Копия

Дело № 2-1369/2022

УИД 32RS0004-01-2022-001910-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2022 года г. Брянск

Володарский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Гончаровой В.И.,

при секретаре Демидовой К.Ю.

с участием истца ФИО2 и его представителя - адвоката Ухаревой Е.А., представителя ответчика -Управления Росгвардии по Брянской области, по доверенности - ФИО3, представителя третьего лица - Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, по доверенности -ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы войск Росгвардии Российской Федерации по Брянской области о признании незаконным решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на одного человека, возложении обязанности восстановить в очереди лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на одного человека, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на одного человека, обязании произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения исходя из очередности, согласно реестра граждан-получателей единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Управлению Росгвардии по Брянской области о признании незаконным решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на одного человека, возложении обязанности восстановить в очереди лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на одного человека, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на одного человека, обязании произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения исходя из очередности, согласно реестра граждан-получателей единовременной социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований указал, что жилищной комиссией Управления Росгвардии №.... от ДД.ММ.ГГГГ, на основании п.п. «б» п.19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.... он снят с учёта для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьёй в составе из одного человека. Считает, что незаконно снят с учёта, поскольку является майором полиции в отставке, бывшим оперуполномоченным по особо важным делам отделения планирования и взаимодействия при проведении специальных операций СОБР Управления Росгвардии по Брянской области. С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ состоял на учёте в Управлении Росгвардии по Брянской области в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе из одного человека.

Собственником, какого либо жилого помещения он не является, единовременная социальная выплата по месту службы не предоставлялась, фактически проживает по адресу: <адрес> на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ без права регистрации.

Факт регистрации в квартире №...., расположенной по адресу <адрес> не свидетельствует о том, что он обеспечен жилым помещением, поскольку он не только не является собственником этой квартиры, но и не являюсь членом семьи собственника.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель - адвокат Ухарева Е.А. поддержали уточненные исковые требования, просили удовлетворить.

Представитель ответчика -Управления Росгвардии по Брянской области, по доверенности - ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала и просила отказать в удовлетворении по доводам изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица - Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, по доверенности -ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных истцом требований по основаниям, указанным в письменных возражениях,

Третье лицо -ФИО13 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что данные ранее пояснения поддерживает, факт пребывания в ее квартире ФИО2 носит эпизодический характер и связан исключительно с воспитанием совместных детей. Совместное хозяйство с ФИО2 не ведет.

Выслушав участников процесса, свидетелей, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, истец проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Стаж службы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата увольнения) составляет 20 лет 3 месяца 5 дней.

Единовременная выплата по прежним местам службы ФИО2 не предоставлялась.

При переводе в Управление Росгвардии по Брянской области, в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Брянской области, оформленное протоколом №.... от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное распоряжением Управления Росгвардии по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №.... ФИО2 поставлен на учет на получение единовременной выплаты в Управлении Росгвардии по Брянской области с ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был зарегистрирован по месту проживания в отдельной трехкомнатной квартире общей площадью 70,9 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО5, которая родственником истцу не приходится.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец состоял в браке с ФИО13.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был зарегистрирован в отдельной квартире общей площадью 69,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности бывшей супруге -ФИО13.

Данное жилое помещение было ФИО13 продано и ДД.ММ.ГГГГ приобретена трехкомнатная квартира, общей площадью 100,9 кв.м., по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО19 зарегистрирован в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности бывшей супруге ФИО6, в которой также зарегистрированы: ФИО13 – собственник и бывшая жена ФИО2, ФИО7 - сын, ФИО2 - дочь.

ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Брянской области ФИО2 снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Основанием для принятия такого решения послужило то обстоятельство, что ФИО2, будучи лицом, зарегистрированным по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем бывшей супруге и фактически проживающем в нем, а также осуществляющем действия, свидетельствующие о наличии факта ведения общего хозяйства с ней, отвечает критериям, позволяющим считать его о членом семьи собственника по смыслу ч.1 ст.31 ЖК РФ

В силу ч.1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата) (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ).

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.2 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно ч.2 ст.1 указанного закона, членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) па полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.5 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Во исполнение нормы ч.5 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 декабря 2011 г. № 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Подпунктом «б» пункта 19 Правил установлено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Из материалов дела следует, что истец не является собственником какого-либо жилого помещения.

В Выписке из Протокола №.... от ДД.ММ.ГГГГ содержатся сведения о том, что единовременная социальная выплата истцу по месту службы бы не предоставлялась.

Выводы жилищной комиссии Управления Росгвардии по Брянской области при снятии ФИО2 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что он является членом семьи собственника жилого помещения ФИО13- необоснованны.

Истцом ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был заключен с ФИО1 договор безвозмездного пользования жилым помещением в отдельной трехкомнатной квартире, общей площадью 72,9 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> собственником которой является ФИО1 (не родственник), в соответствии с которым ФИО2 в безвозмездное пользование для проживания предоставлена комната в трехкомнатной квартире.

Согласно части 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.11 постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, названные выше лица, вселенные собственником в жилое помещение, не могут быть признаны членами его семьи в случае их раздельного проживания в разных жилых помещениях.

ФИО2 не является супругом ФИО13 (собственника жилого помещения, в котором он зарегистрирован), что подтверждается материалами дела (брак расторгнут), имеет в безвозмездном пользовании иное жилое помещение на основании договора безвозмездного пользования

Каких либо доказательств, что ФИО2 постоянно проживает по месту регистрации, ведет совместное хозяйство с ФИО13, представителем ответчика предоставлено не было.

Ссылка ответчика на материал проверки по факту противоправных действий со стороны ФИО2 не может быть принята судом во снимание, поскольку сведения о совместном проживании ФИО2 с ФИО13 в данном материале проверки не содержатся.

Постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 16 марта 2022 года в возбуждении уголовного дела по материалам проверки отказано на основании п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, в связи с отсутствием состава преступления, предусмотренного ст.322.2 УК РФ.

В данном постановлении указано, что при проведении проверки установлено, что по адресу: <адрес> проживают дети ФИО2 и его бывшая жена ФИО13, с которыми он периодически встречается и пребывает по данному адресу. При осмотре места происшествия в квартире по вышеуказанному адресу обнаружены личные вещи ФИО2, его элементы одежды, мебель, спальное место и др., что подтверждает его пребывание в данном жилом помещении.

В судебном заседании в качестве свидетеля был опрошен участковый уполномоченный ОП №.... УМВД России по г Брянску ФИО8, который пояснил, что проводил проверку на основании заявления, поступившего из Управления Росгвардии по Брянской области по факту проживания ФИО19 у своей бывшей жены, им были опрошены соседи, проводился осмотр квартиры. При осмотре квартиры в присутствии собственника ФИО13, были обнаружены элементы одежды, туалетные принадлежности ФИО2, оборудованное спальное место. Со слов ФИО13 ФИО2 пребывал там, посещая детей. В гардеробе в прихожей была сменная одежда ФИО2.В. с улицы, был спортивный костюм один и тапочки, других вещей им обнаружено не было. О том, что ФИО19 имеет спальное место, когда иногда остается на ночь, ему пояснила ФИО13, показала его вещи в прихожей.

Оснований не доверять показаниям данного свидетеля у суда не имеется, поскольку он не является заинтересованным лицом по делу и его пояснения не противоречат материалам дела.

Как пояснял в судебном заседании истец и третье лицо ФИО13, ФИО2 почти ежедневно приходит к детям, гуляет с ними, иногда по просьбе детей остается с ними на ночь, но постоянно не проживает.

Кроме того, из протокола заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Брянской области №.... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки иными лицами, не входящие в состав членов жилищной комиссии, а именно старшим УУП ОП№.... УМВД России по г Брянску майором полиции ФИО9 на предмет проживания ФИО19 по адресу регистрации: <адрес>, при беседе с жильцами д. №.... было установлено, что в квартире №.... проживает женщина с двумя детьми, при этом информации о проживании в данной квартире ФИО2 получено не было. Факт вселения и проживания ФИО19 в качестве члена семьи и возникновения у него права пользования данным жилым помещением как члена семьи собственника, на основании ч.1 ст.31 ЖК РФ, не нашли своего подтверждения.

После проведения проверки в ДД.ММ.ГГГГ, каких-либо сведений о проживании ФИО2 в квартире по месту регистрации, ответчиком не предоставлено.

Доводы представителя ответчика и третьего лица о том, что при письменном обращении ФИО19 на имя начальника Управления Росгвардии по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в качестве адреса отправки почтовой корреспонденции указывает адрес бывшей жены, что подтверждает ведение совместного хозяйства, не могут быть приняты во внимание, поскольку указание ФИО2 в заявлениях адрес своей регистрации, не подтверждают ведение совместного хозяйства с бывшей женой.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713» указал, что регистрация является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно абзацу 2 ст.3 Закона от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 20 Конституции Российской Федерации и международными актами о правах человека, каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В судебном заседании были опрошены свидетели Свидетель №1, Свидетель №3, ФИО10, ФИО11- сотрудники Управления Росгвардии по Брянской области, которые пояснили, что никогда не говорили ФИО2 о том, что необходимо в заявлении указывать адрес своей регистрации.

У суда нет оснований не доверять показаниям данных свидетелей, однако их пояснения не имеют правового значения для рассмотрения данного дела, поскольку ФИО2 не ссылался на то, что указанные свидетели говорили ему указать в заявлении адрес своей регистрации, а не фактическое место жительства.

Из пояснений ФИО2 следует, что при написании заявления на имя начальника Управления Росгвардии по Брянской области, он позвонил по номеру телефона с КПП и ему сказали, что в заявлении нужно указывать адрес регистрации, что он и сделал.

Таким образом, ответчиком не предоставлено доказательств проживания ФИО2 в квартире бывшей жены по месту регистрации и ведения совместного хозяйства с бывшей женой ФИО13, которое подразумевает совместно выполнять взаимные обязательства по ведению общего хозяйства в целях совместного проживания, делать совместные улучшения в квартире (покупка мебели, ремонт) и т.п., в том числе, нести расходы на имущество, коммунальные платежи, налоги и т.п. Это значит проживать вместе, иметь общий бюджет, участвовать в расходах друг друга. При таких обстоятельствах, выводы решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по Брянской области, на основании которых ФИО12 снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что он является членом семьи собственника жилого помещения ФИО13, являются необоснованными, в связи с чем, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая изложенное, применяя приведенные нормы права, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Управлению Федеральной службы войск Росгвардии Российской Федерации по Брянской области о признании незаконным решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на одного человека, возложении обязанности восстановить в очереди лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на одного человека, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на одного человека, обязании произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения исходя из очередности, согласно реестра граждан-получателей единовременной социальной выплаты, удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск Росгвардии Российской Федерации по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО2 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе из одного человека.

Обязать Управление Федеральной службы войск Росгвардии Российской Федерации по Брянской области восстановить ФИО2 в очереди лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе из одного человека.

Признать за ФИО2 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе из одного человека.

Обязать Управление Федеральной службы войск Росгвардии Российской Федерации по Брянской области произвести ФИО2 единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе из одного человека исходя из очередности, согласно реестру граждан-получателей единовременной социальной выплаты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме через Володарский районный суд гор. Брянска.

Судья подпись В.И. Гончарова

Копия верна: судья В.И. Гончарова

Секретарь с.з. К.Ю.Демидова