Дело № 2а-4164/2022

УИД 66RS0002-02-2022-003846-43

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 ноября 2022 года город Екатеринбург

Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга в составе судьи Гребенщиковой Н.А., рассмотрев в порядке упрошенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Редакции журнала «УНИВЕРСАЛЬНЫЙ ПРОМЫШЛЕННЫЙ ЖУРНАЛ «Уральский рынок металлов» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным исковым заявлением к редакции журнала «УНИВЕРСАЛЬНЫЙ ПРОМЫШЛЕННЫЙ ЖУРНАЛ «Уральский рынок металлов» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации журнала недействительным.

В обоснование административный истец указал, что 15 апреля 2011 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в установленном законом порядке было зарегистрировано средство массовой информации журнал «УНИВЕРСАЛЬНЫЙ ПРОМЫШЛЕННЫЙ ЖУРНАЛ «Уральский рынок металлов», оформлено и выдано соответствующее свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-44582 от 15 апреля 2011 года. Учредителем данной газеты согласно регистрационным документам является общество с ограниченной ответственностью «УралИнфо». Деятельность указанного юридического лица прекращена 30 марта 2022 года, посредством внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ. Средство массовой информации журнал «УНИВЕРСАЛЬНЫЙ ПРОМЫШЛЕННЫЙ ЖУРНАЛ «Уральский рынок металлов» распространяется на территории Российской Федерации. Статус данного средства массовой информации является действующим. В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий по уточнению данных в отношении журнала «Универсальный промышленный журнал «Уральский рынок металлов» выявлен факт невыхода его в свет более года. В силу статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» обязательные бесплатные экземпляры печатных изданий в установленном количестве должны доставляться в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)», ФГУП «Российская государственная библиотека». Из поступивших по запросу ответов ФГПУ «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)», ФГБУ «Российская государственная библиотека» обязательные экземпляры средства массовой информации журнала «Универсальный промышленный журнал «Уральский рынок металлов» в указанные организации не поступали. Административный истец, исполняя свои полномочия, направил в адрес учредителя уведомление о необходимости представить информацию о выходе в свет журнала «УНИВЕРСАЛЬНЫЙ ПРОМЫШЛЕННЫЙ ЖУРНАЛ «Уральский рынок металлов» с разъяснением права в случае невыхода в свет более одного года прекратить деятельность СМИ на основании статьи 16 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Учредитель предупрежден о том, что при непоступлении информации Управлением в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» будет направлено заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным. Ответ на вышеуказанное уведомление не поступил. Кроме того, при проведении систематического контроля был осуществлен осмотр страниц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с целью обнаружения сведений о выходе в свет журнала «УНИВЕРСАЛЬНЫЙ ПРОМЫШЛЕННЫЙ ЖУРНАЛ «Уральский рынок металлов». В результате актуальных сведений относительно данного средства массовой коммуникации найдено не было, подтверждения об осуществлении редакцией деятельности по производству и распространению журнала «УНИВЕРСАЛЬНЫЙ ПРОМЫШЛЕННЫЙ ЖУРНАЛ «Уральский рынок металлов» отсутствуют, что подтверждается актом изготовления скриншотов № 118 от 12 августа 2022 года. Изложенное подтверждает, что журнал «Универсальный промышленный журнал «Уральский рынок металлов» не выходит в свет более одного года, что в силу части 2 статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» является основанием для обращения регистрирующего органа в суд о признании свидетельства недействительным.

В настоящее судебное заседание представитель административного истца, административный ответчик, не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Административный истец ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В силу части 4 статьи 263, части 2 статьи 140, части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца, его представителя, административного ответчика в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного судебного разбирательства, без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Исследовав письменные доказательства, представленные административным истцом, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова (пункт 1).

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (пункт 4).

Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается (пункт 5).

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации») под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Статьей 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Согласно регистрационной карточке, журнал «УНИВЕРСАЛЬНЫЙ ПРОМЫШЛЕННЫЙ ЖУРНАЛ «Уральский рынок металлов» зарегистрирован в качестве СМИ, выдано свидетельство ПИ № ФС77-44582 от 15 апреля 2011 года, учредителем СМИ является Общество с ограниченной ответственностью «УралИнфо» (л.д. 17).

В соответствии с приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 51 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу» Управление осуществляет деятельность на территории Свердловской области, а также на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа (подведомственной территории) на основании настоящего Положения, а именно, осуществляет государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания; регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории одного субъекта Российской Федерации из числа входящих в подведомственную территорию; осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Кроме того, вправе обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77 «Об обязательном экземпляре документов» Управлением были направлены запросы в ФГПУ «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)», ФГБУ «Российская государственная библиотека».

На основании ответов ФГПУ «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» от 20 июля 2022 года № 2550-иж/22, ФГБУ «Российская государственная библиотека» от 01 августа 2022 года № РНК1852-2022 установлен факт невыхода СМИ в свет более одного года (л.д. 36-46).

Из содержания докладной записки от 12 августа 2022 года № 1413-дн, подготовленной по результатам проведения систематического наблюдения в отношении печатного средства массовой информации газеты специалистами отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций, у специалистов отсутствовала возможность проверить соблюдение Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Закона Российской Федерации «О государственной тайну», Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», Федерального закона «О рекламе», в связи с установлением факта невыхода СМИ в свет (л.д.11-16).

На основании статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:

1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. Однако в Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет». Статьей 26 данного Закона Российской Федерации лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодических печатных изданий в форме журналов) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что журнал «УНИВЕРСАЛЬНЫЙ ПРОМЫШЛЕННЫЙ ЖУРНАЛ «Уральский рынок металлов» имел выход в свет любым из перечисленных в законе способов. Учитывая изложенное, требование административного истца подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к редакции журнала «УНИВЕРСАЛЬНЫЙ ПРОМЫШЛЕННЫЙ ЖУРНАЛ «Уральский рынок металлов» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации журнала «УНИВЕРСАЛЬНЫЙ ПРОМЫШЛЕННЫЙ ЖУРНАЛ «Уральский рынок металлов» недействительным удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой журнал «УНИВЕРСАЛЬНЫЙ ПРОМЫШЛЕННЫЙ ЖУРНАЛ «Уральский рынок металлов» ПИ № ФС77-44582 от 15 апреля 2011 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга.

Судья Н.А. Гребенщикова