Решение по делу № 2А-1154/2023 от 02.11.2023

К делу ###а-1154/2023 23RS0###-35

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<...> 02 ноября 2023 года

Лабинский городской суд <...> в составе:

председательствующего - судьи Усенко А.А.,

при секретаре Ф,И.О.7,

с участием административных истцов: Ф,И.О.1, Ф,И.О.2,

представителя административного ответчика – администрации Лабинского городского поселения <...> Ф,И.О.8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф,И.О.1, Ф,И.О.2, Ф,И.О.3, Ф,И.О.4 к администрации Лабинского городского поселения <...> о признании незаконным решения администрации Лабинского городского поселения <...> об отказе в выплате финансовой помощи при ЧС,

установил:

Ф,И.О.1, Ф,И.О.2, Ф,И.О.3, Ф,И.О.4 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Лабинского городского поселения <...> о признании незаконным решения администрации Лабинского городского поселения <...> об отказе в выплате финансовой помощи при чрезвычайной ситуации.

В обоснование требований указано, что административные истцы проживают в домовладении расположенном по адресу: <...>, правообладателем которого является Ф,И.О.1 В результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Лабинского городского поселения <...> в мае-июне 2023 года, а именно, вечером <...> после очередного многочасового ливня, произошло затопление вышеуказанного домовладения. В связи с чем, административные истцы вынесли из домовладения бытовую технику и электроинструменты, во избежание порчи имущества водой. Утром был подключен дренажный насос для откачивания воды. О случившемся были уведомлены экстренные службы – МЧС. Сведения о затоплении домовладения были переданы в администрацию Лабинского городского поселения <...>. После чего, <...>, административным ответчиком в адрес административных истцов: <...>, была направлена комиссия, которая зафиксировала факт подтопления цокольного этажа на глубину 80 см., сделали фотографии, составили два заключения - об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации и перечислили повреждения: стены, перегородки, полы, двери, отделочные работы, а также нарушено теплоснабжение; заключение о факте утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации: холодильник, газовая плита, шкаф для посуды, стол, стулья, диван, насос для подачи воды, отопительный котел.

Постановлением администрации Лабинского городского поселения <...> от <...> ### «Об установлении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории Лабинского городского поселения <...> был введен режим ЧС с <...> и «до особого распоряжения», к Постановлению от <...> ### администрации Лабинского городского поселения утверждён «Порядок оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Лабинского городского поселения <...> <...>». В пункте ### указано: «Граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, имеют право на: единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей на человека; финансовую помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости – 50 000 рублей на человека». Выплату по 10 000 рублей административным истцам произвели, однако, в финансовой помощи было отказано в связи с тем, что «факт утраты имущества первой необходимости не установлен, поскольку утраченные предметы первой необходимости расположены в цокольном этаже данного домовладения, в то время, как технический паспорт домовладения предусматривает, что жилые комнаты, столовая и кухня расположены на 1 этаже указанного домовладения». Несмотря на то, что объектом затопления является жилой дом и цокольный этаж находится в жилом помещении, обозначен в техническом паспорте, как - литер А. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ ст. 16 перечислены виды жилых помещений и в том числе определено: «комнатой признается часть жилого дома, предназначенная в качестве места непосредственного проживания гражданина в жилом доме».

Административные истцы считают, что отказ в выплате финансовой помощи административного ответчика является незаконным по всем законодательным базам о чрезвычайных ситуациях, в том числе по федеральному Закону от <...> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», по <...> от <...> ###- КЗ «О защите населения и территорий <...> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также согласно Постановлению главы администрации (губернатор) <...> от <...> ### и Приложения к нему Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций <...> «Положение о единовременных денежных выплатах гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального и межмуниципального характера на территории <...>».

На основании изложенного, просили суд, признать незаконным решение администрации Лабинского городского поселения <...> об отказе в выплате финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в домовладении ###, расположенном в <...> пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации в связи с неоднократным выпадением обильных осадков в виде сильного ливня и подтопления жилого помещения в домовладении ### расположенном в <...>: Ф,И.О.1, Ф,И.О.2, Ф,И.О.3, Ф,И.О.4

Обязать администрацию Лабинского городского поселения <...> включить в списки: «Граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Лабинского городского поселения <...> <...>: Ф,И.О.1, Ф,И.О.2, Ф,И.О.3, Ф,И.О.4

Обязать администрацию Лабинского городского поселения произвести выплаты финансовой помощи из средств местного бюджета администрации, если средств недостаточно, то из краевого бюджета и других источников финансирования РФ, в связи с частично утраченным имуществом первой необходимости: Ф,И.О.1 - 50 000 рублей; Ф,И.О.2 - 50 000 рублей; Ф,И.О.3 - 50 000 рублей; Ф,И.О.4 - 50 000 рублей.

В судебном заседании административные истцы - Ф,И.О.1, Ф,И.О.2, поддержали доводы, изложенные в административном исковом заявлении в полном объеме, а также дополнили, с учетом возражений поступивших от участников по делу, а именно, <...> комиссией администрации Лабинского городского поселения <...> обследовано домовладение ###, расположенное в <...>, в котором был полностью подтоплен цокольный этаж. Воду откачивали, но она вновь прибывала. Через неделю начали трескаться стены на первом этаже. Комиссией установлены нарушения условий жизнедеятельности - уровень воды - 80 см., повреждены: стены, полы, перегородки, двери, отделочные работы, нарушено теплоснабжение. Предметы первой необходимости: холодильник, газовая плита, шкаф для посуды, стол, стулья, диван, насос для подачи воды, котел отопительный, были практически полностью покрыты водой, что зафиксировано документально и фотосъемкой. Комиссией составлены заключения, в соответствии с действующим законодательствам, и подготовлены документы на материальную и финансовую помощь. Однако, представитель администрации, в лице Ф,И.О.8, в судебном заседании убеждала суд, что факт утраты имущества первой необходимости не установлен, поскольку утраченные предметы первой необходимости были расположены в цокольном этаже домовладения, в то время, как технический паспорт домовладения не предусматривает, расположение жилых комнат на первом этаже домовладения. Ф,И.О.8 утверждает, в данном случае усматривается факт того, что административные истцы производят самовольное пользование нежилым помещением, в связи с чем, необходимо было увеличить жилую площадь с учетом цокольного этажа. Однако, Ф,И.О.9 пояснила, что при проекте строительства дома была заложена комната общесемейного пользования площадью 30 м2, для удовлетворения бытовых нужд многодетной семьи административных истцов. Комната соответствует всем нормативам жилищного кодекса, как жилое помещение, имеет единую систему коммуникации с первым этажом: отопление, подача холодной и горячей воды, установлена канализация, электричество, дневное освещение (два окна), две двери, оклеены обои, имеются полы. В спальнях, зале и прочих жилых помещениях размещение газового оборудования запрещено. Газовые приборы следует устанавливать только в теплогенераторных помещениях, расположенных на первом этаже, в цокольном, подвальном этаже, пристройке, отдельно стоящем помещении. Правила эксплуатации газовых приборов узаконены в СНиП 21-01-97 «Газораспределительные системы», СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование». Работники газоснабжающей организации дважды в год проводят инвентаризацию газовых приборов в частных домах. В цокольном этаже, с 2007 года, внесены изменения в технические условия газофикации дома по заявлению Ф,И.О.10, разрешено установить газовый счетчик, газовую плиту, газовый котел и обязательно пожароопасную сигнализацию. В правоустанавливающем документе на домовладение в выписке ЕГРН указана общая площадь дома, расчет площади происходит по периметру наружных стен дома. Жилое помещение признается по техническим, санитарным и иным требованиям законодательства РФ и предназначено для постоянного проживания граждан. Нежилым помещением признается любое помещение, которое не является жилым п. 2 ст. 288 ГК РФ и ст. 15 ЖК РФ), то есть не предназначено для постоянного проживания граждан, а предназначено для использования в целях, не связанных с проживанием в этом помещении: административные, учебные, производственные, лечебные и т.д.

Согласно методическим рекомендациям МЧС России от <...> ###, на которые в возражении ссылается представитель административного ответчика - Ф,И.О.8, как на основной документ, на котором базируются постановления администрации Лабинского городского поселения <...> от <...> ###, от <...> ### в главе 3, пункт 2 «Состояние здания (помещения) определяется визуально. Невозможность проживания граждан в жилых помещениях констатируется, если в результате чрезвычайной ситуации поврежден или разрушен хотя бы один из следующих конструктивных элементов здания: фундамент, стены, перегородки, перекрытия, полы, крыша, окна, двери, отделочные работы, печное отопление, электроосвещение». Но отопительный котел никак не относится к списку материальной компенсации, поскольку, он входит в список предметов первой необходимости. Главой 4 указанных рекомендаций разъяснено, что установление факта утраты имущества первой необходимости, гражданами в результате чрезвычайной ситуации отражены в первом пункте. В указанном пункте установлен критерий имущества, первой необходимости в котором должно быть не менее трех предметов. В случае административных истцов, комиссией установлено восемь предметов первой необходимости, что отражено документально. Представителем административного ответчика - Ф,И.О.8 не предоставлено доказательств подтверждающих, правомерность, принятого администрацией Лабинского городского поселения <...> решения, согласно которому, пострадавшие при чрезвычайной ситуации определены по техническому паспорту жилого дома, в связи с чем было незаконно отказано административным истцам в материальной финансовой помощи при затоплении домовладения и утрате имущества первой необходимости, что нарушает права административных истцов. Кроме того, представителем административного ответчика администрации Лабинского городского поселения <...> – Ф,И.О.8 указано на то, что принятые администрацией Лабинского городского поселения <...> постановления разработаны в соответствии с методическими рекомендациями МЧС России от <...> ###, которые не были предоставлены в суд представителем. Также в судебном выяснилось, что оспариваемый административными истцами ответ административного ответчика, датирован датой, ранее чем подана жалоба административным истцом в администрацию Лабинского городского поселения <...>, что подтверждается письменными ответами администрации от <...> ###, направленными в адрес административных истцов. На основании изложенного, просили суд удовлетворить заявленные административные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Лабинского городского поселения <...> – Ф,И.О.8 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в возражении поданные на административное исковое заявление, а также пояснила, что домовладение, расположенном по адресу: <...>, обследовано комиссией администрации Лабинского городского поселения <...> по установлению факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, факта нарушения условий жизнедеятельности, а также факта утраты имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Лабинского городского поселения <...> (постановление администрации Лабинского городского поселения <...> от <...> ### (в редакции постановления администрации от <...> ###) по итогу составлено заключение.

Единовременная материальная помощь оказывается в соответствии с Порядком оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуаций, произошедшей на территории Лабинского городского поселения <...>, (постановление администрации Лабинского городского поселения <...> от <...> ### (в редакции постановления администрации от <...> ###) (далее - Порядок), разработанным в соответствии с методическими рекомендациями МЧС России от <...> ###. Указанный порядок размещен в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Лабинского городского поселения <...> в подразделе «Муниципальные нормативно-правовые акты» раздела «Документы».

В силу п. 6 указанного порядка администрация Лабинского городского поселения <...> формирует списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, которые формируются на основании заявлений граждан и заключений об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации (далее - заключение об установлении фактов проживания и нарушения условий жизнедеятельности).

Согласно заключению комиссии, обследовавшей домовладение, расположенном по адресу: <...>, факт утраты имущества первой необходимости не установлен, поскольку утраченные предметы первой необходимости были расположены в цокольном этаже данного домовладения, в то время, как технический паспорт домовладения предусматривает, что жилые комнаты, столовая (площадью 9,6 кв. м) и кухня (площадью 5,7 кв. м) расположены на 1 этаже указанного домовладения. При этом из технического паспорта следует, что цокольный этаж вышеназванного домовладения наличия жилых помещений не предполагает и в техническом паспорте, представленном административными истцами не указано место расположения газовой плиты. Тот факт, что административные истцы самовольно, в отсутствие разрешительной документации о переустройстве пользуются нежилыми помещениями, расположенными в цокольном этаже домовладения не является основанием для включения их в списки нуждающихся в получении финансовой помощи, в связи с утратой ими средств первой необходимости. В регистрирующие органы за увеличением жилой площади Ф,И.О.1 не обращалась, правом на изменение назначения помещений расположенных в цокольном этаже домовладения до чрезвычайной ситуаций, произошедшей на территории Лабинского городского поселения <...> не воспользовалась.

В силу п. 4 порядка предоставление гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости осуществляется при одновременном выполнении при введении режима чрезвычайной ситуации следующих условий: проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Из технического паспорта домовладения следует, что цокольный этаж содержит гараж и котельные и жилым помещением не является, следовательно, условия, предусмотренные вышеназванной нормой, административными истцами не соблюдены.

Согласно п. 5 порядка под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).

Вместе с тем, административные истцы включены в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности (утратой отопительного котла), в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Лабинского городского поселения <...>, которая составляет 10 000 рублей на человека, <...> денежные средства единовременной материальной помощи перечислены на счета истцов.

Административные истцы Ф,И.О.3 и Ф,И.О.4 в судебное заседание не явились, о месте и времени были уведомлены надлежащим образом, представили в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций - Ф,И.О.11, в судебное заседание не явилась, о месте и времени была уведомлена надлежащим образом, предоставила в суд возражения на административное исковое заявление, согласно которым, считает решение администрации Лабинского городского поселения <...> об отказе административным истцам во включении их в список граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, законным и обоснованным, поскольку факт утраты административными истцами имущества первой необходимости не установлен, считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. В судебном заседании от <...> пояснила, что законодательство в указанной сфере с 2011 года претерпело изменения. Кроме того, каждый случай по факту затопления является индивидуальным, а в случае истцов решение об отказе принято в связи с подтоплением нежилого помещения, а не цокольного этажа.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, выслушав объяснения явившихся участников судебного заседания, исследовав материалы дела, находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 5 Федерального закона от <...> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <...> ### «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на чрезвычайные ситуации: локального, муниципального, межмуниципального, регионального, межрегионального и федерального характера.

Согласно подпункту 21 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от <...> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании подпунктов «б», «и» и «к» пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 8 статьи 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ при введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из уровней реагирования, в том числе, - местный уровень реагирования: решением главы местной администрации городского поселения при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления городского поселения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административные истцы проживают в домовладении расположенном по адресу: <...>, правообладателем которого является Ф,И.О.1, что подтверждается выпиской из ЕГРН. В результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Лабинского городского поселения <...>, а именно, <...> после очередного многочасового ливня, произошло затопление вышеуказанного домовладения. Сведения о затоплении домовладения были переданы в администрацию Лабинского городского поселения <...>. В связи с чем, <...>, административным ответчиком по адресу проживания административных истцов: <...>, была направлена комиссия, которая зафиксировала факт подтопления цокольного этажа жилого дома на глубину 80 см., что подтверждается фотоматериалами и заключениями ### от <...>: - об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации и перечислили повреждения: стены, перегородки, полы, двери, отделочные работы, а также нарушено теплоснабжение; - о факте утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации: холодильник, газовая плита, шкаф для посуды, стол, стулья, диван, насос для подачи воды, отопительный котел.

Постановлением администрации Лабинского городского поселения <...> от <...> ### утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Лабинского городского поселения <...> (далее - порядок).

Согласно пункту 5 порядка факт утраты имущества первой необходимости устанавливается исходя из следующих критериев: частичная либо полная утрата имущества первой необходимости - это приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации соответственно части либо всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Вышеуказанный порядок согласуется с федеральным и региональным законодательством и не противоречит ему, а именно: постановлению Правительства РФ от <...> ### «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями» (пункт 11) и постановлению главы администрации (губернатора) <...> от <...> ### «Об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам в случаях возникновения на территории <...> чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (пункт 2.3).

В соответствии с подпунктом «п» пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают при ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального, межмуниципального и муниципального характера факты проживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 11 порядка администрация Лабинского городского поселения <...> принимает решение о включении заявителя в списки, указанные в пункте 6 настоящего порядка (далее - списки), либо принимает решение об отказе во включении в данные списки.

Основанием для отказа во включении в списки является, в том числе, несоблюдение условий, указанных в пункте 4 порядка, согласно которого предоставление гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости осуществляется при одновременном выполнении при введении режима чрезвычайной ситуации следующих условий: проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Критерии факта утраты имущества первой необходимости указаны в пункте 5 порядка, о чем упоминалось выше.

<...> Ф,И.О.1, Ф,И.О.2, Ф,И.О.3, Ф,И.О.4 подали заявление в администрацию Лабинского городского поселения <...> о назначении им выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости. Письмом администрации Лабинского городского поселения <...> от <...> ### истцам отказано во включении их в список граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, поскольку факт утраты имущества первой необходимости не установлен.

Однако, согласно представленным с административным иском документа, домовладение ###, расположенное по адресу: <...> <...> было обследовано комиссией администрации Лабинского городского поселения <...>, по установлению факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, факта нарушения условий жизнедеятельности, а также факта утраты имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Лабинского городского поселения <...> (постановление администрации Лабинского городского поселения <...> от <...> ### (в редакции постановления администрации от <...> ###) о чем составлены заключения <...>.

В соответствии с указанными заключениями, комиссией выявлены и зафиксированы следующие повреждения домовладения: стены, перегородки, полы, двери, отделочные работы, а также нарушено теплоснабжение; - заключение о факте утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации: холодильник, газовая плита, шкаф для посуды, стол, стулья, диван, насос для подачи воды, отопительный котел.

В силу Федерального закона от <...> N 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация (абзацы первый и четвертый статьи 1).

Как указано в пункте "в" статьи 8 Федерального закона от <...> N 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от <...> N 68-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от <...> N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от <...> N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Единовременная материальная помощь оказывается в соответствии с порядком оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуаций, произошедшей на территории Лабинского городского поселения <...>, (постановление администрации Лабинского городского поселения <...> от <...> ### (в редакции постановления администрации от <...> ###) (далее - Порядок), разработанным в соответствии с методическими рекомендациями МЧС России от <...> ###.

В соответствии с порядком факт утраты имущества первой необходимости устанавливается исходя из следующих критериев: частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования; полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

К доводам представителя административного ответчика –администрации Лабинского городского поселения <...> – Ф,И.О.8, о том, что факт утраты административными истцами имущества первой необходимости не установлен, поскольку утраченные предметы первой необходимости были расположены в цокольном этаже их домовладения, в то время, как технический паспорт домовладения предусматривает, что жилые комнаты, столовая и кухня расположены на первом этаже домовладения и. что из технического паспорта не усматривается, что цокольный этаж, наличия жилых помещений не предполагает, суд относится критически, поскольку в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что согласно представленным документам, при строительстве дома была заложена комната общесемейного пользования площадью 30 м2 для удовлетворения бытовых нужд семьи административных истцов. Комната соответствует всем нормативам жилищного кодекса, как жилое помещение, имеет единую систему коммуникации с первым этажом: отопление, подача воды холодной, горячей, канализация, электричество, окна, двери, полы. В соответствии с Правилами эксплуатации газовых приборов в СНиП 21-01-97 «Газораспределительные системы», СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», газовые приборы следует устанавливать только в теплогенераторных помещениях расположенных на первом этаже, в цокольном, подвальном этаже, пристройке, отдельно стоящем помещении. В связи с чем, с 2007 года по заявлению Ф,И.О.10, в цокольном этаже внесены изменения в технические условия газофикации дома, разрешена установка газового счетчика, газовой плиты, газового котла с обязательным наличием пожароопасной сигнализации.

Судом достоверно установлено, что цокольный этаж домовладения ###, расположенного по адресу: <...>, был затоплен по причине подтопления, в виду нахождения домовладения, в зоне чрезвычайной ситуации. Цокольный этаж использовался административными истцами, как жилой, там находились предметы первой необходимости: холодильник, газовая плита, шкаф для посуды, стол, стулья, диван, насос для подачи воды, отопительный котел, данные обстоятельства были зафиксированы документально и фотоматериалами при обследовании комиссией, о чем дано заключение.

Суд также пришел к выводу, что отопительный котел может быть отнесен к предметам первой необходимости, так как отопительный котел является источником подачи тепла в домовладении. Также к предметами первой необходимости суд считает холодильник, газовую плиту, шкаф для посуды, стол, стулья, диван, насос для подачи воды. В связи с чем, суд приходит к выводу, что административные истцы имеют право на получение единовременной финансовой помощи за утрату предметов первой необходимости.

Кроме того, на основании вышеизложенных обстоятельств, в судебном заседании не нашел подтверждения довод представителя административного ответчика о том, что административные истцы самовольно, в отсутствие разрешительной документации о переустройстве, пользуются нежилыми помещениями, расположенными в цокольном этаже, как жилым.

Оценив вышеуказанные обстоятельства с точки зрения положений процессуального законодательства, регулирующего вопросы между органами местного самоуправления и гражданами проживающими на территории подконтрольной муниципалитету, а также норм Федерального закона № 68-ФЗ от <...>, суд находит, что имеются основания для признания незаконным отказ администрации Лабинского городского поселения <...>, вынесенном в форме письма ### от <...> в выплате финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Лабинского городского поселения <...> <...>. Также имеются основания для признания административных истцов, пострадавшими в связи с утратой имущества первой необходимости, в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Лабинского городского поселения <...> <...> и обязании администрации Лабинского городского поселения <...> включить административных истцов в списки граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости, из расчета 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей на человека.

В остальной части требований суд отказывает и не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку единовременные денежные выплаты, назначенные в качестве материальной или финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, предоставляются гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Лабинского городского поселения <...> <...>, за счет средств муниципального бюджета, и не относится к краевому или региональному бюджету.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил :

административное исковое заявление Ф,И.О.1, Ф,И.О.2, Ф,И.О.3, Ф,И.О.4 к администрации Лабинского городского поселения <...> о признании незаконным решение администрации Лабинского городского поселения <...> об отказе в выплате финансовой помощи при ЧС – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Лабинского городского поселения <...>, вынесенный в форме письма ### от <...> в выплате финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Лабинского городского поселения <...> <...>.

Признать Ф,И.О.1, <...> года рождения, уроженку <...>, Ф,И.О.2, <...> года рождения, уроженку <...> края, Ф,И.О.3, <...> года рождения, уроженку <...>, Ф,И.О.4, <...> года рождения, уроженку <...> края, пострадавшими в связи с утратой имущества первой необходимости, в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Лабинского городского поселения <...> <...>.

Обязать администрации Лабинского городского поселения <...> включить Ф,И.О.1, Ф,И.О.2, Ф,И.О.3, Ф,И.О.4 в списки граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости, из расчета 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей на человека.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок в апелляционную инстанцию <...>вого суда, через Лабинский городской суд.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено <...> года

Председательствующий