Дело № 2- 6679/2022

УИД (50RS0021-01-2022-004921-44)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2022 года г.о. Красногорск

Красногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Шабановой Т.И.

при секретаре судебного заседания Романихиной А.М.,

с участием представителя истца – ФИО3, действующей по доверенности от 21 апреля 2022 года, представителя ответчика – ФИО4, действующей на основании доверенности от 10 января 2022 года № 1.2.5/7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Администрации городского округа Красногорск Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, об обязании предоставить в собственность за плату земельный участок путем заключения договора купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Администрации г.о. Красногорск о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, об обязании предоставить в собственность за плату земельный участок путем заключения договора купли-продажи.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что является арендатором двух земельных участков, прилегающих к участку при д/в 11, со следующими кадастровыми номерами: 50:11:0030103:671, площадью 459 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, Красногорский муниципальный район, <адрес>, участок, прилегающий к участку при д/в 11, что подтверждается договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и 50:11:0030103:670, площадью 433 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, Красногорский муниципальный район, <адрес>, участок, прилегающий к участку при д/в 11, что подтверждается договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

На земельном участке с кадастровым номером 50:11:0030103:671, площадью 459 кв.м. находится жилой дом, общей площадью 258,9 кв.м., количество этажей 3, в том числе 1 подземный принадлежащего истцу на праве собственности, о чем едином государственном реестре прав имеется запись о государственной регистрации права № от 11.08.2011г.

На земельном участке с кадастровым номером 50:11:0030103:670, площадью 433 кв.м. находится:

- хозяйственная постройка (хозблок), общей площадью 48,5 кв.м., количество этажей 1 принадлежащего истцу на праве собственности, о чем едином государственном реестре прав имеется запись о государственной регистрации права № от 15.01.2015г.

- нежилое здание (гараж) общей площадью 24,13 кв.м., количество этажей 1 принадлежащего истцу на праве собственности, о чем едином государственном реестре прав имеется запись о государственной регистрации права № от 15.01.2015г.

В порядке, установленном Земельным кодексом РФ, истец обратился в Администрацию городского округа Красногорск с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность за плату.

Решением Администрации городского округа <адрес> (далее - администрация) об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №P№57557527 (далее Решение об отказе) ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по основаниям указанным в Решении об отказе.

В обоснование своего Решения об отказе администрация ссылается на то, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию, недостижением цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, ограничению в использовании, так как расположен в зоне с особыми условиями использования территории.

Решением Администрации городского округа <адрес> (далее - администрация) об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от №P№57557681 (далее Решение об отказе) ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по основаниям указанным в Решении об отказе.

В обоснование своего Решения об отказе администрация ссылается на то, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию, площадь принадлежащего Заявителю объекта капитального строительства составляет менее 10 (Десяти) процентов от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации (несоразмерной).

Как указал истец, из писем Администрации городского округа Красногорск не следует, каким образом, и какими действиями было установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в ЗСО, отсутствуют указания на расчеты и методологию определения вхождения земельного участка в ЗСО. Также при выдаче заключения об отнесении земельного участка к зоне санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> Ответчик не мог однозначно утверждать, что испрашиваемый участок попадает в указанную зону. Документы, свидетельствующие о нахождении испрашиваемого земельного участка во втором поясе санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Администрацией городского округа Красногорск к отказу не приложены.

По мнению истца, земельные участки не ограничены в оборотоспособности, договоры аренды не содержат условий о наличии каких-либо ограничений в использовании земельных участков и такие сведения об ограничении земельных участков в оборотоспособности не содержатся в сведениях ГКН.

Просил признать незаконным отказ Администрации городского округа Красногорск в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» Администрации городского округа Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ №P№57557527 и №P№57557681; обязать ответчика предоставить в собственность за плату земельные участки с кадастровыми номерами 50:11:0030103:671 и 50:11:0030103:670, расположенные по адресу: <адрес>, Красногорский муниципальный район, <адрес>, участки, прилегающие к участку при д/в 11 по цене, равной трем процентам их кадастровой стоимости, путем заключения договора купли-продажи.

Истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела в адрес суда не направляла.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, по доводам, изложенным в судебном заседании.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (пункт 3 статья 35 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется статьей 39.1 ЗК РФ, предусматривающей формы перехода права собственности путем заключения договора аренды либо договоров купли-продажи.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании Договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса РФ (статья 39-2 ЗК РФ)

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39-17 Земельного кодекса РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно части 5 статьи 39-17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39-16 Земельного кодекса РФ и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: заключение договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39-16 Земельного кодекса РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39-16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; либо указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; либо предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, либо границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Водный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы водопользования, предусматривает, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43).

В соответствии с подп. 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

В силу пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Из приведенных нормативных положений следует, что земельные участки, находящиеся в зоне санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте и в силу прямого указания закона не предоставляются в частную собственность.

Кроме того, согласно, пункту 2 части 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде выписки из единого государственного реестра объектов недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в состав ЕГРН входит самостоятельный реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территории и прочих зон, так или иначе обременяющих земельные участки.

На основании внесенных в реестр границ сведений о зоне с особыми условиями использования территорий, определяются земельные участки, ограничения в использовании которых установлены требованиями нормативно-правовых документов (статья 56 Земельного кодекса РФ). Зона с особыми условиями использования территорий считается установленной с момента внесения сведений о се границах в Единый государственный реестр недвижимости.

В Единый государственный реестр недвижимости вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий:

индивидуальные обозначения таких зон (вид, тип, номер, индекс);

описание местоположения границ таких зон;

наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон;

реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений;

реквизиты соглашения о создании особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации;

содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон.

Статья 7 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" определяет состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости. В соответствии ст. 7 ч.2 п. 9 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости входят сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав па объект недвижимости и о лицах, в пользу которых установлены такие ограничения (обременения).

Судом установлено, что истец является арендатором двух земельных участков, прилегающих к участку при д/в 11, со следующими кадастровыми номерами: 50:11:0030103:671, площадью 459 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, Красногорский муниципальный район, <адрес>, участок, прилегающий к участку при д/в 11, что подтверждается договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и 50:11:0030103:670, площадью 433 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, Красногорский муниципальный район, <адрес>, участок, прилегающий к участку при д/в 11, что подтверждается договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

На земельном участке с кадастровым номером 50:11:0030103:671, площадью 459 кв.м. находится жилой дом, общей площадью 258,9 кв.м., количество этажей 3, в том числе 1 подземный принадлежащего истцу на праве собственности, о чем едином государственном реестре прав имеется запись о государственной регистрации права № от 11.08.2011г.

На земельном участке с кадастровым номером 50:11:0030103:670, площадью 433 кв.м. находится:

- хозяйственная постройка (хозблок), общей площадью 48,5 кв.м., количество этажей 1 принадлежащего истцу на праве собственности, о чем едином государственном реестре прав имеется запись о государственной регистрации права № от 15.01.2015г.

- нежилое здание (гараж) общей площадью 24,13 кв.м., количество этажей 1 принадлежащего истцу на праве собственности, о чем едином государственном реестре прав имеется запись о государственной регистрации права № от 15.01.2015г.

В целях выкупа земельного участка истец обратилась в администрацию городского округа <адрес> с заявлением о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0030103:671 и 50:11:0030103:670, приложив все необходимые документы.

Однако, решениями от ДД.ММ.ГГГГ №P№57557527 и №P№57557681 истцу было отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственности за плату без проведения торгов.

Так судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0030103:671, площадью 459 кв.м. находится жилой дом, с кадастровым номером: 50:11:0020104:5671, общей площадью 258,9 кв.м., количество этажей 3, в том числе 1 подземный принадлежащий истцу на праве собственности, о чем едином государственном реестре прав имеется запись о государственной регистрации права № от 11.08.2011г.

Земельный участок с кадастровым номером 50:11:0030103:671, площадью 459 кв.м. предоставлен на праве аренды с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и используется по назначению. Сведений обратного суду не представлено. Кроме того, указанное обстоятельство подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного самим Ответчиком.

Довод Ответчика о том, что площадь принадлежащего истцу объекта капитального строительства составляет менее 10 (Десяти) процентов от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации (несоразмерной), отклоняется судом как несостоятельный и не основанный на законе, поскольку указанная норма применятся за исключением случаев, обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение садоводства.

Согласно сведениям из ГКН по испрашиваемому земельному участку с кадастровым номером 50:11:0030103:671 отсутствуют сведения об ограничениях или обременениях.

Сведений о том, что спорный земельный участок является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным статьей 27 Земельного кодекса РФ не имеется.

Отказ администрации нарушает право истца на выкуп спорного земельного участка, на котором расположен жилой дом, принадлежащий на праве собственности, поскольку истец имеет исключительное право на приобретение такого земельного участка в собственность.

Также судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0030103:670, площадью 433 кв.м. имеется: хозяйственная постройка (хозблок), с кадастровым номером 50:11:0030103:737, общей площадью 48,5 кв.м., количество этажей 1 принадлежащего истцу на праве собственности, о чем едином государственном реестре прав имеется запись о государственной регистрации права № от 15.01.2015г.; нежилое здание (гараж) с кадастровым номером с кадастровым номером 50:11:0030103:738, общей площадью 24,13 кв.м., количество этажей 1 принадлежащего истцу на праве собственности, о чем едином государственном реестре прав имеется запись о государственной регистрации права № от 15.01.2015г.

Земельный участок с кадастровым номером 50:11:0030103:670 предоставлен на праве аренды с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и используется по назначению. Сведений обратного суду не представлено. Кроме того, указанное обстоятельство подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного самим Ответчиком.

Согласно сведениям из ГКН по испрашиваемому земельному участку с кадастровым номером 50:11:0030103:670 отсутствуют сведения об ограничениях или обременениях, в том числе о нахождении испрашиваемого земельного участка в зоне первого и второго поясов санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В правоустанавливающих документах, в частности в договоре аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует информация об ограничениях земельного участка с кадастровым номером 50:11:0030103:670.

Сведений о том, что спорный земельный участок является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным статьей 27 Земельного кодекса РФ не имеется.

Документы, свидетельствующие о нахождении испрашиваемого земельного участка во втором поясе санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Администрацией городского округа Красногорск ответчиком суду не представлены.

Исходя из вышеизложенного участок с кадастровым номером 50:11:0030103:670 не ограничен в обороте и может быть предоставлен в собственность на основании п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Исходя из приведенных выше норм закона право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, в связи с чем в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Отказ администрации нарушает право истцов на выкуп спорных земельных участков, на которых расположены жилой дом, хозяйственная постройка и гараж принадлежащие истцу на праве собственности, поскольку истец имеет исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность.

С учётом изложенного, отказ администрации городского округа Красногорск в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», подлежит признанию незаконным с последующим восстановлением нарушенного права - возложением на Администрацию городского округа Красногорск обязанности предоставить ФИО1 Зое ФИО2 в собственность за плату земельные участки с кадастровыми номерами 50:11:0030103:671 и 50:11:0030103:670, расположенные по адресу: <адрес>, Красногорский муниципальный район, <адрес>, участки, прилегающие к участку при д/в 11 по цене, продажи земельных участков, находящихся в собственности городского округа Красногорск установленной в порядке предусмотренном Советом депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка установления цены продажи земельных участков, находящихся в собственности городского округа <адрес> собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, и определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности городского округа <адрес>».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 к Администрации городского округа Красногорск Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, об обязании предоставить в собственность за плату земельный участок путем заключения договора купли-продажи - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Красногорск Московской области в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от 11.04.2022 №P001-8409017180-57557527 и №P001-8409017180-57557681.

Обязать Администрацию городского округа Красногорск Московской области предоставить ФИО5 в собственность за плату земельные участки с кадастровыми номерами 50:11:0030103:671 и 50:11:0030103:670, расположенные по адресу: <...> участки, прилегающие к участку при д/в 11 по цене, продажи земельных участков, находящихся в собственности городского округа Красногорск установленной в порядке предусмотренном Советом депутатов городского округа Красногорск Московской области от 28 февраля 2019 года № 130/13 «Об утверждении Порядка установления цены продажи земельных участков, находящихся в собственности городского округа Красногорск Московской области собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, и определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности городского округа Красногорск Московской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд Московской области в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2022 года.

Судья Т.И. Шабанова