Дело № 3а–492/2022

УИД 26 ОS0000-04-2022-000355-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 декабря 2022 года город Ставрополь

<адрес>вой суд в составе судьи Ситьковой О.Н., при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Ставропольской региональной общественной ФИО2 «Бюро социально-культурных инициатив» о ликвидации ФИО2 и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц

установил:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю обратилось в Ставропольский краевой суд с административным иском к Ставропольской региональной общественной организации «Бюро социально-культурных инициатив» о ликвидации организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указано, что Ставропольская региональная общественная ФИО2 «Бюро социально-культурных инициатив» (далее ФИО2) создана ДД.ММ.ГГГГ по решению общего собрания учредителей. Решение о государственной регистрации ФИО2 при создании принято Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Органом ФНС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесена запись в ЕГРЮЛ о государственной регистрации юридического лица.

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая документарная проверка с целью контроля за соответствием деятельности некоммерческой ФИО2, в том числе, по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, ее уставным целям. В результате данной проверки были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и Устава ФИО2, отраженные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец полагает, что нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные при осуществлении деятельности, Ставропольской региональной общественной ФИО2 «Бюро социально-культурных инициатив» носят неустранимый характер.

Представителем административного ответчика ФИО6 представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что административный ответчик не возражает против удовлетворения заявленных требований, просила принять во внимание, что в 2022 году Организация не осуществляет деятельность, финансирование отсутствует. В связи с отсутствием намерений и возможности дальнейшего функционирования членами Организации было принято решение о её ликвидации, о чем дважды направлялись уведомления по установленной форме в регистрирующий орган. Намерений об отзыве данных уведомлений члены организации не имели, напротив, планировалось продолжить процесс ликвидации организации. Дебиторская и кредиторская задолженность, а также неисполненные обязательства перед третьими лицами у административного ответчика отсутствуют, что подтверждается данными бухгалтерского учета.

В судебное заседание представители административного истца и административного ответчика (поступили заявления о рассмотрении дела в отсутствии представителей), представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № по <адрес>, извещенные надлежащим образом, не явились, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении слушания дела не ходатайствовали, что в соответствии с частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не препятствует рассмотрению административного дела в их отсутствие.

Исследовав материалы настоящего административного дела, представленные письменные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Статьей 29 названного Федерального закона установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона "Об общественных объединениях" ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 данного Федерального закона.

Абзацем третьим части 1 статьи 44 названного Федерального закона определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ФИО2 может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих ФИО2, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

В соответствии с положениями действующего законодательства п. 4.1 ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих ФИО2", ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня Главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденных Приказом Минюста № от 03.3,03.2014, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> осуществляет контроль за соблюдением некоммерческими ФИО2 требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами.

Как следует из материалов административного дела и не оспаривается сторонами, Ставропольская региональная общественная ФИО2 «Бюро социально-культурных инициатив» создана ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положениями ст. 21 Федерального закона от Закона № 82-ФЗ по решению общего собрания вредителей (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) и зарегистрирована в соответствии с положениями ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Решение о государственной регистрации ФИО2 принято Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Органом ФНС России по <адрес> внесена запись в ЕГРЮЛ о государственной регистрации юридического лица.

ДД.ММ.ГГГГ в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации через портал Государственных услуг Российской Федерации поступили документы для государственной регистрации в связи с принятием решения о добровольной ликвидации юридического лица.

ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации принято решение об отказе в государственной регистрации в соответствии с п. 1 ст. 23 Закона № 82-ФЗ, о чем руководитель ФИО2 уведомлен.

ДД.ММ.ГГГГ в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации повторно поступили документы для государственной регистрации в связи с принятием решения о ликвидации юридического лица.

В тот же день ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление руководителя ФИО1 А.П. о возврате пакета документов, в связи с необходимостью устранения недостатков.

ДД.ММ.ГГГГ в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации из прокуратуры <адрес> поступило требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ФИО2.

Распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была назначена внеплановая документарная проверка на предмет соответствия деятельности ФИО2, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества целям, предусмотренным уставом и законодательству Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, в деятельности ФИО2 выявлены нарушения законодательства Российской Федерации:

в нарушение абзаца второго пункта 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ ФИО2 не в полном объеме представила информацию о деятельности;

в нарушение положений пункта 1 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 4.1 статьи 29 Закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих ФИО2" принято решение о ликвидации некоммерческой ФИО2 в отсутствие членов ФИО2 (путем проведения заочного голосования);

в нарушение пункта 1 статьи 123.4 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 5 Закона № 82-ФЗ, положений пункта 2 Устава в Организации отсутствует уставная деятельность и цели, определенные уставом не могут быть достигнуты;

в нарушение положений статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 3.4 Устава Организации Уставом организации (или) и решением высшего органа Организации не определен размер и порядок уплаты ее членами членских и иных имущественных взносов;

в нарушение пунктов 4, 5 Устава Организации нарушен порядок работы органов правления Организацией, так как отсутствуют члены Организации, органы управления Организацией не могут осуществлять свои полномочия.

Проверяя доводы, изложенные в акте проверки № 19 от 7.10.2022, судом установлено, что в нарушение абзаца второго пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ Организация не в полном объеме представила информацию о деятельности. Так для проверки не представлены документы, указанные в распоряжении о проведении проверки, а именно решение высшего органа управления Организации, протоколы, положения, справки, в том числе решения об избрании руководящих органов, решения о размере и порядке уплаты участниками (членами) членских и иных имущественных взносов и др; решения постоянно действующего руководящего органа и иные распорядительные документы других органов управления, в том числе по утверждению финансового плана (сметы), по утверждению численного состава работников, размеров оплаты их труда, по использованию имущества, по использованию безвозмездного труда граждан; решения контрольно-ревизионного органа, включая акты проверок; сведения о членах (участниках) некоммерческой организации с указанием даты рождения и гражданства (копии заявлений о вступлении в члены-участники) некоммерческой ФИО2, решений уполномоченных органов некоммерческой ФИО2 об их приеме или исключении, реестр членов-участников) некоммерческой ФИО2; сведения о членских взносах и иных имущественных взносах.

В силу части 4.1. статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих ФИО2", решение высшего органа управления некоммерческой ФИО2 может быть принято без проведения собрания или заседания путем проведения заочного голосования (опросным путем), за исключением принятия решений по вопросам, предусмотренным абзацами вторым - девятым пункта 3 настоящей статьи (образование органов некоммерческой ФИО2 и досрочное прекращение их полномочий; принятие решений о создании и ликвидации ФИО2, определение порядка принятия в члены ФИО2, утверждении бухгалтерской отчетности).

Таким образом, принятие решения о ликвидации некоммерческой ФИО2, о назначении ликвидатора (протоколы собраний от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ), не может быть рассмотрено в отсутствие членов ФИО2 путем проведения заочного голосования.

Согласно представленным протоколам на собрании присутствовали члены ФИО2: ФИО3 А.П. и ФИО5 Однако, по объяснениям руководителя ФИО1 А.П. она с ДД.ММ.ГГГГ находится за пределами Российской Федерации и не могла присутствовать на заседаниях лично.

В нарушение п.1 ст. 123.4 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 4, 5 Устава ФИО2 уставная деятельность отсутствует и цели, определенные Уставом не могут быть достигнуты, ввиду отсутствия членов и отсутствия у органов управления возможности осуществлять свои полномочия.

Так из пояснений руководителя ФИО2, данных в ходе проведения проверки, установлено, что ФИО2 в 2022 свою деятельность не осуществляет, в связи с нахождением руководителя ФИО2 за пределами Российской Федерации. ФИО1 Н.Н. данная информация подтверждена в судебном заседании.

В нарушение ст. 123.7 ГК РФ в Уставе ФИО2 не определен размер и порядок уплаты членских и иных имущественных взносов.

Так пункт 3.4 Устава устанавливает обязанность членов ФИО2 выплачивать членские взносы. Однако, положения, определяющие порядок уплаты вступительных и членских взносов Уставом ФИО2 не предусмотрены. Решения высшего органа ФИО2, определяющие размер, порядок и сроки оплаты членских и иных взносов членами ФИО2 при проведении проверки также представлены не были.

Проанализировав положения действующего законодательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что на протяжении значительного периода времени Ставропольская региональная общественная ФИО2 «Бюро социально-культурных инициатив» осуществляет свою деятельность с нарушением принципа образования и деятельности общественной ФИО2, не основано на членстве добровольного объединения граждан, созданного для совместной деятельности, для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Отсутствие в общественной ФИО2 членов, а также руководителя не позволяет сформировать органы управления ФИО2 и осуществлять деятельность в установленном законом и Уставом порядке.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о допущенных ФИО2 грубых нарушениях порядка формирования органов управления ФИО2, что является неустранимым и достаточным основанием для ликвидации ФИО2 в соответствии с абзацем третьим части 1 статьи 44 Федерального закона "Об общественных объединениях".

Исходя из характера и многочисленности допущенных ФИО2 нарушений и их последствий, в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях, применение крайней меры публично-правовой ответственности в виде ликвидации общественного объединения является обоснованным и соответствует принципу соразмерности допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом того, что требование о ликвидации Ставропольской региональной общественной ФИО2 «Бюро социально-культурных инициатив» предъявлено в суд уполномоченным органом.

Прекращение деятельности Ставропольской региональной общественной ФИО2 «Бюро социально-культурных инициатив» в случае его ликвидации влечет за собой исключение такого Регионального отделения из Единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в указанный реестр соответствующих записей (пункт 6 статьи 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ФЗ).

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к Ставропольской региональной общественной организации «Бюро социально-культурных инициатив» - удовлетворить.

Ликвидировать Ставропольскую региональную общественную ФИО2 «Бюро социально-культурных инициатив» и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, через <адрес>вой суд, принявший решение по первой инстанции.

Дата составления мотивированного решения суда 09.12.2022.

Судья подпись Ситькова О.Н.

Копия верна:

Судья Ситькова О.Н.