Дело № 3а-75/2023
УИД 68OS0000-01-2023-000120-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 ноября 2023 года город Тамбов
Тамбовский областной суд в составе:
председательствующего судьи Сталь Т.Е.,
при секретаре Насоновой Я.Б.,
с участием представителя административного ответчика ТОГБУ «ЦОКСОН» и заинтересованного лица Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации города Тамбова по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества «Тандер» к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению «Центр определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – ТОГБУ «ЦОКСОН) о признании незаконными решений ТОГБУ «ЦОКСОН» № ***, № ОРС-***, № ОРС-*** от 7 августа 2023 года, № ОРС-***, № ОРС-***, № ОРС-*** от 17 августа 2023 года об отказе в установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной и об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
АО «Тандер» 28 августа 2023 года направило в Тамбовский областной суд через портал «Электронное правосудие» административный иск о признании незаконными решений ТОГБУ «ЦОКСОН» № ОРС-68/2023/000977, № ОРС-***, № ОРС-*** от 7 августа 2023 года, № ОРС-***, № ОРС-***, № ОРС-*** от 17 августа 2023 года об отказе в установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной (далее –оспариваемые решения) и об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами ***, *** равной их рыночной стоимости по состоянию на 1 июля 2023 года.
В отношении названных земельных участков была установлена кадастровая стоимость, с размером которой административный истец не согласен.
В соответствии с положениями ст.22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» административный истец обратился в ТОГБУ «ЦОКСОН» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости вышеуказанных объектов недвижимости равной рыночной по состоянию на 1 июля 2023 года, приложив к заявлениям отчеты об оценке объекта оценки № К-23-39-73 и № К-23-39-74 от 8 июля 2023 года, № К-23-39-75 и № К-23-39-76 от 9 июля 2023 года, составленных оценщиком ФИО3, членом НП СРО «РАО».
Оспариваемыми решениями административному истцу было отказано в удовлетворении заявлений в связи с наличием недостатков отчета, перечисленных в решениях.
Административный истец полагает названные решения незаконными, не согласен с недостатками отчета, перечисленными в решениях, в административном исковом заявлении также просит установить кадастровую стоимость вышеуказанных объектов недвижимости равной их рыночной стоимости в размере, определенном независимым оценщиком.
ТОГБУ «ЦОКСОН» в своих письменных возражениях указывает, что оспариваемые решения соответствуют требованиям действующего законодательства, оснований для признания их незаконными не имеется, следовательно, не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований.
В возражениях на административный иск Управление Росреестра по Тамбовской области просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие их представителя. Решение вопроса об удовлетворении заявленных требований, в части установления кадастровой стоимости равной рыночной оставляет на усмотрение суда.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, представив заявление об уточнении исковых требований (поименованное как ходатайство), в котором просил установить кадастровую стоимость объектов недвижимости в размере, определенном судебным экспертом. Просил дело рассмотреть в его отсутствие и отсутствие руководителя.
Представитель административного ответчика ТОГБУ «ЦОКСОН» и заинтересованного лица Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица администрации города Тамбова по доверенности ФИО2 поддержал позицию административного ответчика.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени судебного заседания должным образом.
С учетом положений ч.4 ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Выслушав представителей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» гражданин или юридическое лицо вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты его права и обязанности.
На территории Российской Федерации отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки, регулируются Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 269-ФЗ) до 1 января 2023 года устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, в том числе с учётом следующих особенностей: в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.
В соответствии с Постановлением администрации Тамбовской области от 2 декабря 2020 года № 976 «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в соответствии с подпунктом 1 пунктом 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ - 1 января 2021 года.
Частью 1 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ (в редакции Федерального закона № 269-ФЗ) установлено, что кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).
По результатам рассмотрения указанного заявления бюджетное учреждение вправе принять решение как об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, так и об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в редакции Федерального закона № 269-ФЗ).
Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в редакции Федерального закона № 269-ФЗ).
В силу пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ, положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтённых в Едином государственном реестре недвижимости в субъекте Российской Федерации применяются с даты, указанной в решении, положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ не применяются и рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» не осуществляется.
Постановлением администрации Тамбовской области от 27 декабря 2016 года № 1543 создано Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение «Центр определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», основной целью деятельности которого является определение кадастровой стоимости объектов недвижимости.
В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что АО «Тандер» является собственником следующих земельных участков:
- земельного участка с кадастровым номером ***, площадью *** кв. м., расположенного по адресу: *** (транспортная развязка а/д, западнее ***);
- земельного участка с кадастровым номером ***, площадью ***., расположенного по адресу: ***;
- земельного участка с кадастровым номером ***, площадью ***., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир здание котельной, почтовый адрес ориентира: ***;
- земельного участка с кадастровым номером *** площадью *** местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ***, под нежилым помещением ***;
- земельного участка с кадастровым номером ***, площадью *** кв. м., расположенный по адресу: ***, г Тамбов, ***;
- земельного участка с кадастровым номером ***, площадью *** кв. м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ***, г Тамбов, ***.
Земельные участки административного истца вошли в перечень земельных участков, кадастровая стоимость которых по состоянию на 01 января 2022 г. была утверждена приказом комитета по управлению имуществом Тамбовской области от 25 октября 2022 года № 620 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Тамбовской области». Кадастровая стоимость земельных участков административного истца согласно указанному выше нормативного правовому акту по состоянию на 01 января 2022 г. составила:
- земельного участка с кадастровым номером *** – 25 350 278, 4 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером *** - 38 607 030 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером *** – 146 439 500 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером *** – 8 286 685,05 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером *** – 12 571 238,75 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером *** – 9 598 723,52 руб.
Соблюдая порядок, установленный статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, административный истец обратился в ТОГБУ «ЦОКСОН» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости равной рыночной в отношении земельных участков с кадастровыми номерами *** - 19 июля 2023 года, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами *** – 24 июля 2023 года.
К заявлениям были приложены отчеты об оценке объектов оценки № К-23-39-73 и № К-23-39-74 от 8 июля 2023 года, № К-23-39-75 и № К-23-39-76 от 9 июля 2023 года, составленные оценщиком ФИО3, членом НП СРО «РАО», которым была определена рыночная стоимость спорных земельных участков по состоянию на 01 июля 2023 года.
Решениями ТОГБУ «ЦОКСОН» № *** от 7 августа 2023 года, № *** от 17 августа 2023 года административному истцу было отказано в установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости, копией оспариваемого решения, иными материалами дела, и сторонами не оспариваются.
Таким образом, следует признать, что административный истец вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений ТОГБУ «ЦОКСОН» об отказе в установлении кадастровой стоимости равной рыночной и об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной рыночной, поскольку результатами определения кадастровой стоимости затронуты его права как налогоплательщика.
Из системного анализа положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» следует, что юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению судом для правильного рассмотрения дела, является соответствие или несоответствие представленных административным истцом отчетов об оценке объекта оценки требованиям законодательства об оценочной деятельности.
В целях установления данного обстоятельства, а также в целях установления размера рыночной стоимости спорного объекта недвижимости по состоянию на дату оценки оценщиком, определением суда от 28 сентября 2023 года была назначена судебная экспертиза в целях установления соответствия отчетов об оценке объекта оценки № К-23-39-73 и № К-23-39-74 от 8 июля 2023 года, № К-23-39-75 и № К-23-39-76 от 9 июля 2023 года, составленных оценщиком ФИО3, членом НП СРО «РАО», требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности и рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами *** по состоянию на 1 июля 2023 года.
Согласно заключению № 01951/6-4-23 от 26 октября 2023 года, выполненному судебным экспертом ФИО4, сотрудником ФБУ Тамбовская ЛСЭ Минюста России, представленные административным истцом отчеты об оценке не соответствует требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности; рыночная стоимость земельных участков административного истца, определенная в вышеуказанных отчетах, не соответствует действительной рыночной стоимости по состоянию на указанную дату; рыночная стоимость объектов недвижимости административного истца по состоянию на 1 июля 2023 года составляет:
- земельного участка с кадастровым номером *** в размере 11 670 765 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером ***5 в размере 16 348 640 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером *** в размере 101 521 000 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером *** в размере 4 434 643 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером *** в размере 6 317 055 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером *** в размере 5 249 274 руб.
Оценив заключение эксперта ФИО4 в соответствии со статьей 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу, суд приходит к выводу, что оно подготовлено лицом, имеющим высшее техническое образование, квалификацию магистра по направлению подготовки «Юриспруденция» со специализацией «Судебно-экспертная деятельность в правоприменении», квалификацию судебного эксперта, имеющего право самостоятельного производства экспертиз по специальности 27.2 «Исследование объектов землеустройства с целью определения их рыночной и иной стоимости», стаж работы по экспертной специальности с 2022 года, право на ведение профессиональной деятельности в сфере «Профессиональная оценка и экспертиза объектов и прав собственности», стаж работы по специальности оценки имущества с 2001 года, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Выводы судебного эксперта о несоответствии представленных отчетов об оценке объектов оценки требованиям законодательства об оценочной деятельности и о размере рыночной стоимости земельных участков административного истца мотивированы, основаны на имеющихся в деле материалах, содержат информацию, необходимую для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
При составлении заключения судебный эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральных стандартов оценки.
Заключение содержит всю необходимую информацию, идентифицирующую объект оценки, его количественные и качественные характеристики.
В заключении имеются ссылки на источники информации, используемой при проведении оценки, позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки.
Судебным экспертом при определении рыночной стоимости земельного участка применялся сравнительный подход, метод сравнения продаж.
При этом судебным экспертом подобраны объекты-аналоги, основные характеристики которых подтверждены и которые сопоставимы с объектами оценки.
По основным ценообразующим параметрам для объектов-аналогов произведены корректировки, учитывающие характер и степень отличия каждого аналога от объекта оценки, в отчете имеются описание и расчет корректировок.
Судебным экспертом был в полной мере проведен анализ фактических данных о ценах сделок и (или) предложений с объектами недвижимости из сегментов рынка, к которым относится оцениваемый объект, что подтверждается содержанием заключения, материалов, на которые имеются ссылки в заключении.
Таким образом, оснований не доверять заключению судебного эксперта у суда не имеется, поскольку оно является допустимым по делу доказательством и соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности.
Разрешая административные исковые требования о признании оспариваемых решений ТОГБУ «ЦОКСОН» незаконными, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку судебным экспертом было установлено, что представленные административным истцом отчеты об оценке объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации не соответствуют.
Следовательно, у ТОГБУ «ЦОКСОН» имелись предусмотренные пунктом 2 части 10 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ основания для отказа в удовлетворении заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости административного истца равной рыночной.
Кроме того, суд, проверив порядок принятия, форму оспариваемых решений, а также полномочия принявшего его учреждения, пришел к выводу о том, что оспариваемые решения были приняты уполномоченным учреждением с соблюдением порядка и формы его принятия.
При этом в результате системного анализа положений статьи 390 Налогового кодекса РФ, Федерального закона № 237-ФЗ и Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», главы 25 КАС РФ, а также разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» суд также приходит к выводу о том, что у административного истца имеется право на установление кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости равной рыночной, поскольку размер кадастровой стоимости затрагивает его права налогоплательщика. Следовательно, в этой части административные исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с п.24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» законодательство о налогах и сборах предполагает установление налогов, имеющих экономическое основание. В связи с этим суд на основании имеющихся в деле доказательств, вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости (статья 35 ГПК РФ, статья 45 КАС РФ, пункт 3 статьи 3 НК РФ).
Суд полагает невозможным установить кадастровую стоимость земельных участков административного истца равной рыночной в размере, определенном независимым оценщиком, поскольку представленные отчеты не соответствуют требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности, что подтверждается заключением судебного эксперта, и не может быть доказательством размера рыночной стоимости земельных участков административного истца.
При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению с установлением кадастровой стоимости земельных участков административного истца равной рыночной в размере, определенном судебным экспертом.
Согласно ч.3 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд, в том числе решает вопросы о распределении судебных расходов.
В материалах дела имеется заявление от ФБУ Тамбовская ЛСЭ Минюста России об оплате судебной экспертизы, проведенной в соответствии с определением Тамбовского областного суда от 14 июня 2023 года, стоимость проведения которой составила 157 470 руб.
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по настоящему делу, суд приходит к следующему.
Порядок распределения судебных расходов по административным делам об оспаривании результатов кадастровой стоимости регламентирован положениями главы 10 КАС РФ, статьи 103, 106, которой относят к судебным расходам государственную пошлину и издержки, связанные с рассмотрением дела, расходы на оплату услуг представителя, суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам, и другие признанные судом необходимыми расходы.
В соответствии со статьей 111 КАС РФ суд присуждает стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы с учетом установленных исключений.
Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным оспариваемого решения ТОГБУ «ЦОКСОН», а подлежащие удовлетворению административные исковые требования об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной не носят самостоятельного характера, суд приходит к выводу о взыскании расходов на производство судебной экспертизы с административного истца.
На основании изложенного,
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление акционерного общества «Тандер» удовлетворить в части административных исковых требований, предъявленных к ТОГБУ «ЦОКСОН» об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером *** категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под размещение производственной базы, строительства и эксплуатации склада продовольственных и непродовольственных товаров с объектами автотранспортного предприятия, площадью ***, расположенного по адресу: *** равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 июля 2023 года в размере 11 670 765 руб.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером *** категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под размещение производственной базы, строительства и эксплуатации склада продовольственных и непродовольственных товаров с объектами автотранспортного предприятия, площадью 77 000 кв.м, расположенного по адресу: ***, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 июля 2023 года в размере 16 348 640 руб.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером *** категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под зданием гипермаркета, площадью 25 000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир здание котельной, почтовый адрес ориентира: ***, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 июля 2023 года в размере 101 521 000 руб.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером *** категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под здание магазина, площадью 1 203 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ***, под нежилым помещением ***, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 июля 2023 года в размере 4 434 643 руб.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером *** категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под магазин, площадью 1825 кв.м, расположенного по адресу: ***, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 июля 2023 года в размере 6 317 055 руб.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером *** категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под торговый центр (для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания), площадью 1468, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ***, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 июля 2023 года в размере 5 249 274 руб.
Датой обращения с заявлением об установлении кадастровой стоимости названных земельных участков равной рыночной в отношении земельных участков с кадастровыми номерами *** *** считать 19 июля 2023 года, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами *** – 24 июля 2023 года.
В остальной части административное исковое заявление акционерного общества «Тандер» оставить без удовлетворения.
Взыскать с акционерного общества «Тандер» в пользу федерального бюджетного учреждения Тамбовская лаборатория судебной экспертизы Минюста России расходы на производство судебной экспертизы в размере 157 470 руб.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.Е. Сталь
Решение суда в окончательной форме составлено 1 декабря 2023 года.
Судья Т.Е. Сталь