Решение по делу № 2А-1296/2023 от 03.05.2023

Дело №2а-1296/2023

92RS0004-01-2023-000726-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2023 года г.Севастополь

Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Романова С.А.,

при секретаре – Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 ... к Департаменту архитектуры и градостроительства г.Севастополя, заинтересованное лицо: Управление государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя, об оспаривании решения органа государственной власти о признании недействительным уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности и возложении обязанностей на административного ответчика по устранению допущенного нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 посредством своего представителя обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства г.Севастополя (Далее - ДАГС), в котором просит:

- признать недействительным Уведомление ... от 08.12.2022 года ДАГС о несоответствии построенного объекта жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности;

- возложить на ДАГС обязанность по устранению допущенного нарушения законодательства при рассмотрении поданного ФИО1 Уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 25.03.2021 года ....

В обоснование административного иска указано, что истец обратился в ДАГС с уведомлением от 25.03.2021 года ... об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома относительно индивидуального жилого дома на принадлежащем истцу земельном участке ... в ...

Уведомлением ДАГС от 01.04.2021 года ... истцу указано о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности по основаниям, изложенным в пп.3 п.20 ст.55 ГрК РФ, а именно о несоответствии вида разрешенного использования объекта капитального строительства: в ходе осмотра установлено, что объект капитального строительства, расположенный на земельном участке истца, имеет признаки гостевого дома.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 07.12.2021 года признано незаконным уведомление Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 1 апреля 2021 г. ... о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: ... участок ..., требованиям законодательства о градостроительной деятельности, и возложена обязанность на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в течение месяца со дня вступления настоящего апелляционного определения в законную силу повторно рассмотреть уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, направленного ФИО1 ... 25 марта 2021 г. и зарегистрированного 30 марта 2021 г. под ....

Во исполнение Апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 07.12.2021 года ДАГС Уведомлением ... указал о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности по основаниям, а именно о несоответствии вида разрешенного использования объекта капитального строительства: в ходе осмотра установлено, что объект капитального строительства, расположенный на земельном участке истца, имеет признаки многоквартирности.

С данным решением ДАГС истец не согласен, поскольку построенное им капитальный объект является индивидуальным жилым домом.

В судебное заседание истец не явился, был извещен.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, причина неявки неизвестна, был извещен надлежащим образом. В суд представил возражение, в котором просит в удовлетворении иска отказать. Указано, что заявленный истцом дом является многоквартирным.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, был извещен.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованного лица.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: г...., площадью 339 кв.м., с видом разрешенного использования: «для ведения индивидуального садоводства».

С целью создания объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему садовом участке, ФИО1 направил в адрес ответчика уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, в ответ на которое получил уведомление от 8 августа 2019 г. о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: ..., кадастровый ....

В дальнейшем, 15 октября 2020 г. ФИО1 направил в адрес Департамента уведомление об изменении параметров объекта индивидуального жилищного строительства.

Уведомлением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 11 ноября 2020 г. ФИО1 сообщено о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: ..., ..., кадастровый ....

Завершив строительство на указанном земельном участке, 25 марта 2021 г. ФИО1 направил в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно уведомлению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 1 апреля 2021 г. ..., ФИО1 сообщено о несоответствии вида разрешенного использования построенного объекта капитального строительства, а именно, в ходе осмотра установлено, что объект капитального строительства, расположенный на земельном участке по адресу: ..., СТ ..., кадастровый ... имеет признаки гостевого дома, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, предназначенного для ведения индивидуального садоводства.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения: в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд установил, что вывод ДАГС о наличии признаков многоквартирности заявленного истцом дома сделан из анализа, представленных истцом документов.

В силу п.1 ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Пп.2 п.1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее – уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи.

Согласно положениям ч.19 ст.55 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

По результатам рассмотрения такого уведомления, направленного ФИО1 в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, ответчиком подготовлено уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства виду разрешенного использования земельного участка, предназначенного для ведения индивидуального садоводства, поскольку, по мнению ответчика, объект капитального строительства имеет признаки многоквартирности.

В соответствии с ч.20 ст. 55 ГрК РФ, уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях:

1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

Таким образом, основание, указанное в оспариваемом уведомлении, не соответствует ни одному из тех оснований, исчерпывающий перечень которых содержится в вышеназванной правовой норме

Вместе с тем, истцом в суд были представлены акт выездного обследования №38 от 21.02.2022 года, составленного государственным инспектором гфз Севастополя по использованию и охране земель Управления государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя ..., внешне определить признаки многоквартирности спорного объекта не представляется возможным.

Также истцом в суд были представлены проект строительства индивидуального жилого дома шифр 5-21-2018/ПИР, разработанный ООО «КРАФТ-ИНЖИНИРИНГ», в соответствии с которым было выполнено строительство, а также письмо ООО «КРАФТ-ИНЖИНИРИНГ» от 19.04.2023 года, по смыслу которого спорный объект был спроектирован как индивидуальный жилой дом в соответствии с СНиП 31-02-2001 «Здания одноквартирные» Свода Правил СП.55.13330.2016, предусматривающий возможность набора жилых и вспомогательных помещений.

Суду не представлено доказательств, опровергающих сведения, указанные в письме ООО «КРАФТ-ИНЖИНИРИНГ» от 19.04.2023 года.

В свою очередь, суду ответчиком не представлено достоверных и объективных доказательств того, что спорный объект является многоквартирным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что уведомление ДАГС ... от 08.12.2022 года ДАГС о несоответствии построенного объекта жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности является незаконным и подлежит отмене.

С целью восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ДАГС обязанности повторно рассмотреть уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, направленного ФИО1 ... 25 марта 2021 г. и зарегистрированного 30 марта 2021 г. под ....

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ... удовлетворить.

Признать незаконным и отменить уведомление Департамента архитектуры и градостроительства г.Севастополя ... от 08.12.2022 года ДАГС о несоответствии построенного объекта жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: г....», участок ..., требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, направленного ФИО1 ... 25 марта 2021 г. и зарегистрированного 30 марта 2021 г. под ....

Возложить на Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя обязанность сообщить суду об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия.

Решение суда изготовлено 03.05.2023 года.

Судья Нахимовского районного

суда г. Севастополя Романов С.А.