УИД 14RS0029-01-2025-000365-74

Дело № 2а-235/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Борогонцы

13 ноября 2025 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Черепановой А.А.,

с участием:

административного истца – прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1;

административного ответчика – администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия),

заинтересованного лица – Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия),

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности осуществить мероприятия по установке предупредительных и информационных знаков на особо охраняемых территориях местного значения,

установил:

Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее – Прокурор, Административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация МР «Усть-Алданский улус (район)», Административный ответчик) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности осуществить мероприятия по установке предупредительных и информационных знаков на особо охраняемых территориях местного значения.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района с участием государственных инспекторов в области особо охраняемых природных территорий Усть-Алданского района Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Дирекция биологических ресурсов, особо охраняемых природных территорий и природных парков» Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), проведена выездная проверка исполнения администрацией МР «Усть-Алданский улус (район)» требований законодательства, регламентирующего правоотношения в области распоряжения особо охраняемыми природными территориями местного значения.

По итогам проверки установлено, что в нарушение пункта 6 положения о природном заказнике «<данные изъяты>» местного значения от 23 декабря 1994 года, пункта 6 положения об охраняемой природной территории озера «<данные изъяты>», в особо охраняемых территориях местного значения МР «Усть-Алданский улус (район)» <данные изъяты>, отсутствуют специальные информационные знаки особо охраняемой территории местного значения, информирующие посетителей об установленном на них режимах особой охраны, предупреждения о необходимости соблюдения правил и ограничений, действующих на территории особо охраняемой природной территории местного значения, в связи с чем, прокуратурой района 19 сентября 2025 года внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства.

Указывая, что административным ответчиком выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что свидетельствует о нарушении права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, отсутствие информационных знаков может способствовать утрате природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное значение, а также привести к излишней антропогенной нагрузке на особо охраняемую природную территорию, просит: признать бездействие администрации МР «Усть-Алданский улус (район)», выразившееся в непринятии мер по установлению предупредительных и информационных знаков на особо охраняемых природных территориях местного значения <данные изъяты> незаконным; возложить на администрацию МР «Усть-Алданский улус (район)» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить мероприятия по установке предупредительных и информационных знаков в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 Федерального закона № 33-ФЗ, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ субъекты Российской Федерации своими законами вправе устанавливать также иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения. Часть 4 той же статьи, наряду с особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения, допускает существование особо охраняемых природных территорий местного значения, находящихся в ведении органов местного самоуправления.

Статьей 77 Экологического кодекса Республики Саха (Якутия) от 23 марта 2023 года 2609-З № 1129-VI, принятого Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) 28 февраля 2023 года определено, что в Республике Саха (Якутия) с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий устанавливаются категории особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения.

Ресурсные резерваты (Эркээйи Сирдэр), охраняемые ландшафты (Улуу Туолбэлэр), уникальные озера и зоны покоя могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям республиканского или местного значения.

Ресурсные резерваты (Эркээйи Сирдэр) состоят из единой зоны традиционного природопользования и создаются в целях сохранения природных ресурсов данной территории для будущих поколений путем воспрепятствования и сдерживания хозяйственной деятельности на научной основе, создания условий, необходимых для защиты объектов животного и растительного мира, водных биологических ресурсов. Могут быть выделены зоны абсолютного покоя в местах обитания диких животных, а также в местах произрастания редких исчезающих и нуждающихся в охране растений.

К категории охраняемых ландшафтов (Улуу Туолбэлэр) с целью сохранения природных ландшафтов (долин рек, аласов, озер, лесных массивов, гор) могут быть отнесены участки земли и водных объектов, имеющие историческую, культурную и религиозную ценность, при обеспечении возможности их использования в туристических и рекреационных целях в ходе осуществления хозяйственной деятельности на этих территориях.

К категории уникальных озер могут быть отнесены водные объекты или их части, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, представляющие особую экономическую, социальную и историческую ценность для нынешних и будущих поколений.

В силу установленного статьями 76, 78 Экологического кодекса Республики Саха (Якутия) от 23 марта 2023 года 2609-З № 1129-VI, управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляется органами местного самоуправления

В соответствии с частью 3 статьи 80 названого кодекса режим особо-охраняемых природных территорий местного значения устанавливается положениями, утверждаемыми органами местного самоуправления, в ведении которых они находятся.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, прокуратурой района, в рамках проводимой по поручению прокуратуры Республики Саха (Якутия) проверки, в адрес исполняющего обязанности главы МР «Усть-Алданский улус (район)» 14 сентября 2025 года направлено требование № о проведении инвентаризации и предоставлении нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере особо охраняемых природных территорий местного значения в МР «Усть-Алданский улус (район)».

В ходе проверки прокуратурой района представленных административным ответчиком нормативных правовых актов установлено, что на территории МР «Усть-Алданский улус (район)» расположены, в том числе, следующие особо охраняемые природные территории местного значения:

1) озеро «Таргылдьыма», с общей площадью 4 749 га, отнесена постановлением главы администрации Усть-Алданского улуса Республики Саха (Якутия) от 27 февраля 1997 года № 32 к числу особо охраняемых природных территорий местного значения, с утверждением границ и Положения особого режима охраняемой территории озера «<данные изъяты>» в приложении № 1.

Согласно поименованному Положению на территории озера «<данные изъяты>», термокарстового происхождения, запрещена, в том числе: разработка полезных ископаемых; применение ядохимикатов и химических средств защиты, их складирование; взрывные работы; сплав дерева; складирование навоза и мусора; вырубка лесов, кроме санитарных и лесовосстановительных; промысловый лов рыбы; езда на моторных лодках; стоянка и езда, авто-, мото-транспортных средств по льду; езда в весенне-осенние периоды по грунтовым дорогам вдоль реки на большегрузных автомобилях и тракторах.

Также запрещена: добыча строительных материалов; без согласования с органами охраны природы и местного самоуправления строительство нового и расширение действующих объектов производственного и социального значения; отвод участков земли физическим и юридическим лицам. Установлена прибрежная полоса озера шириной 50 метров, на которой запрещена: вспашка земель; выпас скота; применение удобрений; установка палаточных городков; стоянка, заправка топливом, мойка и ремонт механизированного транспорта; движение автомобиля и тракторов, кроме специального назначения.

Пунктами 6 и 7 Положения установлено, что особо охраняемая природная территория обозначается на местности предупредительными и информационными знаками по периметру ее границ. Расходы по созданию и содержанию особо охраняемой природной территории производятся за счет местного бюджета, а также внебюджетного экологического фонда улуса. Орган местного самоуправления вправе создать специальный фонд охраны особо охраняемой природной территории.

2) озеро <данные изъяты>». Согласно приказу Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2023 года №, озеро «<данные изъяты>» отнесено к числу особо охраняемых природных территории местного значения МР «Усть-Алданский улус (район)» на основании постановления администрации улуса от 10 января 1995 года № 8.

Положением о природном заказнике «<данные изъяты>» местного значения, утвержденным 23 декабря 1994 года главой администрации Усть-Алданского улуса Республики Саха (Якутия) установлен аналогичный перечень запретов, установленных Положением об особом режиме охраняемой территории озера «<данные изъяты>».

Согласно пункту 3 Положения о природном заказнике «<данные изъяты>» местного значения, земельный участок под застройку зданий, оборудования дорог, линий электропередач и иных коммуникаций, а также организация туристической, рыбохозяйственной деятельности на территории заказника «Онер» предоставляется с согласования с органами охраны природы и местного самоуправления.

Пунктами 6 и 7 Положения определено, что природный заказник «<данные изъяты>» обозначается на местности предупредительными и информационными знаками по периметру его границ. Расходы по созданию и содержанию особо охраняемой природной территории производятся за счет местного бюджета, а также внебюджетных экологических фондов улуса. Орган местного самоуправления вправе создать специальный фонд охраны природного заказника.

3) резервная территория под памятники природы «<данные изъяты>» числится в реестре особо охраняемых природных территорий Республики Саха (Якутия) местного значения МР «Усть-Алданский улус (район)», утвержденном приказом Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2023 года № и отнесено к памятникам резервных территорий под памятники природы постановлением администрации Уст-Алданского улуса от 4 мая 1992 года.

Постановлением главы МР «Усть-Алданский улус (район)» от 19 февраля 2016 года №, в целях сохранения на территории района природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, экологического воспитания и просвещения населения, утверждено Положение об особо охраняемых природных территориях местного значения.

Как следует из содержания актов выездных проверок, проведенных в период с 16 по 18 сентября 2025 года прокуратурой района с привлечением государственных инспекторов Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Дирекция биологических ресурсов, особо охраняемых природных территорий и природных парков» Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), на особо охраняемых природных территориях местного значения <данные изъяты> отсутствуют специальные информационные знаки, информирующие посетителей об установленном на них режимах особой охраны, предупреждения о необходимости соблюдения правил и ограничений, действующих на территории особо охраняемой природной территории местного значения.

В связи с указанным, прокуратурой района в адрес главы МР «Усть-Алданский улус (район)» 19 сентября 2025 года внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства, содержащее требование незамедлительно рассмотреть его и в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих в целях недопущения аналогичных нарушений законодательства.

Вместе с тем, 25 сентября 2025 года администрация МР «Усть-Алданский улус (район)» письменно уведомила прокуратуру района о том, что планирует устранить выявленные нарушения федерального законодательства путем установки специальных информационных знаков, информирующие посетителей об установленном на них режимах особой охраны, предупреждения о необходимости соблюдения правил и ограничений, действующих на особо охраняемых природных территориях местного значения, в срок до 1 июня 2026 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора района с настоящим административным исковым требованием о возложении на административного ответчика осуществить действия по установлению предупредительных и информационных знаков на особо охраняемых территориях местного значения МР «Усть-Алданский улус (район)» <данные изъяты>.

К моменту рассмотрения судом административных исковых требований по существу, от сторон сведений об устранении выявленных нарушений административным ответчиком, не представлено.

Согласно статье 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения;

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Как следует из части 2 статьи 9 Федерального закона № 33-ФЗ органы местного самоуправления решают предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.

К полномочиям администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» в соответствии с пунктом 10 статьи 5, пунктом 7 статьи 33 Устава МР «Усть-Алданский улус (район)», принятого решением Улусного (районного) Совета от 21 сентября 2007 года № относятся, в том числе: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Таким образом, администрация МР «Усть-Алданский улус (район)» обязана осуществить выполнение указанных в требованиях административного искового заявления мероприятий по обеспечению охраны особо охраняемых природных территорий местного значения, способами, не нарушающими режим особой охраны заказника, путем: обозначения границ заказника на местности информационными знаками, содержащими сведения о границах и режиме особой охраны.

При таких обстоятельствах, поскольку нарушения, допущенные административным ответчиком, могут привести к утрате природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное значение, а также к излишней антропогенной нагрузке на особо охраняемую природную территорию, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая особенности и характер необходимых работ для проведения возложенной судом на административного ответчика обязанности, а именно, исходя из необходимости проведения соответствующих мероприятий, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности осуществить мероприятия по установке предупредительных и информационных знаков на особо охраняемых территориях местного значения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по установлению предупредительных и информационных знаков на особо охраняемых территориях местного значения муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия): <данные изъяты>

Возложить на администрацию муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить мероприятия по установке предупредительных и информационных знаков на особо охраняемых территориях местного значения муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия): <данные изъяты> в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 21 ноября 2025 года.

Председательствующий судья п/п А.А. Черепанова

Копия верна.

Судья А.А. Черепанова