делу №а-2222/2023
УИД № 23RS0003-01-2023-003126-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Анапа 07 июля 2023 года
Анапский городской суд Краснодарского края
в составе: председательствующего судьи Кашкарова С.В.,
при секретаре Шегян Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, МБДОУ ДС № 3 «Звездочка» о признании незаконным бездействия и понуждении устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Анапский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, МБДОУ ДС № 3 «Звездочка», в котором просит суд:
Признать незаконным бездействие администрации МО г.-к. Анапа, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Обязать администрацию МО г.-к. Анапа незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств МБДОУ ДС № 3 «Звездочка» в целях исполнения требований п.п. 18, 19, 20, 21, 23 и 24 Постановления № 1006 по приобретению системы наружного освещения; видеонаблюдения, которое с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должно обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяц; контрольно-пропускного пункта (поста охраны). Обязать МБДОУ ДС № 3 «Звездочка» незамедлительно осуществлять контроль за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организовать проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий). Кроме того, после доведения лимитов бюджетных обязательств на объекте (территории) оборудовать систему наружного освещения; видеонаблюдение, которое с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должно обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяц; основной вход в здание, входящий в состав объекта (территории) контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).
В обоснование заявленных административных исковых требований Анапский межрайонный прокурор указал на то, что в мае 2022 года и в марте 2023 года Анапской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОВО по г-к Анапе - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю» (далее- ОВО по г-к Анапе) проведены проверки соблюдения требовании законодательства, направленного на обеспечение безопасного пребывания несовершеннолетних и педагогов, в МБДОУ ДС № 3 «Звездочка», расположенного по адресу: ул. Астраханская, д. 81, г.-к. Анапа, 353451. По результатам проведенных проверок выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов. В частности, в нарушение положений Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), п.п. 25 и 30 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее- Постановление № 1006) в здании МБДОУ ДС № 3 «Звездочка» не осуществляется контроль за обеспечением пропускного и внутриобъектового режима; на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); отсутствует система охранной сигнализации. В целях устранения вышеуказанных нарушений закона межрайонной прокуратурой руководству образовательной организации внесено представление, по результатам рассмотрения которого 16.06.2022 администрацией МБДОУ ДС № 3 «Звездочка» представлена информация за № 92, согласно которой выявленные межрайонной прокуратурой нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов устранены. Вместе с тем, проведенной в марте 2023 года ОВО по г.-к. Анапа обследованием вышеуказанной образовательной организации установлено, что требования, изложенные в представлениях межрайонной прокуратуры, администрацией детского сада не исполнены, что подтверждается письмом ОВО по г-к Анапа от 30.03.2023 № 4264/1-340. Вопреки требованиям п.п. 18, 19, 20, 21, 23, 24 и 30 Постановления № 1006 в образовательной организации не осуществляется контроль за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; не организованы, не проводятся учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); имеется неосвещенная территория, необходимо дооснастить объект (территорию) системой наружного освещения; на объекте (территории) имеются «слепые» зоны; основные входы в здания, входящие в состав объекта (территории), не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны). Причиной возникновения угроз безопасности является ненадлежащее исполнение руководством обязанностей в сфере антитеррористической безопасности и отсутствие надлежащего финансирования общеобразовательных организаций их учредителем. Согласно п.1.3 Устава МБДОУ ДС № 3 «Звездочка», утвержденного 03.02.2016 постановлением администрации МО г.-к. Анапа № 260, учредителем и собственником имущества вышеуказанной организации является муниципальное образование город-курорт Анапа. Функции учредителя осуществляет администрация муниципального образования г.-к. Анапа. На основании п.п 2 и 3 ст. 44 Устава МО администрации г.-к. Анапа, утвержденного решением Совета МО г.-к. Анапа от 16.04.2015 № 544, администрация МО г.-к. Анапа обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В свете трагических последствий террористических актов, унесших жизни людей, игнорирование норм рассматриваемого федерального законодательства является недопустимым. В случае возникновения террористического акта, при имеющейся обстановке, минимизация последствий теракта на территории образовательной организации не будет достигнута. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящий административный иск, не является постоянной, поэтому требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц. Неисполнение ответчиком требований указанного законодательства является недопустимым, поскольку может повлечь за собой необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних и персонала, пребывающих в образовательной организации.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, помощник прокурора Тимаев А.Ф. представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца, в котором указал, что заявленные административные исковые требования поддерживает.
Представитель администрации муниципального образования г-к Анапа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик извещен надлежащим образом. Представитель администрации муниципального образования г-к Анапа, действующая по доверенности ФИО1, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, в котором также указала, что просит разрешить вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на следующий бюджетный период 2024г.
При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть в отсутствие указанных лиц.
Представитель административного ответчика МБДОУ ДС № 3 «Звездочка» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик извещен надлежащим образом (Уведомление о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором 80403884755442- 02.07.2023г. судебное извещение получено отправителем, возвращено в связи с истечением срока хранения). Доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, заявлений об отложении слушания дела, о рассмотрении дела в отсутствие, возражений на административный иск от административного ответчика в суд не поступало.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам, либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (пункт 63).
По общему правилу нормы о юридически значимых сообщениях применяются к судебным извещениям и вызовам.
По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.
Административный ответчик, достоверно обладая информацией о том, что в производстве суда находится настоящее дело, по вызову в суд не явился без уважительных причин. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика МБДОУ ДС № 3 «Звездочка», в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с п. 2 ст. 2, п. 3 ст. 3, ст. 28, п. «а» ст. 37 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Постановлением Верхового Совета СССР от 13.06.1990г. № 1559-I, государство принимает все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации, обязуется обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности лиц, несущих за него ответственность по закону, обеспечивает, чтобы учреждения, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами.
Согласно ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка.
В соответствии с ч. 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Судом установлено, что по результатам проведенной Анапской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОВО по г-к Анапе в мае 2022 года проверки деятельности МБДОУ ДС № 3 «Звездочка», выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов.
Так, в нарушение положений Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), п.п. 25 и 30 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее- Постановление № 1006) в здании МБДОУ ДС № 3 «Звездочка» не осуществляется контроль за обеспечением пропускного и внутриобъектового режима; на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); отсутствует система охранной сигнализации.
В целях устранения вышеуказанных нарушений закона межрайонной прокуратурой руководству образовательной организации внесено представление, по результатам рассмотрения которого 16.06.2022 администрацией МБДОУ ДС № 3 «Звездочка» представлена информация за № 92, согласно которой выявленные межрайонной прокуратурой нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов устранены.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
Вместе с тем, проведенным в марте 2023 года ОВО по г-к Анапа обследованием вышеуказанной образовательной организации, установлено, что требования, изложенные в представлениях межрайонной прокуратуры, администрацией детского сада не исполнены, что подтверждается письмом ОВО по г-к Анапа от 30.03.2023 № 4264/1-340.
Вопреки требованиям п.п. 18, 19, 20, 21, 23, 24 и 30 Постановления № 1006 в образовательной организации не осуществляется контроль за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; не организованы, не проводятся учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); имеется неосвещенная территория, необходимо дооснастить объект (территорию) системой наружного освещения; на объекте (территории) имеются «слепые» зоны; основные входы в здания, входящие в состав объекта (территории), не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35 одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п.п. «д» п.11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест с массовым пребыванием людей.
Причиной возникновения угроз безопасности является ненадлежащее исполнение руководством обязанностей в сфере антитеррористической безопасности и отсутствие надлежащего финансирования общеобразовательных организаций их учредителем.
Согласно п.1.3 Устава МБДОУ ДС № 3 «Звездочка», утвержденного 03.02.2016 постановлением администрации МО г.-к. Анапа № 260, учредителем и собственником имущества вышеуказанной организации является муниципальное образование город-курорт Анапа. Функции учредителя осуществляет администрация муниципального образования г.-к. Анапа.
На основании п.п 2 и 3 ст. 44 Устава МО администрации г.-к. Анапа, утвержденного решением Совета МО г.-к. Анапа от 16.04.2015 № 544, администрация МО г.-к. Анапа обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п.11 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится содержание детей в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с ч.2 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998г. № 145-ФЗ расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
На момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком в нарушение положений ст. 62 КАС РФ суду не представлены.
Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящий административный иск, не является постоянной, поэтому прокурором обоснованно заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц.
Неисполнение ответчиком требований указанного законодательства является недопустимым, поскольку может повлечь за собой необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних и персонала, пребывающих в образовательной организации.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также то, что в случае возникновения террористического акта, при имеющейся обстановке, минимизация последствий теракта на территории образовательной организации не будет достигнута, суд приходит к выводу, что оспариваемое незаконное бездействие администрации муниципального образования г-к Анапа и МБДОУ ДС № 3 «Звездочка», нарушающее права и интересы неопределенного круга лиц, нашло свое подтверждение и подлежит устранению административными ответчиками. Требования административного истца являются законными и обоснованными, оспариваемое бездействие является незаконным и подлежит устранению.
Вместе с тем, суд принимает во внимание то обстоятельство, что исполнение МБДОУ ДС № 3 «Звездочка» обязанности по устранению допущенных нарушений обусловлено необходимостью дополнительного финансирования со стороны администрации МО г-к Анапа.
Поскольку самостоятельно устранить допущенные нарушения МБДОУ ДС № 3 «Звездочка» не имеет возможности в силу того, что учредителем и собственником имущества вышеуказанной организации является муниципальное образование город-курорт Анапа, а функции учредителя осуществляет администрация муниципального образования г-к Анапа, суд полагает возможным установить, что обязанность по устранению допущенных нарушений подлежит выполнению МБДОУ ДС № 3 «Звездочка» после осуществления администрацией муниципального образования г-к Анапа финансирования МБДОУ ДС № 3 «Звездочка» на цели исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов.
В соответствии с ч.1 ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Вместе с тем, оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда не установлено, доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда администрацией МО г-к Анапа суду не предоставлено. Ходатайство заявлено необоснованно и преждевременно.
В силу п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, МБДОУ ДС № 3 «Звездочка» о признании незаконным бездействия и понуждении устранить допущенные нарушения- удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившееся в неисполнении требовании Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
Обязать администрацию МО г.-к. Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 230101001, юридический адрес: г-к. Анапа, ул. Крымская, д. 99), незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств МБДОУ ДС № 3 «Звездочка» в целях исполнения требований п.п. 18, 19, 20, 21, 23 и 24 Постановления № 1006 по приобретению системы наружного освещения; видеонаблюдения, которое с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должно обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяц; контрольно-пропускного пункта (поста охраны).
Обязать МБДОУ ДС № 3 «Звездочка» (ул. Астраханская, д. 81, г.-к. Анапа, 353451) незамедлительно осуществлять контроль за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организовать проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Обязать МБДОУ ДС № 3 «Звездочка» (ул. Астраханская, д. 81, г.-к. Анапа, 353451) после доведения лимитов бюджетных обязательств на объекте (территории): оборудовать систему наружного освещения; видеонаблюдение, которое с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должно обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяц; основной вход в здание, входящий в состав объекта (территории) контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).
Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, МБДОУ ДС № 3 «Звездочка» сообщить об исполнении решения суда в Анапский городской суд Краснодарского края, вынесший решение, Анапскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ч.9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий- подпись.
«КОПИЯ ВЕРНА»Судья Кашкаров С.В. ___________________Секретарь Шегян Р.Р. __________ «______» ________________ 2023 г.
Определение \ решение \ постановление \ приговор не вступило в законную силу«____» _________________ 2023 годаСекретарь Шегян Р.Р.______________
Подлинник определения \ решения \ постановления \ приговора находится в материалах дела № 2а-2222/2023 УИД № 23RS0003-01-2023-003126-90Анапского городского суда Краснодарского края