае.
Согласно ст. 21 (1) Краевого закона органы местного самоуправления в Краснодарском крае создают единую систему учета всех видов захоронений, произведенных на территориях соответствующих муниципальных образований, в порядке, устанавливаемом высшим исполнительным органом государственной пасти Краснодарского края.
Согласно Положению о Департаменте городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 16.05.2012 № 26 п. 6, на департамент возложены функции по обеспечению организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений, а также по осуществлению деятельности в области погребения и пхоронного дела в муниципальном образовании город Краснодар.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25.1 Краевого закона каждое захоронение, произведенное на территории кладбища, регистрируется в порядке, установленном органом местного самоуправления, о чем уполномоченным исполнительным органом в сфере погребения и похоронного дела вносится соответствующая запись в книгу регистрации захоронений (захоронений урн с прахом), делается отметка на разбивочном чертеже квартала кладбища, а также выдается свидетельство о регистрации захоронения.
Регистрация и перерегистрация захоронений осуществляется в соответствии с постановлением администрации муниципального образования голод Краснодар от 14.04.2014 № 2340 «Об утверждении Порядка регистрации захоронений на территории муниципального образования город Краснодар и нормы свидетельства о регистрации захоронения на кладбище, расположенном на территории муниципального образования город Краснодар».
Как следует из материала дела, решением Ленинского районного суда города Краснодара по делу 2-4569/2021 удовлетворены исковые требования ФИО5 к ФИО6 и Департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар о признании недействительной перерегистрации на захоронение ФИО7. Судом перерегистрация захоронения на имя ФИО6 признана недействительной. Ответственным за захоронение умершего ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 признана ФИО8.
На основании вступившего в силу решения суда 30.07.2021 департаментом требования суда исполнено в полном объеме. В архивные документы (книгу регистрации) внесены соответствующие изменения.
В дальнейшем ФИО5 направила в Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар заявление о перерегистрации захоронения на юридическое лицо - Местную религиозную организацию Православный приход храма Всех Святых г. Краснодара Екатеринодарской и Кубанской епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат). В заявлении была выражена воля ФИО5 на передачу прав ответственного за захоронение ФИО7 административному истцу. Согласие административного истца на перерегистрацию данного захоронения также ранее направлялось с заявлением ФИО5.
Однако, 23 февраля 2022 года ФИО5 умерла, в связи с чем действие заявления на перерегистрацию захоронения от ФИО5 департаментом прекращено.
Согласно п. 10 Порядка регистрации захоронений на территории муниципального образования город Краснодар, установленным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 14.04.2014г. № 2340 изменение лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего (погибшего), носит заявительный характер и осуществляется департаментом в течение трех рабочих дней со дня представления соответствующего заявления лица, принимающего на себя обязанность по уходу за захоронением.
Согласно п. 11 данного Порядка, при изменении лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение (подзахоронение) умершего (погибшего), на иных лиц Департаментом городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар вносится соответствующая отметка в книге регистрации захоронений после чего департамент выдает заявителю соответствующее свидетельство.
Руководствуясь данным порядком, с целью продолжения обеспечения надлежащего ухода за захоронением ФИО7, после смерти ФИО5, 22 февраля 2023 года в административным истцом в департамент направлено заявление на перерегистрацию захоронения ФИО7 на имя Местной религиозной организации Православный приход храма Всех Святых города Краснодара Екатеринодарской и Кубанской епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) с прилагаемым нотариальным заявлением ФИО5 от 08.12.2021 года.
По результатам рассмотрения заявления административного истца, департаментом вынесено решение об отказе в его удовлетворении.
Отказывая в удовлетворении заявления административного истца, административный ответчик ссылается на отсутствие оснований для перерегистрации захоронения ФИО7 на имя Местной религиозной организации Православный приход храма Всех Святых города Краснодара Екатеринодарской и Кубанской епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат). При этом, ссылаясь на то, что в силу положений постановления администрации муниципального образования голод Краснодар от 14.04.2014 № 2340 «Об утверждении Порядка регистрации захоронений на территории муниципального образования город Краснодар и нормы свидетельства о регистрации захоронения на кладбище, расположенном на территории муниципального образования город Краснодар», с подобным заявлением вправе обращаться лишь близкие родственники или супруги захороненного.
Вместе с тем, указанный выше Порядок подобных ограничений не содержит, а абзац 1 п. 10 данного Порядка прямо предусматривает возможность изменения лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, на любое, в том числе юридическое лицо, при условии предоставления им соответствующего заявления и согласия.
Абз. 2 п. 10 Порядка лишь устанавливает особый порядок для супругов и близких родственников на случай смерти лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение, не ограничивая в целом круг лиц, в отношении которых возможна перерегистрация.
Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО5 при жизни, а именно 01.08.2021г., лично направила в адрес Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар заявление о перерегистрации спорного захоронения на административного истца, которое не было рассмотрено в установленный трехдневный срок. Фактически впоследствии административный истец в своем заявлении просил департамент исполнить установленные Порядком требования и рассмотреть ранее поданное заявление ФИО5.
При таких обстоятельствах, доводы оспариваемого отказа, суд находит необоснованными, а требования административного истца, подлежащими удовлетворению.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств по соблюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В нарушение указанной нормы административными ответчиками обязанность по доказыванию обоснованности вынесения оспариваемого отказа не исполнена.
В нарушение статьи 59 КАС РФ в материалы дела административным ответчиком не представлено законных причин, которые могли бы послужить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требованиях.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд приходит к выводу, заявленные административные исковые требования удовлетворить, поскольку они являются законными, обоснованными и подтверждаются материалами дела.
Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования местной религиозной организации Православный приход храма Всех Святых г. Краснодара Екатеринодарской и Кубанской епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) к Департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании отказа незаконным и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар №5236/25 от 22.03.2023г. в перерегистрации захоронения ФИО7 на местную религиозную организацию Православный приход храма Всех Святых г. Краснодара Екатеринодарской и Кубанской епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат.
Обязать Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар устранить допущенные нарушения прав местной религиозной организации Православный приход храма Всех Святых г. Краснодара Екатеринодарской и Кубанской епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат).
Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья
Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева
Решение изготовлено 13 сентября 2023 года